第一章
闽宁镇的前世今生

长期以来，东西部地区发展差距大的历史遗留问题，一直困扰着中国经济和社会的健康发展。20世纪70年代，宁夏西海固地区被联合国粮食计划署专家认定为“不适宜人类生存的地方”。1990年10月，在国家扶贫开发政策支持下，宁夏组织西海固地区的西吉、海原两县1000多户贫困群众搬迁到贺兰山东麓的永宁县，在戈壁荒滩上建立了玉泉营和玉海经济开发区两处“吊庄”移民点，开始了西海固地区有组织的生态搬迁扶贫。这便是闽宁镇的前身。

1996年，中央决定实施东西部扶贫协作，由福建对口协作帮扶宁夏。同年10月，福建省成立对口帮扶宁夏领导小组，时任福建省委副书记的习近平担任组长；11月，习近平同志在福州主持召开闽宁对口扶贫协作第一次联席会议，拉开了闽宁对口扶贫协作的大幕。几十年来，闽宁镇的群众与贫困的斗争一刻未曾停歇。本章梳理了闽宁镇从无到有的历史，回顾了习近平总书记三顾宁夏、始终心系闽宁人民的殷殷嘱托，简要介绍了闽宁镇开展脱贫攻坚工作的历史背景，这对于我们全面把握闽宁精神有重要意义。

一、苦甲天下的西海固

西海固位于宁夏南部地区，干旱少雨、交通不便，自然灾害频发，素有“苦瘠甲天下”之称。历史上，南部山区的西吉、海原、固原曾成立过西海固回族自治区（另含宁夏的隆德县和甘肃的静宁、靖远两县的部分地区），人们习惯上把这一地区统称为“西海固”。

（一）宁夏的总体贫困情况

宁夏位于我国西北部，与陕西、甘肃、内蒙古交界，是中国面积较小的省区之一。因南北地理位置、自然资源的差异，以及社会经济发展的历史背景不同，宁夏南北地区的经济发展差距十分显著。宁夏北部地区有着优越的自然条件，黄河贯穿其中，水土资源充足，光照强，农业发展基础良好，是宁夏农业的精华之地和西北地区重要的商品粮基地之一；南部山区干旱少雨，自然条件差，山大沟深，近代人口猛增，土地载荷重，水土流失严重，水资源匮乏，自然灾害频繁，农业生产力低下而且不稳定，是全国最为贫困的地区之一。

1. 新中国成立之初的宁夏

新中国成立初期，宁夏生态环境十分恶劣，土地沙化、荒漠化问题十分严重，“一年一场风，从春刮到冬，风吹石头跑，地上不长草”，中部干旱带极度缺水，“剖开一粒土，半粒在喊渴”。呈现出一幅长期饱受沙海侵扰的景象。1949年宁夏的地区生产总值仅仅有1.13亿元，一二三产业比重为84.1：3.5：12.4，人民主要依靠农业为生。1950年地方财政收入仅有0.11亿元，1957年城乡居民人均可支配收入仅为216元和102元。 当时的宁夏经济发展十分落后，经济规模小，经济实力弱，工业领域几乎是一片空白，只有一家面粉厂、一座枪械厂和一些手工作坊。同时宁夏的交通运输业基础十分薄弱，没有一寸铁路，绵延几百千米的黄河上没有一座大桥。

2.改革开放之后的宁夏

改革开放以来，宁夏经济增速连续9年超过10%，年均增长11.4%，高于全国平均水平。尤其是2007年，在遭遇特大旱灾的情况下，山区8县的农民人均纯收入达到2214.93元，为21世纪以来增长最快的一年，提前3年实现了《宁夏农村扶贫开发规划2001—2010年》确立的目标。贫困地区农民收入增幅连续3年高于全国592个国定贫困县的平均水平。 2011年，六盘山集中连片特困地区共修建高标准旱作基本农田337万亩，累计打井窖50万眼，建设了一批人畜饮水工程，解决了91万人的饮水困难问题，10万农户危房危窑得到改造。尽管宁夏农民人均纯收入近年来得到了显著的增长，但是与全国的人均收入水平相比仍然存在较大的差距。具体说来，宁夏地区农民人均纯收入与全国农民人均纯收入的差距由1978年的17.7元拉大到了2009年的1104.87元，且宁夏城乡居民收入比总体上也呈拉大趋势，2009年该比值为3.46：1，不仅比1978年的2.986：1高，而且还大于全国3.33：1的落差。

