第四节
定边脱贫经验的典型意义

定边县脱贫攻坚战于2018年取得阶段性胜利。经过长时间对脱贫攻坚的政策认知、理解脱贫攻坚的伟大意义、切实经历脱贫攻坚的工作实践后，定边的脱贫攻坚工作定性为“一项刚性的政治任务，一场脱贫带动的深刻的社会良性变革，新时代基层县域治理现代化的生动实践”。对定边扶贫经验模式做一个总体概括就是强、变、实：“强”体现在思想战略上，加强干部群众对于脱贫攻坚的认识。“变”体现在脱贫政策上，依据中央政策指导，紧密联系定边实际，参考省市意见，制定符合定边的脱贫攻坚政策，保证所有的政策适用于定边县情并且可操作；避免层层传递后的政策对定边的指导误差，防止政策的反复导致干部与群众在工作过程中产生困惑。“实”就是抓实干和重实效。实干指的是要实际去干，实效是要看到实际的脱贫成效。

坚持以“一收入两不愁三保障”为核心，基础设施建设和民生政策落实为根本，产业就业、扶贫扶志、乡风村容为保障，乡村振兴、全面小康为提升。将“一收入两不愁三保障”作为根本目标和核心任务并持续巩固，将水、电、路、信基础设施建设和民生政策落实作为根本任务。以产业扶贫、就业扶贫作为巩固和可持续的保障措施。开展“扶贫扶志”、乡风文明建设和村容村貌整治，建设美丽乡村，激发内生动力，培育脱贫攻坚社会基础。通过各项工作将精准扶贫与乡村振兴、全面小康建设规划相互衔接、统筹推进，持续巩固提升脱贫攻坚成果。对定边县脱贫经验进行总结概括，为反贫困斗争提供参考。

一、统一思想认识：发挥党组织定力

（一）精确领会贯彻中央精神，专注“两不愁三保障”的基本标准

定边县将脱贫攻坚定义为必须完成的刚性政治任务。不仅仅将脱贫攻坚看作一项工作，消除绝对贫困，更是前所未有的发展机遇和民生工程，事关定边经济社会全局和长远发展。首先是“一收入两不愁三保障”基本标准，围绕标准，刚性地对标完成。通过脱贫攻坚的实施，确保对群众收入、住房、教育、医疗等民生政策和公共服务保障能力，是一个强有力的促进和提升。坚持这个标准，“既不能降低标准，也不能吊高胃口” 。其次是水、电、路、信等基础设施建设，必须不打折扣地按照标准提升完善。例如在交通设施建设方面，定边县张崾先镇的史言涧村处在白于山深山区，全村不到40户贫困户，修路一项花费了4000万元，如果从经济学分析，将资金分配给每个贫困户存100万元，存款利息也达到了脱贫标准。但这不是贯彻中央精神的脱贫，我们要在尊重群众主体意愿的前提下，按照“两不愁三保障”要求和“577”标准，圆满完成脱贫任务。“一收入两不愁三保障”是一个刚性标准，“577”的刚性退出指标，中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，保证了每个行政村都通水泥路、沥青路，保证安全饮水、用电、通信等条件的全面改善，以及安全住房、义务教育、医疗等惠民政策的全覆盖保障和大幅度提升，每个贫困户确保达到脱贫标准。

（二）压实党委政府主要领导第一责任

县委书记、县长就是全县脱贫攻坚的第一责任人和直接责任人，全县脱贫攻坚不管出了哪方面的问题，首先就是书记、县长的责任。各乡镇也同样，书记、镇长是第一责任人和直接责任人，乡镇脱贫攻坚出了任何问题，首先是党委书记和乡镇长的问题。全县以扶贫领导小组牵头抓总，以四套班子主要领导、县委县政府分管领导、扶贫办主任为“关键少数”。不论是县里，还是乡镇，各项工作都从解决问题入手，制度规范跟进，最终动态体现在直接责任、分管责任和领导责任三个主体上。县里主要领导认识明确、以身作则，率先垂范、亲力亲为，带头抓试点、做模板、解难题、重激励、强督导，遇到问题及时研究、果断决策，切实当好脱贫攻坚的“火车头”；分管领导熟悉政策、责任清晰、指挥得力、勇于吃苦、能征善战，切实当好脱贫攻坚的“助推器”；扶贫办领导善于钻研、吃苦耐劳、业务精通、敢于担当，切实当好脱贫攻坚的“参谋员”；“八办两组”及相关部门紧密配合、同心同力，各乡镇发挥脱贫攻坚主体作用，全县上下齐心协力、齐抓共管、全力以赴，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。通过“职级抵押”激发干部积极性，强化包抓帮扶干部的责任。通过加强扶贫办职能作用，抽调业务骨干充实到扶贫岗位，强化后备力量。

