第一节
定边县域特点

一、自然环境与历史文化

（一）地理位置与环境

定边县地处陕西省西北部，榆林市最西端，陕甘宁蒙四省（区）七县（旗）交界处（北纬36°49′—37°52′、东经107°15′—108°22′之间），古有“东接榆延，西通甘凉，南邻环庆，北枕沙漠，土广边长，三秦要塞”之说，是陕西省的西北门户、榆林市的西大门，东距榆林市政府所在地榆阳区314千米，与本省靖边县毗连；南距省城西安647千米，与甘肃省庆阳市华池县、环县及本省吴起县为邻；西距宁夏回族自治区省会银川170千米，与宁夏盐池县接壤；北与内蒙古自治区鄂托克前旗相连。自古以来，定边县商贾云集，素有“旱码头”之称。

定边县海拔1303～1907米（最高点为白湾子镇魏梁山1907米，最低点在盐场堡镇花马池1303米，平均海拔1605米，县城海拔1378.5米），属内蒙古鄂尔多斯荒漠草原（毛乌素沙漠）向陕北黄土高原（三边高原）过渡地带，全县森林保有面积314.6万亩，森林覆盖率29.4%，县境中绵亘百余里的白于山脉，构成了一道天然屏障。全县东西宽98千米，南北长118千米，总土地面积6920平方千米，仅次于神木和榆林，位列全省第三位，其中耕地380多万亩（基本农田280多万亩）、林地537万亩、草地457.9万亩。全县地貌大致可分为两大类型：北部滩地风沙区，占全县总面积的47.2%，是主要的农林牧区；南部山地丘陵沟壑区，为白于山区，占全县总面积的52.8%。滩区水地较多，盛产玉米、高粱、瓜果蔬菜、麻子、向日葵等作物，也有小麦、糜谷、花生等作物种植，东滩八里河灌区素有“粮仓油海”之称；山区以塬梁台涧地为优，盛产五谷杂粮、各种杂豆、各类油料、各样瓜果蔬菜。

定边县为典型的温带半干旱大陆性季风气候，春迟秋早，夏短冬长，春风秋雨，夏旱冬寒，温差悬殊，气温多变。定边年平均日照时数为2743.3小时，年平均气温7.9℃，年平均无霜期141天，年平均风速为3.3米/秒。定边县资源性缺水严重，年平均降水量为323.6毫米，境内主要河流有6条：泾河上游的十字河、安川河；洛河上游的石涝河、新安边河；无定河上游的红柳河；还有一条内流河叫八里河。河网密度2～4千米/平方千米，年径流总量14130万立方米。共有大小咸水湖泊18个，总面积1333.33公顷，其中盐湖14个，苟池、花马池较大。水资源地域分布不均，地表水山区多于滩区，地下水滩区多于山区，且地下水埋藏深度南北不一，山区40～90米，水质苦涩，滩区一般只有几米，水质较甜。

（二）历史沿革与人文资源

定边境内早在石器时代就有人类活动，从南部山区出土的文物看，属黄河流域旧石器时代“河套文化”及新石器时代“仰韶文化”的范畴。夏禹时，定边一带属雍州，为古羌族后裔羌、氐民族的游牧徙居地。殷商时期，定边一带为鬼方之地。西周至战国时期，定边先后为荤粥、猃狁等犬戎部落所踞。周南王四十三年（前272年），秦昭王伐义渠，建立北地郡，包括今定边一带。秦王政二十六年（前221年），始皇统一六国，定边始有军政建置之归属，隶北地郡马岭县。西汉置刺史部，定边属朔方刺史部，县境东部属上郡奢延县，西部属北地郡昫衍县，南部山区西段属马岭县。汉武帝北伐匈奴，先后于元狩四年（前119年）、元鼎六年（前111年）两次大规模移民陇西、宁夏、陕北，实行实边政策，境内居民数量大增。东汉初年锋镝不息，匈奴东进，北地郡治两次内徙，定边纳入匈奴控制范围。西晋末年，五胡十六国混战不休，定边先属前赵、后赵，继又属前秦、后秦。公元407年，匈奴族铁费部首领赫连勃勃建都统万城（今靖边白城子），国号夏，雄踞河套，定边为其腹地。至北魏前期，县境内无郡县建置，是汉族和匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等民族杂居地。

北魏时期，定边全境属西安州大兴郡，武定中均废，改属夏州阐熙郡。公元534年，北魏分裂为东魏、西魏，定边全境隶属西魏，复置西安州，改大兴郡为五原郡。西魏废帝三年（554年），因定边盛产池盐，改西安州为盐州，仍置五原郡。北周沿西魏旧制。