3.宁夏的集中贫困地区

宁夏贫困地区主要集中在西海固地区，分为南部山区和中部干旱带两个区域，是全国14个集中连片特殊困难地区之一，也是宁夏回族自治区全面建设小康社会的重点和难点地区，涵盖中南部9县（区）及沙坡头区、中宁县、灵武市部分山区和黄灌区的老移民安置区。其中，包含8个国家扶贫开发工作重点县，覆盖132个乡镇1560个行政村。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院始终深切关怀西海固地区贫困群众的生产生活问题，历届自治区党委、政府也一直致力于发展生产、消除贫困，每逢自然灾害发生、群众生活困难之时，各级党委、政府都从多方面对受灾群众进行救济，并不断完善社会救济制度。1972年初，周恩来总理指示召开国务院“宁夏固原地区工作座谈会”，加大了对该地区的扶持力度，当地人民生产生活得到改善。但是，由于多方面的原因，该地区的贫困状况一直持续。到1982年，农民人均纯收入只有44元，70%以上的农户不能维持基本温饱。 2012年底贫困地区农民人均纯收入为4590.5元，是全国最大的回族聚居区和典型的老、少、边、穷地区之一。

（二）西海固的特殊贫困概况

西海固位于中国西部，宁夏回族自治区南部，是黄土丘陵区的西吉、海原、固原、彭阳、同心等七个国家级贫困县的统称，总面积3.04万平方千米，240多万人口，占宁夏面积的一半。这里生态环境脆弱，自然灾害频繁，干旱少雨，土地瘠薄，资源匮乏，交通不便，信息闭塞，经济与社会发展十分缓慢。这里是回族人口聚集地，贫困人口集中，许多农民群众长期生活在极端贫困中，素有“苦瘠甲天下”之称，是中国最贫困的地区之一，也是扶贫开发的主战场。

1．“靠天吃饭”

全国592个国家贫困县中，宁夏就有8个县，都集中于南部山区，该地区被国家列入重点扶贫地区之一，这就是西海固。这里常年干旱，年降雨量在300毫米左右，蒸发量却在1000毫米以上；自然地理环境极其恶劣，旱、涝、冻、雹等自然灾害频繁，多风沙，黄土丘陵区广布，地貌以断块山区、黄土丘陵为主，地势高下悬殊，沟壑纵横，水土流失严重（多数地区年土壤侵蚀模数达3000至7000吨/平方千米），生态环境脆弱。西海固地处黄土高原及向干旱风沙区的过渡地带，严重缺水。西海固人最大的生活瓶颈就是缺水，缺水扼杀了这里的生机。即使再高产的玉米，面临干旱的田地，其收成也是很难满足西海固地区人民的基本生存之需。老百姓只能靠天吃饭，即便是风调雨顺之年，人们也无法解决温饱问题，生活极度艰苦。