二、分解政策落地：精准切脉，结合实际精准制定政策

（一）研读政策，结合实际，制定符合定边的政策，化繁为简

针对问题及时决策担当。在第一时间领会、吃透中央和省市政策精神的前提下，始终站在一线、调研掌握基层政策落实现状和存在问题，发现问题敢于担当，结合实际，及时发声，果断决策，研究制定具体的贯彻措施，确保上级各项政策措施得到贯彻落实。“上级千条线，下面一根针。”精准扶贫工作既要精细准确，也要化繁为简，要让干部和群众对扶贫政策、措施、标准等清楚明白、熟悉掌握。定边创新实施了“菜单式”服务、“清单式”问效、“台账式”管理、“哑巴式”佐证、“大数据”统筹等工作模式和“十个一批”等工作措施，简明扼要、突出重点，精准量化、精细管理，强化了对标落实、提升了工作效率。第一，在政策学习上，定边县对应知应会的扶贫政策，精简后印制成一张表，代替所有的资料，发给广大干部群众，一目了然、清楚明白。第二，针对健康扶贫工作，各级出台的政策文件名目繁多，需要干部达到一定水平并投入大量时间才能正确领会，把前后的逻辑关系理清楚，让一个贫困户如何按照这些政策体系正常报付其花费，经过化繁为简后的变化就是“先看病后付费，四重保障得实惠，让人付费十以内”。第三，2017年以来，定边县脱贫攻坚指挥部将县级关于脱贫攻坚工作累计出台的1500多个文件，化繁为简，简明扼要，让干部群众一目了然、简单易懂。特别是通过不断的实践创新，定边县脱贫攻坚战线推出了“菜单式”服务、“清单式”问效、“台账式”管理、“哑巴式”佐证、“大数据”统筹等一系列工作措施，有效推进了责任落实、措施落实、工作落实。

（二）凝练乡镇工作职责

乡镇工作的主要职能概括为“三个基本两个引领”。“三个基本”，是指基础设施建设、基本行政服务、基本环境保障的提升，包括自然环境保障和社会环境保障，维护公平正义法律底线等；“两个引领”，一个是引领老百姓走一条发家致富的路径，另一个就是引领老百姓过上一种向上的、健康的、有文化的、有尊严的生活。随着精准扶贫的深入推进，对乡镇“三个基本两个引领”的职能发挥都有了很大的提升。特别是在产业发展、农村社会文化发展、基层治理模式的引领上，都涌现出很多新生事物，涌现出很多的先进做法。

（三）针对四个问题精准攻坚

针对“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，明确目标，摸清底子，精准施策。在做好基础设施提升、保障饮水安全、电力供应、道路通畅、通信覆盖的同时，创新实施“产业脱贫、易地搬迁、转移就业、教育资助、健康扶持、生态补偿、兜底保障、危房改造、金融信贷、社会扶贫”。

三、成果巩固：以定边长治久安提升县域治理水平

（一）结合定边实际，创新了大量的机制体制

第一，在党组织引领脱贫攻坚和干部队伍调配上，创新成立脱贫攻坚指挥部，创新县上主要领导火车头、分管领导助推器、扶贫办领导参谋员的领导责任、分管责任和直接责任的关键少数机制。第二，创新分级包抓机制，一个县级领导包抓一个乡镇，一个县直部门包抓一个贫困村，所有行政村选派第一书记，所有贫困户明确帮扶责任人。第三，创新“1+3+6”督查模式，对全县各乡镇、村、组进行全方位全覆盖常态化督查检查，敢于下真功夫、上硬措施，动真碰硬、发现问题，现场反馈，现场督办，限时解决。通过压力传导，确保责任落实，问题短板得到及时整改完善，各项工作得以落细落实。第四，在产业发展模式上，创新升级三种模式，第一个初级模式是联产承包责任制，主要通过发放化肥、种子，购买保险，推广新技术，开展新农技培训等，目的是促进农民增收致富；第二个过渡模式是通过“园区+公司+协会+农户”这种行政助推式的规模效应、品牌撞击的联动模式，为现代农业发展营造丰厚的土壤；第三个目标模式是对标先进企业、对标世界先进农业、发达农业和全国的先进农业，引进龙头企业，围绕全产业链，构建新型现代农业产业体系，形成产业链各要素积聚发展和农业产业品牌化建设。

（二）锻炼了干部队伍，提升了群众致富水平

一方面，通过明确责任，签订“军令状”明确工作目标，同时通过县纪委组织部门对扶贫干部进行常态化暗访督查，及时树立先进典型，整改出现问题；另一方面，推进精准脱贫，根本在于激发贫困户发展产业、脱贫致富的内生动力。定边脱贫攻坚工作“责任实”的一个特点，就是把脱贫的主体责任始终夯实在贫困群众身上，而不是政府或干部包办代替，从而涌现出一大批自立自强、不甘贫穷、勤劳致富的脱贫典型。

（三）加强了党和人民群众的关系

脱贫攻坚极大地加深了干部群众的相互了解，干部在帮扶群众过程中通过对基层的了解，思想变化触动很大。定边县干部由过去的被动式扶贫、概念式扶贫、任务式扶贫，到现在主动投入、久久为功、精准施策，既密切了干群关系，得到了群众认可，也提升了干部作风，使干部找得到认同感、归属感和成就感。