第四节
加强对入党积极分子的考察与管理

入党申请人被列为入党积极分子后，严格地讲就进入了全面考察期。所在党组织的培养联系人、党小组组长要针对入党积极分子的政治思想和工作实际的表现情况，进行定期了解考察，加强培养和教育，每季填写对他们的培养考察记录。考察要提高政治站位，着力把政治表现精准量化。所在单位党支部每半年进行一次全面考察了解，并进行一次情况分析，考察意见要形成文字材料。

一、考察的内容

各级基层党组织要高度重视对入党积极分子的考察，这是按照党章规定的党员标准，提高入党积极分子队伍素质的一项重要工作。考察的内容是多方面、全方位的，既有政治纪律、思想觉悟、组织纪律、群众观念等方面的考察，又有道德品质、工作表现及本人和家庭的政治历史等方面的考察。考察内容要写实、具体和正确。

第一，考察政治立场。着重考察入党积极分子在党的十一届三中全会以后特别是党的十八大以来的政治态度，尤其是在重大思想政治斗争中的表现，包括对重大原则问题的态度、认识和言行等。如在实际工作中是否自觉加强党性修养，是否按照党章要求规范自己的一言一行，是否在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，是否坚决做到“两个维护”，是否牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是否在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是否自觉维护党的形象等。

第二，考察思想觉悟。主要看入党积极分子的入党目的是否明确，入党动机是否端正，能否坚定共产主义信念、中国特色社会主义共同理想和中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，能否坚持立党为公、执政为民的理念，能否服从党和人民的根本利益，能否具有首位政治意识、服务大局意识、服从组织意识，能否做到个人利益服从党和人民的利益，对党忠诚老实，是否有为全面深化改革开放、全面推进社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴的中国梦而献身的精神。

第三，考察组织纪律。主要看入党积极分子能否自觉遵守党纪国法、本单位各项规章制度和社会公共秩序，尤其是能否遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，特别是能否严守党的政治纪律、政治规矩，把纪律挺在前面，决不能公开发表同中央决定相违背的言论，搞“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”“心口不一、表里不一”，当政治上的“两面人”。对于那些曾经违反党纪党规的同志，要了解清楚他们是否有了正确的认识和真心改正的表现。

第四，考察道德素质。主要看入党积极分子能否自觉加强道德修养、提高道德认识、锤炼道德意志、提升道德境界、追求高尚情操、筑牢道德防线、坚守道德底线、树立社会主义核心价值观，能否遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等，以自己高尚的道德品行影响和感染身边的群众。同时，了解他们在实际工作生活中团结协作、诚恳待人、诚信服务方面等情况，看其是否为干部职工队伍增光添彩，是否树立个人良好形象。

第五，考察群众观念。主要看入党积极分子能否牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，深入工作实际，从群众中来，到群众中去，广泛联系群众，为群众排忧解难，维护群众的合法权益，做到在感情上贴近群众、在工作上依靠群众、在思想上尊重群众和为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，自觉忠实践行党的群众路线；能否坚持原则，维护群众根本利益，敢于向坏人坏事和不良倾向作斗争。领导干部还要考察他们在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的表现，以及是否以优良的作风取信于民。

第六，考察工作表现。主要看入党积极分子能否保持昂扬向上、奋发有为、永不懈怠的精神状态，积极认真负责地做好本职工作，完成组织上交给的各项任务；能否在实际工作中精益求精，刻苦学习钻研业务知识和专业技术，攻坚克难、开拓创新，积极进取、勇于担当，勤政廉洁、无私奉献，不断提高知识水平和工作能力，充分发挥好表率作用。

第七，考察政治历史。主要考察入党积极分子个人的历史及其家庭主要成员和联系密切的主要社会关系的政治面貌、职业、政治表现，关键是考察其本人的政治历史。入党积极分子在接受组织考察和政治审查时，要自觉做到以下三点：一是态度端正。对党组织指出的缺点或提出的批评，要认真反思；对自己的缺点和不足，要尽最大努力在实践中改正；要相信党组织会全面、客观、公正地评价自己。二是克服困难，努力完成党组织交给自己的社会工作和其他任务，以实际行动表明自己对党组织和党的事业的忠诚。三是自觉地接受并主动配合党组织的考察。如实向党组织表明自己的政治态度和政治观点，汇报自己的思想、工作和本人历史、家庭和主要社会关系等情况，主动提供需要证明或调查的线索，协助党组织搞清问题，不对党组织的审查有不满或对立的情绪。