2.人口激增

长期以来，西海固地区人口激增。这里分布有8个国家扶贫开发工作重点县和省定扶贫开发工作重点县（红寺堡区），聚居着230万回族群众和近百万贫困人口。据统计，1949到1994年，西海固地区人口增长了3.19倍。其中：干旱地区人口密度已达31人/平方千米，是临界值（7人/平方千米）的4.4倍；半干旱地区人口密度84人/平方千米，是临界值（20人/平方千米）的4.2倍。人口激增导致人均占有生活资料每况愈下，人均耕地面积由1949年的14.9亩下降到1980年的4.2亩。 恶劣的自然环境、过多的超载人口使得原本就比较脆弱的生态环境更加恶化。20世纪70年代，宁夏西海固地区被联合国粮食计划署专家认定为“不适宜人类生存的地方”。1982年，西海固地区农民人均纯收入只有126元，人均有粮只有88公斤，贫困程度深，贫困发生率高达74.8%，扶贫开发任务十分艰巨。2011年，西海固地区被国家列入六盘山集中连片特殊困难地区，西海固成为新一轮扶贫攻坚的主战场。

3.五大难题

薄弱的基础设施、传统的生产方式、落后的思想观念、严重超载的人口、大面积破坏的植被、教育和医疗资源的匮乏、劳动力素质低下等导致西海固面临着亟待解决的五大难题。一是吃水难：十年九旱，中部干旱带人畜饮水是最大的问题。老百姓要肩挑驴驮到几十里外取水。天不下雨，几十万人畜没有水吃。二是行路难：纵横交错的沟壑峁墚阻隔了人们与外界的联系，大部分村落不通公路。民谣说：“交通基本靠走，宣传基本靠吼。”三是上学难：中华人民共和国成立初期，西海固没有一所像样的中学，乡村小学奇缺，校舍破旧、教师团队老龄化。到1988年，还有大量的适龄儿童失学，其中女童占84%，回族儿童占92%。四是看病难：医疗资源极度贫乏，缺医少药成为普遍现象，老百姓看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫成了长期困扰西海固的顽疾。五是种粮难：人口超载，25度以上坡地被大量垦殖，水土流失加剧。原始的耕作方式和广种薄收的生产方式，导致大旱年份颗粒无收。

二、吊庄移民，开始新里程

“吊庄”一词产生于宁夏扶贫过程中，是中国扶贫开发史上的独创。吊庄的原本含义就是指一户人家走出去一两个劳动力，到外地开荒种植，就地挖窑洞搭窝棚，再建一个简陋而仅供暂栖的家，这样一户人家居在两处，“吊”在两个地方，故称之为“吊庄”。 吊庄移民就是组织和动员生活条件艰苦地区的人民，移居至具有开发潜力的地方。吊庄移民的目的在于，一方面减轻原居住区的人口超载压力，缓和人与自然资源的矛盾，有利于改善人地关系，保护自然资源；另一方面能够改善新移居地的生态环境，有利于生态系统的平衡。

（一）“三西”建设计划

三西地区是指甘肃河西地区19个县（市、区）、甘肃中部以定西为代表的干旱地区20个县（区）和宁夏西海固地区8个县，共计47个县（市、区），总面积38万平方千米，农业人口约1200万人。甘肃中部和宁夏西海固地区年降水量150毫米至450毫米，蒸发量却高达1500毫米至2200毫米，干旱缺水，十年九旱；人口增长过快，土地资源相对超载，水土流失严重，生态环境恶化；经济文化落后，长期依靠国家救济，是历史上著名的“苦瘠甲天下”的贫困地区。

1．“三西建设”计划第一个十年

中华人民共和国成立以后，党中央、国务院始终深切关怀着西海固地区贫困群众的生产生活。1972年国务院在北京召开固原地区工作座谈会，专门研究固原地区执行民族政策和经济建设等方面存在的问题。随即，国务院派遣医疗队赶往西海固为群众防病治病，部队紧急调拨10万件棉衣送到西海固人民手中。1982年12月，中央财经领导小组召开会议专题研究“三西”（甘肃定西、河西和宁夏西海固）地区发展问题，计划用10至20年的时间，每年拨专项资金2亿元，对“三西”地区进行扶贫攻坚。“三西建设”计划是我国改变“三西”地区农业生产基本条件和扶贫开发的专门项目，由此开我国有计划、有组织、大规模扶贫开发之先河。

