第三节
打出实招，破解难题

只有准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述所体现的思想方法和工作方法，才能提高攻坚克难、驾驭脱贫攻坚复杂局面的能力，才能掌握履职尽责打赢脱贫攻坚战的本领。“南部模式”的主要特点和意义在于通过强有力的组织机制将精准扶贫、精准脱贫落到了实处，率先集中力量解决了脱贫攻坚中的五个难题。

一、破解“最后一公里”难题

干部是脱贫攻坚中的决定性因素，是解决扶贫政策和资源难以“落地见效”问题、破解基层扶贫“最后一公里”难题的关键。为了把脱贫攻坚抓落实、抓落地，南部县坚持以上率下，任务最重的乡镇，书记、县长亲自挂帅；问题最多的村，县级干部亲自包干；难度最大的户，县级干部亲自帮扶。同时，创新推进机制，层层紧逼，让广大“一线战斗员”迸发出更为强大的活力，把各个层级的干部战斗力发挥得淋漓尽致。

南部县从转变干部工作作风入手，常态开展“干群一家亲”活动，注重改进干部工作方式，全面推行“三议”群众工作法，坚决不办群众不支持的事、群众不愿办的事和群众没有能力办的事。在基层组织和实施机制上，南部县设计了“四项机制”，坚持精准扶贫、精准脱贫，提升脱贫成效。

二、破解持续、稳定增收难题

贫困人口自身能力较弱，提高其稳定增收能力是脱贫攻坚的难点。南部县针对贫困人口增收问题，从短期增收和长效增收两个方面，制定了一系列措施，其中重点通过“三个一”能力培训、发展“四小工程”、“五方联盟”建产业园等途径，千方百计让贫困群众的“钱袋子”鼓起来、腰杆硬起来，实现了“人有一技之长、户有致富门路、村有当家产业”。其中“五方联盟”建产业园，是探索建立起龙头企业+专合组织+农民群众+金融机构+保险公司“五方联盟”产业发展机制，通过龙头企业带动、合作社领办、贫困户入股、金融贷款支持、保底保险跟进，建立“脱贫奔康产业园”，贫困户以土地、资金等入股，在保证利润“兜底”的前提下，按股分红、稳定增收。“五方联盟”解决了“村有当家产业”问题。

三、破解因病致贫与返贫难题

南部县在精准扶贫过程中，特别注重找准致贫原因，标本兼治，治防结合。南部县根据全县大病、癌症病人发病率较高，因病致贫特别突出的情况，提出了从强化医疗保障和改善生活条件入手，提升健康扶贫成效、化解因病致贫问题的思路。

一方面强化医疗救助政策，对贫困人口参加“新农合”实行财政全额兜底，建起了“五道医疗防线”，通过“五道医疗防线”层层保障了贫困人口医疗福利，有效遏制了因病致贫现象。

另一方面南部县通过大量实地调查、卫生和医疗检测，发现农户浅层水井水质差，对农户健康有着明显影响，从而决定下大力气把城乡一体全域供水作为治本之策，从水源阻断致病因子。

四、破解脱贫“不满意”难题

精准扶贫是一项系统、复杂的民生工程，难点在于让贫困地区群众满意，特别是让脱贫人口有实实在在的脱贫获得感。

南部县在精准扶贫过程中，特别注重调查贫困人口的真实需求、意见和想法，项目前期多倾听群众的声音，从而得到了广大群众对脱贫的认可。比如，南部县组织了六个调研组，分别对建房户（含危房改造户）、非贫困户、乡镇干部、村干部、帮扶干部和行业扶贫部门六个层面进行走访调研，听取汇报并就集中反映的问题梳理汇总，提出解决问题的办法措施和机制，再征求意见，最终全县上下形成了四大共识，划定“户均补贴不超过6万元”“户均自筹不超过1万元”两条底线，采取统规自建、统规联建、统规统建三种方式，定制四套户型，明确“超面积20%不补助、自筹资金超100%不补助、旧房不拆除不补助、工期超规定6个月不补助”。在工作中实施了“四书一报告”程序，即建房户必须提交建房申请书、建房承诺书，签订安全责任书，出具乡村告知书，出具工程验收报告，从而实现变“要我建”为“我要建”。

五、破解内生动力激发难题

脱贫内生动力是扶贫最难解决的问题。南部县委把激发群众内生动力作为思想的“杠杆”，让群众自己作主、让群众主动参与、让群众自愿脱贫，撬动起全县群众“要我脱贫奔小康”为“我要脱贫奔小康”的豪情。

南部县在激发群众内生动力方面，倡导“勤劳、奋进、包容、感恩”的社会风气，深入开展“五大专题教育”，开展住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”星级示范户评选和“四好村”创建活动，通过公开授牌、专项奖励，调动了群众脱贫的积极性。同时，对“四好村”和“四好户”，优先支持发展长效产业和到户“四小工程”，群众抢着干加油干，实现了“滚雪球”式发展。

依托农民夜校，常态开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣的自尊教育等“五大专题教育”，注重先进典型示范，树立脱贫标兵，引领群众增强愿脱贫、敢脱贫的动力，坚持把选树典型的过程作为宣传党的扶贫政策的过程。