前言

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了新时代党的建设总要求，这就是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

习近平总书记在党的十九大报告中，第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，凸显党的政治建设的重要性。同时，他要求把加强基层组织建设作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部是党的基层组织，是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础，要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。

旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的本质要求，是由我们党的性质和宗旨决定的，是我们党的优良传统和突出优势。列宁认为，“一个阶级如果不从政治上正确地处理问题，就不能维持它的统治，因而也就不能解决它的生产任务”。毛泽东指出，“革命的政治工作是革命军队的生命线”“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”。邓小平强调，“到什么时候都得讲政治”。习近平总书记反复强调“必须旗帜鲜明讲政治”“党的政治建设是一个永恒课题”。

发展党员是指基层党组织对群众中在思想上积极要求进步、言行上向党组织靠拢，愿意为中国特色社会主义、共产主义事业献身的积极分子进行培养教育和考察，在其具备入党条件后，按照严格的政治标准、组织原则、发展程序和工作要求，及时地将其吸收为中共预备党员，并在预备期间继续对其进行教育和考察，对预备期满并符合转正条件的，及时转为中共正式党员的全过程。发展党员工作是党的建设一项重要的经常性工作，是党的建设新的伟大工程的一项基础工程，也是党的基层组织一项十分严肃的政治任务。做好发展党员工作必须讲政治，党章、《中国共产党发展党员工作细则》规定，必须始终把政治标准放在首位。党员是党的细胞，党员的质量关系党的生命。党员应该具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，能切实做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。如果党员队伍没有很高的政治素质，甚至完全丧失了政治性，其先进性、纯洁性就无从谈起，就难以赢得民心民意，甚至会动摇政治根基。

为了适应新时代新形势新任务的要求，各级基层党务工作者，尤其是党支部和党的支部委员会书记要认真学习宣传贯彻党的十九大精神和十九大审议通过的党章，严格履行发展党员工作的职责，坚持党员标准，严肃组织纪律，把住党员队伍的入口关，提高发展党员工作的质量，改善党员队伍的结构，全面提高党员队伍的整体素质，担负起新时代赋予党务工作者的新使命。为此，笔者严格按照党章、《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规的要求，遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针，并从基层组织工作的实际出发，在坚持标准和严格程序的前提下，在坚持传承与创新相结合的基础上，编著了《发展党员工作方法与实务》，以适应新时代基层党组织做好发展党员工作的实际需要。

本书坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的政治建设摆在首位，严格依据党章党规党纪规定，传承党建工作的最新成果，着力体现党要管党、从严治党的方针。在发展党员工作中，努力做到该坚持的原则一项都不变、该坚守的标准一项都不降、该走的程序一个都不缺、该有的步骤一步都不少，切实保证新发展党员和党员发展工作的质量。

本书主要有以下几个特点：一是观点内容新。本书融入了党的十八大以来加强党建工作的新成果，既有理论研究深度，又有典型案例分析，既反映了在发展党员工作中必须遵循的党内法规制度，也体现了新出台的法规制度中所提出的新要求。二是程序要求严。本书严格遵循党要管党、从严治党的方针，在发展党员工作的方方面面做到原则不变、标准不降、程序不缺、步骤不少、要求不松。三是工作重点明。本书紧扣发展党员工作的重点，在标准关、推荐关、培养关、考察关、审查关和程序关上下功夫，在履行好票决制、备案制和公示制上下功夫。四是针对性强。本书主要针对基层党组织，包括基层党委、党总支、党支部以及从事基层党务工作（党的政治和组织部门）的同志在实际工作中可能遇到并需要解决的问题。五是可操作性强。本书就如何做好发展党员工作展开，将每一步工作怎么做、要注意哪些问题等一一说明，以便于实际操作。六是参考依据实。在本书的末尾，笔者专门列举了发展党员工作必须掌握的党内法规，还列举了一些参考书目。

本书源于笔者2008年底撰写的授课课件，经过多次授课，并依据党章、《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规反复修订，数易其稿，日臻完善。本书共四章，分别为《发展党员工作概述》《发展党员工作基本规程及方法》《发展党员工作其他具体问题的说明和解答》《发展党员工作常用文书格式要求及例文》，后殿参考文献及附录。

在《发展党员工作概述》一章中，概述了当前的基本形势和任务，阐述了新时代发展党员工作的重要性、发展党员工作所取得的显著成绩以及面临的新挑战，同时对发展党员工作的重要意义、指导思想、根本方针、基本原则、基本要求、工作重点和组织纪律等进行了分析论述。重点突出发展党员工作必须坚持以科学的思想理论为指导，遵循发展的根本方针，坚持发展的基本原则，按照发展的基本要求，严格发展的组织纪律，不断提高发展党员工作的科学化水平，为巩固党的执政基础、提高党的执政能力、建设党的伟大工程、推进党的伟大事业、实现新时代党的历史使命而奋斗提供坚强的组织保证。

在《发展党员工作基本规程及方法》一章中，全面阐述了发展党员工作的基本程序和重要环节，每个环节都列举了一些典型案例，有的环节还附有一些具有针对性的理论思考，供党务工作者在实际工作中学习借鉴。该章是本书的主要章节之一，也是本书的核心内容之一。

在《发展党员工作其他具体问题的说明和解答》一章中，重点对《发展党员工作基本规程及方法》中没有阐述到的一些具体问题，如借调到外单位工作人员申请入党的问题等，作了必要的说明与解答。这些说明与解答，严格遵循党章、《中国共产党发展党员工作细则》和《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》等党内法规和制度的规定和要求，以及中央组织部门对有关问题的权威答复。

在《发展党员工作常用文书格式要求及例文》一章中，所有文本都是根据党内法规和有关文件精神的新要求，结合工作实践提出的。该章从主要内容和基本格式、应注意的问题、参考文本三个方面进行阐述，以便读者在实际工作中学习参考。

参考文献分为两大类，一类是党章党规，另一类是相关书目，前者包括党章、准则、条例、规定、办法等。附录部分有《〈党章（修正案）〉答新华社记者问》《不断提高新发展党员的质量——中组部负责人就印发〈细则〉答记者问》。

新时代发展党员工作是党的重要政治工作之一，是党的组织建设的一个永恒主题。发展党员工作也是一项政策性很强的工作，是各级党委抓基层党建工作的一项主要责任。各级基层党组织必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循发展党员工作根本方针和基本原则，把发展党员工作纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核的重要内容。此外还应按照发展党员工作的基本要求，严格政治标准，严格工作程序，严格发展环节，严肃政治和组织纪律，按计划把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，始终保持党员队伍的生机和活力，保持党员队伍的先进性和纯洁性，以强烈的工作责任感和历史使命感，切实做好发展党员工作。