隋改盐州为盐川郡、五原郡为五原县，又于白于山南麓置洛源县，隶弘化郡，县境分属之；东部滩区属朔方郡长泽县。隋末唐初全境为梁师都占据。唐武德元年（618年）复为盐州。元和十五年（820年）宥州治所由鄂托克旗迁至境内，定边分属盐州、庆州、宥州所辖。五代时期，县境先后归属梁、唐、晋、汉、周。

北宋初属陕西路盐州，咸平五年（1002年）全境陷于西夏，仍设盐州。至元太祖二十二年（1227年）成吉思汗灭西夏，废盐州，后建立元朝，实行行省、路、府建置，定边境东部属延安府，余属庆阳府，均隶属陕西行省。

明代在沿边地区设立军政合一的卫所，定边隶属陕西布政司延安府和庆阳卫。明朝中叶，为抵御蒙古族侵扰，在境内多次修筑长城和城堡，时定边属延绥镇，定边营驻参将，领永济等十三营堡为西路，嘉靖四十二年（1562年）置延绥镇西协副总兵，驻定边营城。清朝初期，定边行政建置沿袭明代，隶属靖边同知，置守御千户所，驻守御千总。雍正九年（1731年）置定边县，隶属榆林府。

1912年，定边属陕西省榆林道。新中国成立后，县境设定边县，隶属榆林专区（地区、市）。

边塞文化、黄土文化与草原游牧文化汇聚交融于定边，形成了许多自然人文景观。境内有270多千米隋、明古长城遗址，384座长城墩堠，37座宋代、明代古堡关寨遗址和32座清代、民国时期烽台堡寨遗址，还有像花马盐池、鼓楼等旅游目的地。

定边非物质文化丰富多彩，被命名为“中国民间文化艺术之乡”“中国剪纸艺术之乡”“全国文化资源共享工程示范县”“陕西省文化先进县”、省级卫生县城和省级文明县城。具有代表性的文化艺术形式包括：民歌、陕北说书、剪纸等。民歌在定边源远流长，内容丰富，表达形式多样，按类型可分为山歌、山曲、酸曲、小曲、革命民歌、酒曲、信天游等，是老百姓喜闻乐见的民间群众文学艺术。山歌、山曲也叫小曲，带有爱情色彩的称为酸曲，是民间百姓交流思想情感、表达爱憎好恶的一种特有形式。信天游歌词多以两句成韵为段，随编随唱，男人在田野、路途放开喉咙高唱，歌声粗犷豪放；妇女们在磨道碾道、窗前灯下唱起来。陕北说书是流行在陕北各县的一种说唱艺术，它曲调优美、流畅，内容丰富、多样，故事情节曲折动人，是深受广大群众喜爱的一种民间说唱艺术。说书艺人俗称“书匠”，说书全用三弦伴奏，故民间也叫弦子书。剪纸始于何时已无资料可考。每逢春节，民间多把飞禽走兽及树木花卉等吉祥物绘画成形，附于各种彩色纸上，用小剪剜制，贴于窗格之中以为装饰，俗称“窗花”。因窗花寓意吉祥，且能美化环境，所以年复一年沿用不衰，并时有发展变化。

在历史上，定边虽然地处边塞苦寒之地，却涌现出明末农民起义领袖张献忠、北伐战争将领郑思诚、抗日爱国将领高桂滋等一批具有重要影响的人物，他们是定边人民不甘穷困压迫、勇于斗争精神的突出体现。1935年10月16日，红军长征入陕第一站来到定边，1940年5月，三五九旅来到花马池，他们克服各种艰难困苦，在两年间共生产食用盐52万驮，极大地满足了边区军民的食盐需求，同时还通过各种渠道将食盐输送出去换回大量的急用物资，因而被称作陕甘宁边区“中央第一财政”。革命战争时期，党的领导人和老一辈无产阶级革命家毛泽东、周恩来、彭德怀、董必武、刘志丹、谢子长、习仲勋等都在定边留下光辉的战斗足迹，为定边县遗留下艰苦奋斗的红色基因。新中国成立后，1951年，子梁镇小滩子村的李守林和28户农民一起，以互助组的形式率先开展防风固沙的脱贫斗争，取得了“树木成林、桃果成园、粮食倍增”的巨大成效，此后，定边脱贫斗争中涌现出“治沙英雄”石光银、“延长铁人”张林森、“商海骄子”史贵禄等人物。这种红色基因与脱贫奋斗精神相结合，成为定边县开展脱贫斗争的重要精神资源和人文禀赋。

