五、坚决维护国家主权、安全、发展利益

——关于新时代中国外交的出发点和落脚点

维护国家主权、安全、发展利益是我国对外工作的出发点和落脚点，是中国外交的神圣使命。新中国成立以来，在中国共产党坚强领导下，中国外交敢于斗争，善于斗争，坚决有效维护国家主权、安全、发展利益，为国家建设、改革发展和民族复兴保驾护航。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移把维护国家主权、安全、发展利益放在对外工作的首要位置，作出一系列重要指示和重大决策部署，采取一系列开创性重大举措，有力维护和塑造了有利于国家发展和民族复兴的良好外部环境。

1. 维护国家利益是对外工作的根本任务

（36）世界大变局加速深刻演变，我国进入实现中华民族伟大复兴的关键时期。维护国家主权、安全、发展利益既有很多有利条件，也面临复杂风险和挑战。

习近平总书记指出，国家安全和发展相互依存。如果一个国家连安全稳定都无法保障，发展就失去了根基，民生福祉就更是无从谈起。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，实现中华民族伟大复兴的进程就可能迟滞或被迫中断。

要坚持总体国家安全观，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。坚持中国特色国家安全道路，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，捍卫国家主权和领土完整，防范化解重大安全风险。坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡。坚持把政治安全放在首要位置，维护政权安全和制度安全。坚持统筹推进各领域安全，统筹应对传统安全和非传统安全。坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，提高运用科学技术维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力。

当前和今后一个时期，我国对外工作要贯彻落实总体国家安全观，维护国家长治久安。尽管国际形势不断变化，中国和世界关系不断变化，但维护国家利益这一对外工作的根本任务没有变，也不能变。

习近平总书记指出，认清国家安全形势，维护国家安全，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，对外工作要不断增强风险意识，善于观大势，精准预判国家核心利益和重大原则面临的风险挑战，力求在变局中把握规律，在乱象中趋利避害。坚持以全球思维深化外交布局，落实重大外交活动规划，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。在涉及国家主权、安全、发展利益的问题上亮明原则立场、划出红线、捍卫底线，综合运用各种外交手段，及时有力进行处置，充分展示中国政府和人民维护国家利益的决心和意志。

我们既要果断处置涉及我国核心利益的重大事件，又要善于凝聚各方共识，积极影响和引领国际秩序和国际形势的演变方向，为维护国家主权、安全、发展利益创造良好国际环境和有利外部条件。习近平总书记指出，世界多极化、经济全球化、国际关系民主化的大方向没有改变，要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序。我们要发挥负责任大国作用，创新安全理念，加强安全领域国际合作，坚决支持和积极参与国际反恐斗争、联合国维和行动等，引导国际社会共同维护国际安全，为全球安全治理不断贡献智慧和力量。

建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，是中华民族的最高利益和根本利益。习近平总书记多次强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。新时代对外工作要紧紧围绕经济建设这一党和国家工作中心，为全面深化改革和对外开放提供全方位、全覆盖、高质量的服务。积极牵线搭桥，鼓励企业有序走出去。维护发展机遇和发展空间，通过广泛开展经贸技术互利合作，努力形成深度交融的互利合作网络。以主场外交为平台，提升我国各主办城市的知名度和发展格局；以共建“一带一路”为平台，支持各地方同世界各国开展交流合作；以外交部省区市全球推介活动为平台，重点协助中西部地区扩大对外开放。贯彻外交为民宗旨，保护海外中国公民和机构的安全和正当权益。提升我国软实力，讲好中国故事，做好对外宣传，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦营造良好外部环境。

2. 坚持以国家核心利益为底线维护国家主权、安全、发展利益

（37）二〇一八年六月召开的中央外事工作会议指出，对外工作要坚持以国家核心利益为底线维护国家主权、安全、发展利益。中国捍卫国家利益的决心坚定不移。我们要着力推进新时代国家安全事业全面发展进步，聚焦重点，抓纲带目，把确保政治安全作为首要任务，统筹推进各领域国家安全工作。

（38）维护国家政治安全。没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。坚持中国特色社会主义道路，关乎国家前途、民族命运、人民福祉。中国共产党领导中国人民开辟的中国特色社会主义道路是正确的，必须长期坚持、永不动摇。习近平总书记指出，任何人任何势力企图歪曲中国共产党的历史、丑化中国共产党的性质和宗旨，中国人民都绝不答应；任何人任何势力企图歪曲和改变中国特色社会主义道路、否定和丑化中国人民建设社会主义的伟大成就，中国人民都绝不答应；任何人任何势力企图把中国共产党和中国人民割裂开来、对立起来，中国人民都绝不答应；任何人任何势力企图通过霸凌手段把他们的意志强加给中国、改变中国的前进方向、阻挠中国人民创造自己美好生活的努力，中国人民都绝不答应；任何人任何势力企图破坏中国人民的和平生活和发展权利、破坏中国人民同其他国家人民的交流合作、破坏人类和平与发展的崇高事业，中国人民都绝不答应。

