坚持以人民为中心的发展思想，推进全面建成小康社会进程

（二〇一六年十二月二十一日）

准确把握全面建成小康社会内涵，对实现第一个百年奋斗目标至关重要。小康指的是发展水平达到一定标准，全面强调的是发展质量。这就要在解决好人民群众普遍关心的突出问题上不断取得进展，增强发展共享性和协调性。

目前，有一种认识，把全面建成小康社会简单等同于“两个翻番”，把“十三五”年均增长百分之六点五以上作为全面建成小康社会的唯一目标，这是不全面的。全面建成小康社会，保持一定增长速度是必要的，但增速目标只是全面建成小康社会目标中的一个方面，而且是预期性目标，不是计划经济下的指令性目标。不是这个目标实现了，就全面建成小康社会了，也不是有的年头增长比百分之六点五低一点，全面小康社会就建不成了。我多次讲，不要背上单纯追求经济增长率的包袱。

二〇一六年经济增长百分之六点七，对我们这样一个十三亿多人口、国内生产总值超过十万亿美元的大国，这样的速度当然就是中高速了。国际货币基金组织预测二〇一六年世界经济增长百分之三点一，其中发达经济体增长只有百分之一点六，新兴经济体增长百分之四点二，二〇一七年也不会有明显提升。我们要紧紧抓住经济调整的窗口期，扎扎实实推进供给侧结构性改革，推动经济结构不断优化、经济发展方式不断转变、经济增长动力加快转换。如果我们在这个问题上不着力、不紧抓，一旦其他大国结构调过来了，我们就会在下一轮国际竞争中陷于被动。

全面建成小康社会，不是一个“数字游戏”或“速度游戏”，而是一个实实在在的目标。在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。人民群众关心的问题是什么？是食品安不安全、暖气热不热、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点、垃圾焚烧能不能不有损健康、养老服务顺不顺心、能不能租得起或买得起住房，等等。相对于增长速度高一点还是低一点，这些问题更受人民群众关注。如果只实现了增长目标，而解决好人民群众普遍关心的突出问题没有进展，即使到时候我们宣布全面建成了小康社会，人民群众也不会认同。

我们推动经济发展、保持经济增长速度，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。如果走老路，实行刺激政策，增发货币、增加债务、扩大政府投资，也许增长目标会实现，但可能会加剧实体经济结构性供需失衡，进而加剧金融、房地产、实体经济失衡。

从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设，符合供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力。从人民群众现实和潜在需求出发，形成的供给是有基础的。新的增长点有没有、在哪里？我在二〇一四年中央经济工作会议上就讲过，新的增长点不但有，而且大量存在、潜力巨大。敢问路在何方，路在脚下。新的增长点就在我们身边，蕴含在人民群众普遍关心的突出问题当中。新的增长点在基础建设、新型产业、服务业等中，也在十三亿多人的基本需求中，在日益增加的中等收入群体中。我国对世界的吸引力依赖于巨大的国内市场，我国经济动力也源于巨大的国内市场。我之所以高度重视脱贫攻坚，一方面是因为农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的要求，另一方面也可以扩大内需、为经济社会发展提供动力。

党的十八大确定的到二〇二〇年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，指的是人民币不变价，用人民币才能更好反映我国发展实际、准确反映人民生活水平提高，没有必要硬同美元挂钩。当前，要在增强汇率弹性的同时保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。