二、自然资源类型与分布

定边县地大物博，资源丰富，有高原平滩、涧梁台山等各类土地资源，有光能充足、风能不断、热量充沛、四季分明的气候资源，有植物繁多、动物庞杂的生物资源，还有埋藏丰厚、储量浩大的矿产资源，等等。县域内盛产食盐、甘草、皮毛，被誉为“定边三宝”。

定边县土地资源广阔，是陕西省地广人稀的大县之一。全县人均土地2.33公顷，比全国、全省人均值分别高出3～4倍，人均耕地近0.4公顷。县内适宜林草用地达60%以上，适宜种植业用地占28%，且光照充足，热量基本可满足一年一熟的需求，光、热、水基本同季，温差大，有利于作物生长及糖分积累。

定边是“西北前列、陕西第一”的新能源产业示范县，风力和光伏资源充足。按照陕西省、榆林市“建设陕北百万千瓦风电基地”和“打造陕北大型光伏电站”的战略构想，规划到2020年全县风力、光伏发电总装机规模达到6600兆瓦，总产值达到83亿元。2017年，全县风电装机并网发电1380兆瓦，在建1630兆瓦；光伏装机并网发电870兆瓦，在建870兆瓦，被财政部、能源局等命名为“国家首批绿色能源示范县”，被农业产业协会命名为“绿色环保节能示范县”。

定边是陕西现代特色农业大县，是世界红花荞麦原产地保护区（2017年荞麦产量达6536吨）、中国马铃薯六大生产县之一、中国马铃薯特产之乡、中国马铃薯美食之乡。近年来，连续获得玉米、马铃薯、球茎甘蓝、地膜辣椒等10多项全国单产最高纪录，无公害农产品生产通过国家整县环评，马铃薯、荞麦、羊肉被原国家质检总局批准受地理产品标志保护，其中定边荞麦粉被国家标准化委员会评定为国家标准。定边县被农业部命名为“全国农业高产创建活动示范县”，被原农业部、中科院、中国种子协会联合命名为“西北旱作区马铃薯主粮化示范基地县”。2017年，定边全县粮食产量292124吨，荞麦产量6536吨，玉米产量168355吨，洋芋（已折粮）产量113573吨，豆类产量1363吨，油料产量25050吨，蔬菜产量174605吨；羊饲养量达139.37万只，生猪饲养量达23.69万头，全县肉类总产量19646吨，禽蛋产量5121吨，奶类产量12220吨，畜牧业产值达11.79亿元。

定边县矿产资源以石油、天然气、原盐为主。定边是全国县级区域石油产能第一大县。石油探明储量16.18亿吨，含油面积5000平方千米；天然气探明储量3000亿立方米，含气面积4992平方千米，按目前开采量测算，预计还可开采50年以上。县境内共有油气井2万多口，采油气井场7000多个，2017年原油产量743.3万吨，天然气产量9.3亿立方米。定边是陕西省唯一的湖盐产地，有天然盐湖14个，盐湖面积100平方千米，2017年原盐产量达155374吨。

三、行政区划与经济社会发展

（一）行政区划与人口

定边县辖1个街道办事处（定边街道办事处）、3个乡（油房庄乡、冯地坑乡、学庄乡）、15个镇（贺圈镇、红柳沟镇、砖井镇、盐场堡镇、白泥井镇、安边镇、郝滩镇、堆子梁镇、白湾子镇、姬塬镇、杨井镇、新安边镇、樊学镇、张崾先镇、石洞沟镇）。2017年末，定边全县总户数为100577户，年末总人口为355713人，男女性别比为112∶100，其中乡村人口274272人，占77.1%；城镇人口81441人，占22.9%。

（二）经济与社会发展状况

坚持教育事业优先投入、优先发展战略，全面深化教育综合改革，不断加大教育资金投入力度，除了积极推行义务教育阶段“零收费”政策外，还全面落实高中阶段和学前三年免费教育、农村学生营养改善计划等惠民政策。

2017年，定边县共有各类学校122所，其中普通高中3所，完全中学1所，初中7所，九年一贯制学校5所，职业中学1所，教师进修学校1所，小学24所，小学教学点6所，幼儿园74所；在校生为57327人，其中中学15267人，职业中学1470人，小学24106人，特殊教育187人，幼儿园16297人；小学学龄儿童入学率达100%，普惠性幼儿园占比达79.45%。