1983年3月，“三西”农业建设正式开始。自治区党委、政府成立了西海固扶贫开发领导小组和农业建设指挥部，制定了《宁夏西海固农业建设规划》和《尽快解决西海固农村贫困人口温饱问题的决定》，确定了“有水路走水路，没水路走旱路，水旱路不通另找出路”的方针和“大力种草、种树，兴牧促农，因地制宜，农林牧副全面发展”的扶贫开发思路，提出“3年停止生态破坏、5年解决群众温饱、10年改变面貌”的目标，计划用10年时间，分三个阶段，进行农业专项建设，并采取一系列综合措施全面开展扶贫开发建设。第一阶段（1983—1985年），为3年停止破坏阶段。主要是针对生态破坏加剧的情况，从保护和恢复该地区的生态条件入手，着手退耕还林、种草种树、推广节能灶等，停止滥垦乱伐、毁林毁草，妥善解决燃料和饲料问题，发展畜牧业。第二阶段（1986—1990年），为5年解决温饱阶段。主要是以人均收入300元（包括人均有粮300公斤）和能经受住3年大旱的考验为标准，以加强农业基础建设为重点，进行基本农田建设、水利建设、人畜饮水工程建设、林草建设、农电建设等，增强抗御自然灾害的能力。第三阶段（1991—1992年），为两年巩固提高阶段。主要是在前8年的基础上巩固已有成绩，全面完成党和国家确定的10年工作任务，达到“基本解决温饱，初步改变面貌”的目的。

2．“三西建设”计划十年成效

经过10年的“三西”农业建设，在甘宁两省区党委、政府的领导下，经过广大干部、群众的共同努力，五年建设取得了显著成绩。“三西”地区广大干部和群众的精神面貌发生了很大变化。过去这里等待救济、无所作为的思想很严重，现在自上而下奋发图强，人民群众对改变贫穷面貌开始有了信心。自治区利用国家投入的33631.07万元“三西”专项资金，在西海固地区新修水浇地50.52万亩，新建饮水工程85处，打井打窖17.7万眼，兴修旱作“三田”183万亩；创办吊庄移民基地15处，安置移民19.3万人。西海固地区群众不得温饱的贫困状况大为缓解，人均纯收入在200元以下的农村贫困人口，从1983年的70%以上下降到15.7%。但是，自然条件极度恶劣的西海固地区，1993年尚未解决温饱的贫困人口还有139.8万人，其中人均年收入在300元以下的特困人口还有63.9万人，占西海固地区农村人口的32%。西海固地区的扶贫任务仍然十分艰巨。

经过前10年“三西”农业建设的推动，甘肃中部干旱地区和西海固地区的粮食产量有较大幅度的提高。在“三西”农业建设中，“三西”地区创造了固本抓基、兴林、兴草、促畜、小流域治理、自然生态的综合平衡、能源开发、大办乡镇企业、科技兴农、智力开发、移民、劳务输出、市场经济、扶贫开发等综合性的实践模式，社会生产力普遍得到了提高，实践取得的成功举世公认。“三西”农业建设在实践上的巨大成功，给人类社会提供了消灭世界绝对贫困的实践模式及其价值。

（二）吊庄移民新征程

从20世纪70年代开始，对居住在生存条件极端恶劣、自然资源极其贫乏地方的贫困农户，自治区实行有计划、有组织、分阶段地搬迁移民。1983年5月和7月，宁夏回族自治区党委、政府先后两次召开扶贫移民工作会议，作出了“以川济山、山川共济”的移民吊庄决策，在潮湖、芦草洼、大战场等地建设移民吊庄点。1984年，吊庄移民基地建设暂行管理办法出台。1985年，吊庄移民工作大规模展开。