二、考察的方法

各级基层党组织要始终把政治标准摆在首位，把政治素质考察融入日常，抓住经常，增强考察厚度，延伸考察触角，强化政治体检。通过多种方式和载体提高对入党积极分子考察的实际效果。可以采取定期与随机考察、民主评议与谈话考察、党内与党外考察、定性与定量考察相结合的方式进行，全面了解和正确认识入党积极分子的现实表现。

第一，听取汇报和进行个别谈心。入党积极分子应该每季向党组织汇报一次自己的思想、工作和学习等情况。党组织可通过听取入党积极分子的思想汇报，与入党积极分子进行个别谈心，了解入党积极分子对党的认识和入党动机是否正确，包括是否树立正确的理想信念、认真履行服务宗旨，是否树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的情况，在学习、工作和社会生活中发挥先锋模范作用的情况以及对待入党的态度和决心等。

第二，听取党内外有关群众的意见。一般采取座谈会、个别访谈和群众测评相结合的方式，多方面听取党内外有关群众对入党积极分子的意见建议，包括入党积极分子工作、生活、学习等方面的情况，尤其要听取入党积极分子遵守政治纪律、政治规矩的情况，然后进行综合分析，得出正确结论。对考察意见要形成文字材料，在肯定成绩的基础上指出其缺点，并提出今后的努力方向。

第三，观察日常工作方面的表现。党组织在对入党积极分子的培养教育过程中，应当随时随地注意观察入党积极分子在工作、学习、作风和生活等方面的表现，看入党积极分子能否以党员标准严格要求自己，以身作则，以负责、敬业、热情的态度投入到工作中，起好先锋模范作用；能否按党章的要求规范自己的言行，做到遵纪守法、清正廉洁；能否坚定信念，坚持原则，尽心尽责，以自己的实际行动体现对党和人民事业的忠诚。

第四，观察在参加活动中的表现。党组织有意识地邀请入党积极分子参加党内一些教育活动，如党课教育、党日活动、党员夜学和新党员的入党宣誓等，了解入党积极分子的心得体会和思想反映，使其受到党内生活的实际教育，端正入党动机，增强党性意识。同时，有意识地让入党积极分子参加一定的社会活动，提出具体要求，观察实际表现，使其在活动中增强群众意识，锻炼社会活动能力，提高思想政治觉悟，接受组织上的考验。

第五，观察在特殊环境中的表现。对入党积极分子的考察，不能只看其在一般情况下的表现，还应注意观察其在特殊环境中的表现。这种在特殊环境中的表现往往能深刻地反映出入党积极分子的觉悟程度。比如，在国家利益和人民的生命财产受到严重威胁时，看入党积极分子能否挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。又比如，有领导在与无领导在是否是一个样，有群众监督与无群众监督是否是一个样，工作顺利时与碰到困难时是否是一个样等。

三、定期分析队伍状况

基层党委要建立入党积极分子管理档案，每年对入党积极分子队伍状况进行一次分析（党总支、党支部每半年一次），包括入党积极分子队伍的规模、结构、分布、质量等情况，入党积极分子培养教育和考察情况，以及加强入党积极分子队伍建设的经验、存在问题及工作举措等情况。这是加强入党积极分子队伍建设的重要措施。分析入党积极分子队伍状况，有利于全面了解和掌握入党积极分子的数量、结构、质量等情况，及时发现存在的问题，并采取有针对性的改进措施；有利于坚持和完善入党积极分子动态管理机制，指导基层党组织及时调整不合格人员，及时把表现突出的入党申请人确定为入党积极分子；有利于基层党委根据入党积极分子的数量和成熟情况，研究制订发展党员年度计划，实行发展党员总量控制。