2018年，六中升级改造，二幼、四幼、新乐幼儿园建设等教育重点项目有序推进；学前教育阶段享受幼儿生活补助5614人次，共计210.5万元；义务教育阶段享受一补11713人次，共计656.4万元；普通高中享受助学金4178人次，共计387.0万元；全年受理大学生信用助学贷款2748人次，发放助学贷款1945.3万元，其中精准扶贫642人，发放助学贷款443.9万元。“上学难”问题得到有效缓解，全县教育整体水平明显提升。2018年，全县共有各类学校126所，其中普通高中3所，完全中学1所，初中6所，九年一贯制学校6所，职业中学1所，教师进修学校1所，小学23所，小学教学点5所，幼儿园80所；在校生为59561人，其中中学14981人，职业中学1682人，小学26634人，特殊教育122人，幼儿园16142人；小学学龄儿童入学率达100%，普惠性幼儿园占比达88.8%。

以健康扶贫工作为抓手，紧紧围绕“抓重点、强基础、补短板”的工作思路，积极构建“大卫生、大健康”工作格局，稳步推进县级公立医院综合改革，医疗卫生设施条件进一步改善，服务功能进一步增强，有效缓解了老百姓“看病难、看病贵”的问题。2017年末，定边县共有医院、卫生院39个，其中县级医院9个（公立医院3个，民营医院6个），乡镇卫生院30个。全县医院、卫生院共有病床1576张，全县共有卫生技术人员1806人，其中医生464人，每千人拥有病床数和卫生技术人员数分别为4.7张、5.4人。农村卫生服务网络进一步完善，行政村合并后经卫生主管部门批准的村卫生室共236个，城镇个体诊所39个，厂校医务室1个。

2018年，县医院整体搬迁项目初步设计方案已经评审，县医院衣食梁社区卫生服务中心维修改造完工并正式投入运行；积极拓展招商引资渠道，引进北京万和公益基金和陕西省慈善联合会，为定边县15家公益医疗机构和2家民营医院捐献DR、彩超、生化治疗仪、健康一体机等设备共计49套，总价值3000余万元；为定边县医院、中医院引进3名高层次紧缺人才，为县级公立医疗机构临聘83名本科毕业生，有效提高了医疗水平和诊疗能力。一年来，积极落实健康扶贫政策，共为建档立卡贫困人口代缴合疗费611.86万元、小额人身意外保险71.98万元，新农合参合率、大病保险参保率、新农合财政代缴率均达到100%。同时，为贫困人口住院治疗开通“先诊疗、后付费”绿色通道，开展镇村医生对贫困家庭慢性病患者进行签约服务，实现了贫困人口看病的新农合、大病保险、民政救助和政府兜底“四重保障”。2018年末，全县共有医院、卫生院39个，其中县级医院9个（公立医院3个，民营医院6个），乡镇卫生院30个。医院、卫生院共有病床1598张，全县共有卫生技术人员2077人，其中医生529人，每千人拥有病床数和卫生技术人员数分别为4.7张、6.1人。农村卫生服务网络进一步完善，行政村合并后经卫生主管部门批准的村卫生室共239个，城镇个体诊所42家，厂校医务室1家，综合门诊部1家。在计生工作方面，全面贯彻落实二孩生育政策，“两项工程”顺利开展。

2017年，定边全县地区生产总值（GDP）达255.32亿元。其中，第一产业增加值20.03亿元，占全县地区生产总值的比重为7.8%；第二产业增加值158.30亿元，占全县地区生产总值的比重为62.0%；第三产业增加值76.99亿元，占全县地区生产总值的比重为30.2%。人均地区生产总值达77277元。全年实现农林牧渔业总产值36.31亿元，2017年，全县规模以上工业企业完成产值234.87亿元，实现工业增加值152.76亿元，全社会固定资产投资达206.10亿元。其中，县本级500万元以上项目完成投资138.65亿元。按一二三产业划分，第一产业完成投资0.81亿元，第二产业完成投资99.79亿元，第三产业完成投资38.05亿元。三次产业投资构成比为0.6∶72.0∶27.4。2017年，全县财政总收入完成20.28亿元，其中地方财政收入完成11.62亿元；全年累计财政支出39.53亿元。2017年城镇常住居民人均可支配收入达33263元，农村常住居民人均可支配收入达12885元。2018年，全县城镇常住居民人均可支配收入达29017元，比上年增加2113元，增长7.9%，农村常住居民人均可支配收入达13831元，比上年增加1137元，增长9.0%。