1. 1991年前的计划

依据“三西”建设的指导方针，从20世纪80年代开始，宁夏回族自治区按照党中央的决策部署，开始实施西海固地区的生态移民搬迁，动员当地一部分贫困群众，搬迁到近水、近路的地方，重建自己的家园，宁夏将其称为“吊庄移民”。吊庄移民中大多是西吉县贫困带上的贫困户，他们家庭底子薄、经济基础差、生活比较困难，是扶贫的主要对象。1990年10月，在国家“三西”扶贫开发政策支持下，宁夏组织西海固地区西吉、海原两县1000多户贫困群众搬迁到贺兰山东麓的永宁县，在戈壁荒滩上建立了玉泉营和玉海经济开发区两处“吊庄”移民点，开始了西海固地区有组织的生态搬迁扶贫。为了摆脱贫困，不少村民选择移民，重新建设自己的家园。但当时的移民工作难度极高，搬迁农户从建房至搬迁约花费2万元，已远远超出搬迁农户承受范围；新开发的土地投入大，改造期限长，一部分农户因无力投资，致使部分土地撂荒，搬迁农户的口粮没有保障，粮食供给主要依靠原籍土地，这导致有些搬迁户两头奔波，过着“候鸟生活”。

2.1991年后的移民概况

1991年西吉县政府召开吊庄移民会议，成立了西吉县玉泉营吊庄建设办公室，通过了西吉县《搬迁计划报告》，还提出了具体的搬迁办法，这次搬迁涉及了西吉县、海原县共29个乡，是一次政府组织的有计划的吊庄移民。1992年，考虑到“三西”地区部分群众还没有解决温饱问题，农业生产基本条件还没有得到根本改善，部分地区人畜饮水仍很困难，一些工程项目尚未完工，国务院决定：“三西”农业专项建设资金再延长投放十年，每年安排2亿元。

1995年，经过批准建立的县外集中连片吊庄有11处，县外插户吊庄有3处，山区县内吊庄6处，总共有移民吊庄20处。1996年在中央“两个大局”战略指引下，福建与宁夏建立扶贫协作对口帮扶关系，拉开了闽宁对口帮扶协作的序幕。1997年时任福建省委副书记的习近平在宁夏考察时，提议在此设立一个以福建、宁夏两省区简称命名的移民开发区，提出了“两年建成、三年解决温饱、五年脱贫”的战略思维，开了全国有组织易地搬迁扶贫的先河。2001年12月7日，经宁夏回族自治区人民政府批准，在闽宁村的基础上成立了闽宁镇。新成立的闽宁镇，行政隶属由西海固地区的西吉县划归银川市永宁县管辖，解决了易地搬迁移民的属地管理问题，使闽宁镇扶贫开发有了更加稳固的体制机制支撑。此时的人口达到1.4万人，由原定的1个行政村发展成为5个行政村。

党的十八大以来，闽宁镇进入快速建设发展阶段。基础建设得到很大的改善，菌草、黄牛、葡萄、劳务四大产业初具规模，教育、文化、卫生等社会事业快速发展，同时高标准建成原隆村生态移民村，全镇人口规模达到6.6万人，成为全国重点乡镇、现代化的生态移民示范镇。2017年6月6日，中共宁夏回族自治区第十二次代表大会提出，落实中央东西部扶贫协作战略部署，深化闽宁对口扶贫协作。闽宁镇这个塞上移民镇，乘着东西部扶贫协作的东风，走上了经济社会协同发展的康庄大道。

三、总书记三顾宁夏

1994年，国家实施“八七”扶贫攻坚计划，宁夏实施“双百”扶贫攻坚计划。1996年，党中央、国务院按照邓小平同志提出的“两个大局”的战略构想，决定实施东西部对口扶贫协作，部署经济较发达的9个省（市）和4个计划单列市分别帮扶经济欠发达的10个省（自治区），加快扶贫攻坚进度。1996年9月，中共中央、国务院召开中央扶贫开发工作会议，确定福建省与宁夏回族自治区为东西部对口扶贫协作帮扶关系。1996年10月，习近平同志担任福建省对口帮扶宁夏回族自治区领导小组组长。11月，习近平同志在福州主持召开闽宁对口扶贫协作第一次联席会议，闽宁协作的历史长卷也由此展开。西海固200多万回汉人民的命运开始发生巨变。