四、建立动态管理机制

建立入党积极分子动态管理机制，及时调整不合格人员，既是加强入党积极分子队伍建设的一项重要措施，也是切实保证新时代发展党员工作质量的一项重要措施。

入党积极分子和社会上的其他人一样，不是生活在真空中，社会上的各种思想和现象都会对他们产生影响。随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，所带来的影响和冲击势必会影响到入党积极分子，一些不健康的思想、价值观念、生活方式等不可避免地会影响他们的行为。在这种情况下，不是所有的入党积极分子都能经受住考验。有的入党积极分子在复杂的环境中经受住考验并不断进步，过去表现一般的可能成了先进分子，而一些过去表现很好的可能会发生变化，有的甚至走向堕落。另外，党组织对入党积极分子的认识有一个过程，有时也不是一下子就能看得十分准确。因此，党组织要对入党积极分子队伍进行动态管理。党组织要在定期考察的基础上，经常研究分析入党积极分子队伍的状况，及时把新发现的先进分子吸收到这支队伍中，把不满足入党积极分子条件的及时调整出去，使入党积极分子队伍既保持一定的规模，又保证较高质量，这样才能切实保证新发展党员的质量。

实行入党积极分子动态管理，一方面要坚持标准，一旦发现倾向性、苗头性问题，责令入党积极分子限期整改，不能把不具备条件的人留在这支队伍里；另一方面，要历史地、全面地、发展地看待一些基本素质好但还有缺点和毛病的人，相信他们在一定条件下是会转变的。对于经过长时间的教育仍然不见效的或整改不合格的，应当按规定要求作必要的调整，取消其入党积极分子资格。

典型案例

严格按规定要求做好对入党积极分子教育考察工作

背景： 在某承担公益服务职能的事业单位工作的小陈和小李，按照规定要求和组织程序先后被确定为入党积极分子。半年过去了，但培养联系人、党小组组长和所在党支部的书记或组织委员没有找他们正式谈过一次话，没有听取他们的思想工作汇报，也没有听取所在部门党员群众的意见。平时，小陈和小李也没有主动向党组织进行思想汇报，只是在每季度末或半年度写一份思想工作小结递交给培养联系人。直到群众反映小李最近经常迟到早退，工作时间利用办公电脑看视频、打游戏、炒股，这才引起所在单位党支部书记孙某的重视。核实情况后，孙某即派负责教育考察的培养联系人、党小组组长和支部组织委员找小李谈话……

剖析： 入党申请人被列为入党积极分子后，就进入全面考察期。所在单位的党支部要针对入党积极分子的政治思想、道德品质和工作表现等情况进行定期考察。培养联系人、党小组组长或同支部组织委员一起每季度同他们进行一次谈话交心，并征求相关党员群众的意见，对他们的综合表现情况进行汇总，形成文字材料，肯定成绩、指出存在的不足和问题、提出今后努力的方向。培养联系人、党小组组长分别把入党积极分子的综合情况提交党小组讨论，听取意见建议，然后将有关情况填入入党积极分子培养考察登记表。同时，及时向党支部汇报入党积极分子近三个月来的主要表现情况。党支部每半年对入党积极分子进行一次全面考察了解，党支部书记要经支委会研究同意后在培养考察登记表填写相关意见。但本案例中，小陈和小李被确定为入党积极分子半年多来，组织上没有同他们谈过一次话、交过一次心，也没有听取党员群众意见，显然，所在单位的党支部书记孙某及相关人员存在政治意识、组织意识不强的问题，没有履行好各自应尽的职责，甚至是严重失职。他们没有掌握第一手资料，仅仅凭小陈和小李季度甚至半年度的思想工作汇报，不管是否符合实际，不顾群众有什么意见，随便从他们写的内容中摘抄一些，填入培养考察登记表，就作为培养联系人、党小组组长，甚至作为支部的基本意见。尤其是小李最近经常出现违反工作纪律的情况，这同党支部书记孙某等人政治意识不强、思想不重视、工作不负责有直接关系。如果组织上经常有人同其谈心交心，发现问题及早提醒，可能不至于出现严重违纪的现象。小李出现违反纪律的问题后，组织上也没有严肃纪律，按规定把小李从入党积极分子队伍中调整出去。当然，上级党委要加强监督，如发现基层支部书记孙某等人没很好地履行职责，给单位造成不良影响的，应该按规定要求予以问责，情节严重的应该进行组织处理。