习近平总书记指出，坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，是对外工作管根本的一条，对外工作既要为实现“两个一百年”奋斗目标服务，也要为坚持党的领导、巩固党的执政地位服务。要坚定“四个自信”，理直气壮地向国际社会宣传介绍党的领导和习近平新时代中国特色社会主义思想，争取世界各国对中国梦的理解和支持。要积极主动开展对外舆论引导工作，引导国际社会形成正确的“中国观”。要在国际舞台上积极主动有为，在维护世界和平、促进共同发展、改革全球治理体系的进程中发挥负责任大国建设性作用，增强中国特色社会主义的吸引力、感召力、影响力。

（39）维护国家主权和国土安全。习近平总书记指出，维护国家主权和领土完整，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动。中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去。我们决不会坐视国家主权、安全、发展利益受损，决不会允许任何人任何势力侵犯和分裂祖国的神圣领土。一旦发生这样的严重情况，中国人民必将予以迎头痛击。

关于台湾问题。习近平总书记强调，世界上只有一个中国，坚持一个中国原则是公认的国际关系准则，是国际社会普遍共识。国际社会广泛理解和支持中国人民反对“台独”分裂活动、争取完成国家统一的正义事业。台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉。坚持一个中国原则，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡，损害台湾同胞切身利益。

统一是历史大势，是正道。“台独”是历史逆流，是绝路。两岸迄今尚未完全统一是历史遗留给中华民族的创伤，两岸中国人应该共同努力谋求国家统一，抚平历史创伤。两岸关系和平发展要两岸同胞共同推动，靠两岸同胞共同维护，由两岸同胞共同分享。我们愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但针对外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力。

中国政府始终按照一个中国原则处理台湾的对外交往问题，向国际社会表明坚持一个中国原则、反对“台独”的坚定立场，明确反对台湾当局任何在国际上制造“两个中国”、“一中一台”、“台湾独立”的图谋。习近平总书记指出，我们了解台湾同胞对参与国际活动问题的想法和感受，重视并推动解决了许多与之相关的问题。只要不造成“两个中国”、“一中一台”，两岸双方可以通过务实协商作出合情合理的安排。

关于涉港、涉澳问题。习近平总书记明确指出，香港、澳门回归祖国后，处理这两个特别行政区的事务完全是中国内政，用不着任何外部势力指手画脚。中国政府和中国人民维护国家主权、安全、发展利益的意志坚如磐石，我们绝不允许任何外部势力干预香港、澳门事务。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。

关于涉藏问题。习近平总书记多次就涉藏问题做外国领导人工作，指出西藏自治区发展日新月异，自治区人民对祖国大家庭充满感情。一小撮分裂势力试图将西藏从中国分裂出去，这不得人心，是痴人说梦，是不可能得逞的。希望有关国家信守在涉藏问题上对中方的承诺，不支持“藏独”势力的反华分裂活动。在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们对少数国家借涉藏问题干涉中国内政、侵害中国国家利益的行径开展坚决斗争，取得积极成效。

关于涉疆问题。习近平总书记高度重视新疆工作，强调新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。

针对近年来一些国家和势力围绕新疆反恐、反分裂斗争的质疑和无端指责，习近平总书记在会见许多外国领导人和国际组织负责人时，介绍我国民族政策和新疆经济社会发展取得的巨大成就，就反恐、反分裂、去极端化等问题正本清源，严正阐释中方立场。习近平总书记指出，一个国家没有稳定甚至要被分裂，其他就无从谈起，我们绝不允许恐怖主义泛滥。过去的新疆是非常和平稳定的，但近年来由于各种恐怖势力的渗入，包括“东突”恐怖势力在内的“三股势力”十分猖獗，对中国国家安全造成威胁。对此，我们采取坚决打击行动。新疆开展反恐行动没什么好指责的，我们坚决反对在反恐问题上采取“双重标准”。

关于南海问题。南海诸岛自古以来就是中国领土。习近平总书记指出，中国坚定维护在南海的主权和相关权利，坚定致力于维护南海地区和平稳定，坚持通过同有关当事国直接协商谈判和平解决争议。中方愿同东盟国家一道努力，将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。

