第三节
定边县脱贫攻坚总体部署

一、定边县脱贫攻坚情况概要

自1986年被确定为国定贫困县以来，定边县开展了坚持不懈的扶贫开发工作，分别经历了1986年至1993年大规模开发式扶贫、1994年至2000年的扶贫攻坚、2001年至2010年落实第一个扶贫十年开发纲要以及2014年以来的精准扶贫开发，各个时期扶贫成果斐然。

定边县通过扶贫开发重点村建设、移民搬迁、扶贫贴息贷款、联县扶贫工作、劳动力技能转移培训工作、土地治理和多种经营等方法，累计启动扶贫开发重点村181个，完成投资8619.22万元；累计搬迁贫困户2480户12311人，使用财政扶贫资金3424.7万元。

精准脱贫实施以来，定边全县共识别建档立卡贫困人口9765户35998人。贫困村主要分布在白于山区的砖井镇（7个）、红柳沟镇（6个）、姬塬镇（6个）、冯地坑乡（5个）、学庄乡（5个）、杨井镇（5个）、张崾先镇（5个）等乡镇，均为距县城较远、交通相对不便的乡镇，其他乡镇也有数量不等的建档立卡贫困人口分布。通过扶贫资金注入和扶贫政策落实，2014—2017年定边县累计脱贫32617人，贫困综合发生率降至1.13%，低于3%的退出标准；农村居民人均可支配收入（12885元）占当年全省农村居民人均可支配收入（10265元）的125.5%，远高于70%的标准；全县通沥青（水泥）路行政村比例达到100%，高于97%的标准；全县农村自来水普及率达到92.9%，高于92.1%的标准；电力入户率达到100%；全县有安全住房率达到99.79%，高于97%的标准；贫困人口新农合参合率、大病保险参保率两个100%，达到标准。到2018年底，圆满完成79个贫困村、8892户34159人贫困人口的脱贫退出，贫困发生率降至0.68%。2018年9月28日，经国务院扶贫开发领导小组评估和陕西省政府批准，定边县正式脱贫摘帽，退出贫困县序列。

二、机制创设的具体布局

（一）夯实脱贫攻坚责任机制

第一，首先提高政治站位，构建“三级书记”责任工作机制。全面构建“三级书记”抓扶贫责任体系，逐级签订责任书，立下“军令状”；建立“一抓三包”责任机制，落实县级领导包乡包村联户、部门包村、干部包户责任制，所有贫困村派驻工作队，所有行政村选派第一书记，所有贫困户落实帮扶责任人。第二，整合优质资源，构建“人才高地”指挥体系。按照“抽硬人、硬抽人”的原则，及时加强扶贫力量，根据岗位需求和个人特长，先后调派9名科级干部和8名工作人员、15名研究生到扶贫办工作；从大学生复退军人中择优选派25名，并招录乡镇扶贫专干17名，充实到乡镇扶贫队伍中，有效提升了脱贫攻坚指挥作战能力。第三，用活三项机制，构建“赛场选马”激励体系。创新实施“职级抵押”选人用人办法，对工作成效显著的予以任用，对工作不力或成效不明显的，不予使用或取消后备干部资格。出台脱贫攻坚鼓励激励办法，从精神上、物质上、政治上予以鼓励激励。

（二）锤炼脱贫攻坚制度体系

首先，建立扶贫难题诊断处理机制。通过自下而上发现问题，扶贫办组成问诊团队提出应对方案，及时召开专题座谈会分析问题、研究问题、提出解决方案，将具体的解决方案应用到实践中去检验。

其次，强化严督实考，构建“多轮驱动”督查体系。组建了3支脱贫攻坚专业督查队，由组织、纪检、扶贫等13个部门组成联合督查组，实行全过程全方位全覆盖常态督查。

最后，构建产业、就业、保障体系。具体包括促进转型升级，构建“多元增收”产业体系。加大财政投资，帮扶贫困户积极发展种养业，提升产业经营效益；统筹实施光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫等，做到产业项目覆盖到村、受益到户，产业收入占农民人均可支配收入比重达60%以上。畅通就业渠道，构建“五个一批”就业体系。按照自主就业、教育培训、公益岗位、劳务输出、企业解决“五个一批”措施，安置或易地转移贫困劳动力就业。灵活采取“田间课堂”“联合培训”等方式，实现有劳动能力农户就业技能培训全覆盖。织密民生网络，构建“以人为本”保障体系。统筹推进移民搬迁、新型城镇化、新农村建设和农村危房改造工作。开展慢性病签约服务，全面落实“四重保障”，推行报销结算“一站式”服务，实现贫困户就医“先诊疗，后付费，个人自付10%以内”。加强控辍保学，确保义务教育的全覆盖。

（三）建立目标体系

坚持以“一收入两不愁三保障”为核心，基础设施建设和民生政策落实为根本，产业就业、扶贫扶志、乡风村容为保障，乡村振兴、全面小康为提升。“一收入两不愁三保障”，这是根本目标和核心任务，必须严格对标全面完成，并持续加以巩固。水电路信等基础设施建设和民生政策落实，这是根本任务。抓好产业扶贫、就业扶贫，抓好产业体系建设，采取短期效应与长期规划相结合，保障群众持续增收，这是巩固和可持续的保障措施。开展“扶贫扶志”、乡风文明建设和村容村貌整治，建设美丽乡村，激发内生动力，这是脱贫攻坚的社会基础。将精准扶贫与乡村振兴、全面小康建设规划相互衔接、统筹推进，既是持续巩固提升措施，也是脱贫攻坚的工作“延伸”。

（四）工作落实机制

定边县推行率先垂范，倡导领导干部把自己摆进去，切实落实好党政第一责任人的机制，形成脱贫攻坚的良好氛围，提升干部能力与积极性。县委政府主要领导将扶贫作为第一工作任务来抓，“把自己（‘一把手’）摆进去”。县委书记和县长带头解决问题，结对帮扶贫困户。在实践中实现了化繁为简和化简为繁的政策执行机制，提升了干部能力，最后形成了讲给干部听，做给干部看，带着群众干，始终和贫困人口在一起。

（五）政府、社会、贫困群众协同大扶贫体系

首先，撬动社会力量，构建“政企合作”金融体系。设立贫困户小额信贷风险补偿基金，为符合条件的贫困户发放小额扶贫贷款，切实解决贫困群众发展产业缺资金的难题。其次，培育文明新风，构建“扶志六法”淳化体系。开展乡村环境卫生清洁行动和贫困户家庭“五净一规范”评比活动；大力推广农村“一约四会”，促使群众自觉移风易俗，清除陈规陋习；建立行政村“爱心超市”，促使贫困群众通过从事公益活动获得积分、得到奖励；通过创作扶贫歌曲、拍摄微电影等方式，激发贫困户自立自强、勤劳致富的信心勇气。