启示： 第一，加强领导，健全工作管理制度。首先，基层党委要加强领导、明确责任，将发展党员和党员管理工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制考核，定期对所属党组织和入党积极分子队伍现状进行分析。此外，还应严格依据党内法规，在广泛征求意见的基础上，制订本系统有关发展党员工作的管理办法，规范流程，切实把好发展党员入口关。管理办法要体现发展党员工作的计划性，对入党积极分子的培养教育和考察，预备党员的接收、教育、管理、转正等工作程序进行规范和细化。

第二，坚持标准，把政治标准放在首位。在考察入党积极分子过程中，坚持用党章等规定的条件和标准来衡量考察入党积极分子，并同考察发展对象一样，始终把政治标准放在第一位。上级党委及其党群部门和党支部要从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面严格把好关，对入党积极分子要定期进行教育考察，安排专人与之进行谈话，通过公示征求意见和群众民主测评等方式，全面了解入党积极分子的政治、思想、工作状况和现实表现。

第三，加强教育，把培养教育贯穿全过程。上级党委要求所属各党总支、党支部要通过多种教育活动载体，如吸收入党积极分子听党课、参加党内活动、定期组织培训等，让入党积极分子加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的理解和把握，提高思想政治觉悟，端正入党动机。党组织负责人、培养联系人、党小组组长都要认真履行各自责任，加强对入党积极分子的跟踪培养教育，坚持做到成熟一个，发展一个。

第四，严格程序，严把入党积极分子质量关。培养联系人、党小组组长要按规定程序拟定入党积极分子考察材料，党支部应逐项审查，重点审查材料真实性、手续完备性、程序到位性等。对手续不全、培养不成熟、考察有异议、群众反映大的不符合条件的对象，取消入党积极分子资格，确保党员发展质量。党组织对入党积极分子队伍要实行动态管理，经常研究分析入党积极分子队伍的状况，及时把新发现的先进入党申请人吸收到这支队伍中，把不能继续作为入党积极分子的及时调整出去，切实保证新发展党员的质量。

第五，加强培训，提高党务干部的能力素质。党务干部和培养联系人要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。同时，认真学习党章、《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规，学习党务工作专业知识，真正在学懂弄通做实上下功夫，确保用情用心、入脑入心。只有坚持以政治为统领，以党建工作为引领，以党章党规为依据，才能在思想上真正重视发展党员工作，做好对入党积极分子的培养教育和考察工作。

理论思考

加强对入党积极分子培养考察工作的方法与途径

入党积极分子是党组织的后备力量，注重对入党积极分子的培养与考察是发展党员的基础工作。只有把这支队伍建设好，才能吸收最优秀的分子加入党组织，才能从根本上保证党的先进性、纯洁性和战斗力。

第一，要认真排摸，核实情况。入党申请人在列为入党积极分子之前，党组织要对申请人的有关情况进行审查核实。一要看申请人是否经过党小组或支部大会提名推荐，28周岁以下的青年还要看是否经过团组织推优；二要根据支委班子成员平时掌握的情况，看申请人有无积极向党组织靠拢的现实表现；三要深入到职工群众中去，了解申请人是否受群众赞许和认同，是否符合共产党员先进性的基本要求；四要看申请人及其主要社会关系的情况。对其他单位转来的入党积极分子，要在认真审查其相关材料的基础上，主动与调出单位联系，对其在原单位的政治思想、工作实际表现等情况进行重点审查核实。

