导论

陕西省榆林市定边县1986年被确定为国定贫困县，2002年被确定为国家级扶贫开发工作重点县。受历史、地理、自然环境等因素影响，全县贫困人口数量较多，贫困面大，贫困程度较深。特别是境内白于山区，属陕西省三大集中连片特困区之一，十年九旱、气候多变、灾害频发，加之受当地农户文化素质、劳动技能、思想观念等因素制约，导致生产力水平低下、产业基础薄弱，大多数人民群众生活在贫困线以下。1978年以来，定边县先后经历了大规模开发式扶贫（1986—1993年）、国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）、第一个扶贫开发十年纲要（2001—2010年）整村推进等三个阶段，基本解决了贫困人口的温饱问题，有效增加了贫困人口收入，初步改善了农业农村生产生活条件。精准扶贫是中国共产党向全中国、全世界人民作出的庄严承诺，是一项必须完成的刚性政治任务。“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标”“必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地” 。

党的十八大召开特别是2015年脱贫攻坚战开展以来，定边县认真贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，并按照省市党委、政府总体部署，紧紧围绕实现贫困人口“两不愁三保障”和贫困县摘帽脱贫目标，加大投入、精准施策，实施了一系列行之有效的政策措施。定边县委、县政府将定边县的脱贫攻坚工作上升到“一项刚性的政治任务，一场脱贫带动的深刻的社会良性变革，新时代基层县域治理现代化的生动实践”的战略高度。同时设立定边县脱贫攻坚指挥部，成立20个行业扶贫办公室，创新“四支队伍” 管理体制，形成四套班子齐抓共管、行业部门各司其职、四支队伍各负其责、部门联动、政企联手、干群连心的政府市场社会协同的大扶贫格局。在这一过程中，定边县创造性地构建了一套具有定边特色的脱贫攻坚创新机制。经过全县上下合力攻坚、各级帮扶单位大力支援和社会各界积极参与，2017年底圆满完成脱贫退出任务，2018年顺利通过了国家脱贫专项评估验收，2018年9月28日，陕西省人民政府批复同意定边县正式脱贫退出，定边县脱贫攻坚取得了决定性的胜利。定边县的农村贫困人口从2014年的31348人，已经减少到2018年的2000人。定边县脱贫攻坚的速度超过国家整体减贫速度（见图1）。

图1 定边农村贫困人口变化（2014—2018年）