在中国和南海沿岸国共同努力下，南海局势总体是和平的，航行和飞越自由从来没有问题，将来也不会有问题。中国尊重和维护各国依据国际法享有的航行和飞越自由，同时不会接受任何以航行自由为借口损害中国国家主权和安全利益的行为。

（40）走中国特色人权发展道路。习近平总书记就人权问题发表一系列重要讲话和论述，阐释和回答推动人权事业发展、走适合中国国情的人权发展道路等重大问题。习近平总书记强调，中国共产党和中国政府始终尊重和保障人权，坚持把人权的普遍性原则同中国实际相结合，不断推动经济社会发展，增进人民福祉，促进社会公平正义，加强人权法治保障，努力促进经济、社会、文化权利和公民、政治权利全面协调发展，显著提高了人民生存权、发展权的保障水平，走出了一条适合中国国情的人权发展道路。

习近平总书记指出，人民幸福生活是最大的人权。人人充分享有人权，是人类社会的伟大梦想。人权保障没有最好，只有更好。国际社会应该积极推进世界人权事业，尤其是要关注广大发展中国家民众的生存权和发展权。

中国坚决反对任何国家利用人权问题干涉中国内政。习近平总书记强调，世界上没有放之四海而皆准的人权发展道路。人权事业必须也只能按照各国国情和人民需求加以推进。中国人权状况怎么样，中国人民最有发言权。各国首先应该做好自己的事情。中方不接受人权“教师爷”，反对搞“双重标准”。

（41）维护经济金融安全。我们要坚决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国家经济安全。对存在的金融风险点，一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。要学习借鉴外国有益经验，但必须立足国情，从我国实际出发，准确把握我国金融发展特点和规律，不能照抄照搬。越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。

（42）维护网络安全。没有网络安全就没有国家安全。网络安全问题已经成为我国面临的最复杂、最现实、最严峻的非传统安全问题之一。习近平总书记指出，要坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。关于网络安全领域国际竞争，习近平总书记强调，大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈，要加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权。中国愿同各国一道，加强对话交流，有效管控分歧，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，制定网络空间国际反恐公约，健全打击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全。

（43）维护生物安全。习近平总书记指出，重大传染病和生物安全风险是事关国家安全和发展、事关社会大局稳定的重大风险挑战。要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。要加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设。要重视生物安全风险，提升国家生物安全防御能力。在应对新冠肺炎疫情等重大传染病过程中，加强同世界卫生组织沟通交流，同有关国家特别是疫情高发国家在溯源、药物、疫苗、检测等方面的科研合作，在保证国家安全的前提下，共享科研数据和信息，共同研究提出应对策略。

（44）维护海外利益安全。习近平总书记高度重视我国海外利益保障工作，指出要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度。“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要指出，构建海外利益保护和风险预警防范体系。优化提升驻外外交机构基础设施保障能力，完善领事保护工作体制机制，维护海外中国公民、机构安全和正当权益。要全面深入做好风险评估和监测预警，强化综合预警能力，提升应急信息化水平，深入打造海外民生工程。要防范化解共建“一带一路”面临的安全风险，统筹推进同有关国家共建“一带一路”安全保障交流合作，完善共建“一带一路”安全保障体系，保障共建“一带一路”安全顺利推进。

3. 进行具有许多新的历史特点的伟大斗争

（45）敢于斗争是我们党的鲜明品格。中国共产党和中国人民是在斗争中成长和壮大起来的，斗争精神贯穿中国革命、建设、改革各个时期。新中国成立以来，在党中央坚强领导下，我们既在和平共处五项原则基础上积极发展同各国的友好合作关系，也敢于面对各种艰难险阻，在尖锐复杂斗争中不断走向胜利。敢于斗争、善于斗争始终是新中国外交的优良传统和鲜明特色。从打破西方对新中国的外交围堵，到反对美苏两国的霸权主义，从打破西方国家在一九八九年政治风波之后对我国进行“制裁”，到处置以美国为首的北约空袭我国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆和中美南海撞机等事件，从应对中美经贸摩擦问题，到在涉港问题上全面开展反干预斗争，我们旗帜鲜明捍卫国家主权、安全、发展利益，维护国际公平正义，展现了中华民族不屈不挠、不畏强暴的民族气节，展现了中国外交顽强抗争、敢于压倒一切敌人的英雄气概。

（46）我们党依靠斗争走到今天，也必然要依靠斗争赢得未来。胜利实现我们党确定的目标任务，必须发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于出击，敢战能胜。

要牢牢把握正确斗争方向，凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利。

要注重策略方法，讲求斗争艺术，坚持有理有利有节，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中争取共赢。