第二，要分层次培养，动态管理。根据入党积极分子的成熟程度，对他们有针对性地进行分层次培养与考察。对于一般培养对象，要多加引导、关怀和鼓励，让他们能感受到党组织的关心与爱护，增强他们入党的光荣感和自信心；对于重点培养对象，要加强教育培养，进一步端正其入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念；对于列入发展计划，准备近期发展的入党积极分子，要按照党员标准严格要求，对他们交任务、压担子、提要求，让他们在实际工作中得到锻炼和提高，在政治上达到成熟。党组织要定期研究分析入党积极分子的状况，进行动态管理，把不能继续作为入党积极分子的培养对象及时调整出去，把新涌现出来的积极分子吸收进来，始终保持入党积极分子队伍有一定的规模和较高的质量。

第三，要做好培训，加强教育。党组织要充分利用示范党课、特色党课、微型党课，运用“党员e家”“微党校”“学习强国”等平台，通过授课辅导、座谈讨论、笔试考核以及观看影视教育片等形式，并以主题教育实践、组织生活日和服务承诺践行等活动为载体，开展马克思主义基本理论教育、党的基本路线教育、党的基本知识教育、中国特色社会主义理论教育、理想道德教育、党规国法教育、形势政策教育，加强对入党积极分子的培养教育。同时，党组织还要吸收入党积极分子参加一些党的活动，如讨论发展党员的支部大会、新党员的入党宣誓仪式等。在进行集中培训时，宣讲党的历史、党的基本知识和党章等内容，使入党积极分子全面了解党员的基本条件、党章对党员提出的新要求以及发展党员工作指导思想、基本原则和基本程序。

第四，要注重培养，严格考察。党组织要尽可能指定与入党积极分子学习工作联系比较紧密的两名正式党员担任其培养联系人，以便通过日常工作、学习的点滴表现对入党积极分子进行全方位的培养与考察。培养联系人要通过谈话、交流等方式，经常性地了解掌握入党积极分子的思想动态，针对其出现的思想波动和认识偏差及时引导纠正。要密切关注入党积极分子的成长进步，对其取得的成绩要及时给予肯定，同时又要中肯地指出存在的不足。入党积极分子也要经常性地向培养联系人口头汇报自己的思想、学习和工作情况，每三个月应以书面形式向党组织汇报一次，也就是写思想汇报。汇报时，要突出重点，有一定的认识深度，不能简单地写成工作汇报。

第五，要联系实际，加强考验。在对入党积极分子的培养与考察中，党组织要有意给入党积极分子分配一定的工作，给他们提供锻炼的机会，考察他们完成工作任务的情况。同时，要重点考察入党积极分子在本职工作中的表现，考察、了解入党积极分子的工作态度、工作能力和工作水平。通过考察，按照规定程序把入党积极分子中政治素质好、思想觉悟高、工作成绩明显、现实表现突出的先进分子确定为发展对象。同时，影响带动其他入党积极分子进一步深化对党的先进性的认识，自觉加强学习，不断提高政治思想觉悟，把加入党组织的迫切愿望转化为完成各项工作任务的强大思想动力，为单位的发展、社会的进步多作贡献。

第六，要典型引路，营造氛围。党组织要注重发挥党小组、培养联系人和各类先进分子的作用，形成对入党积极分子齐帮共促的良好局面，把入党积极分子安排在党员作用发挥较好、政治氛围较浓的环境中，激发他们积极向上的热情。党组织还要通过深入开展“党组织生活日”“创先争优”“党员承诺”等活动，使每名党员都能自觉履行党员义务，充分发挥先锋模范作用，在干好本职工作的基础上，帮助周围的入党申请人、入党积极分子共同进步，团结奋进。党组织要将涌现出的优秀共产党员的先进事迹整理成材料，通过图片、展板、演讲、刊发稿件和先进事迹报告等多种方式进行宣传，用身边的人和事影响、激励入党积极分子，使他们在学先进、赶先进、超先进的良好氛围中自觉地用党员的标准严格要求自己，为他们早日加入党组织创造条件。

总之，党组织加强对入党积极分子的培养与考察工作，是党组织严把党员队伍入口关，切实做好发展党员工作，保证党员队伍先进性的基础。只有不断把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，才能使党员队伍永葆朝气蓬勃，富有生命力和战斗力，才能增强党在全社会的影响力和凝聚力。