（一）一顾宁夏：对口扶贫开创“闽宁模式”

1997年4月15日至21日，习近平同志率团到宁夏调研考察，深入宁夏南部贫困山区访贫问苦。习近平同志边调研、边思考、边规划闽宁对口扶贫协作。1997年4月17日，习近平同志到西吉玉泉营吊庄移民区（后定名为“闽宁村”）考察移民吊庄情况，并视察了学校、看望了移民群众。1997年4月18日至21日，习近平同志带队深入宁夏西海固贫困地区调研，先后访问了同心县河西镇建新村吊庄移民搬迁户、同心县喊叫水乡周家段头村贫困户等4户群众，现场考察了海原县冯川村窖蓄微灌示范区、西吉县梯田建设、西吉县新营乡马铃薯加工、隆德县联财乡、神林乡土圆井建设和中药材种植等，还参观了陕甘宁边区革命旧址——豫海县回民自治政府，并与回族阿訇合影。这是一次具有深远意义的考察。考察结束后，他鼓励福建援宁挂职干部发扬红军长征精神，一定要静下心来，要耐得住寂寞，搞好对口帮扶工作。要把东部的经验带过来，把西部的精神带回去。

习近平初次来到闽宁镇时，他被此处的贫困现状深深震撼了。为了解决“一方水土养活不了一方人”的现状，习近平着重抓了几件事：一是“坡改梯”，建了不少梯田。二是发展洋芋马铃薯生产，加工成饲料卖给东部一些地方用来饲养鳗鱼，这一项举措带动当地人均增收一二百元。三是抓井窖工程，解决群众生活用水问题。再有一个大动作，就是重点实施了“移民吊庄”工程，让群众搬迁到适宜生产生活的地方，建起了闽宁村。在他的建议下，同年召开的闽宁两省区第二次联席会议确定，以玉泉营开发区黄羊滩“吊庄”移民点为主体，集中力量共同建设以福建和宁夏两省区简称命名的闽宁村，作为两省区对口扶贫协作的示范窗口。从此，贺兰山东麓这片毫无生机的“干沙滩”开始沸腾起来，并逐步发展成接收生态移民、助力贫困群众脱贫致富的“金沙滩”。

（二）二顾宁夏：心系贫困群众，想方设法解决实际困难

从1996年到2002年，在长达6年的岁月里，习近平同志亲自组织和推动了闽宁对口扶贫协作。又是6年过去了，他依然牵挂着六盘山区乡亲们的冷暖。2008年，还是那个万物复苏的季节，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志再次来到宁夏，来到六盘峁墚、黄河两岸。这次来宁夏，他主要是想实地了解更多困难，并想方设法去解决这些问题。习近平十分牵挂贫困群众，他深入田间地头了解春耕生产，走访农户了解实际生活水平，进入社区、企业、工业园等地进行实地考察，了解当前出现的瓶颈问题。在这次考察中，习近平提出“要以改善民生为重点，进一步加大扶贫开发力度，继续大力开展就业指导、城乡医疗救助、困难家庭学生助学、农村五保户供养、教育救助、司法援助等工作，把党和政府的关怀送到千家万户”。 习近平对宁夏的扶贫工作极为重视，他向人民承诺会想方设法解决群众的更多困难，并且会再次来看望他们。

（三）三顾宁夏：看扶贫实际情况，为村民算收支账

2016年7月18日至20日，习近平总书记第三次来到宁夏。7月18日，他从北京直飞固原，然后驱车70多千米到将台堡，向红军长征会师纪念碑敬献花篮并参观三军会师纪念馆。习近平同志说，长征永远在路上。这次专程来这里，就是缅怀先烈、不忘初心，走新的长征路。他深入农村、企业，就落实“十三五”规划、推动经济社会发展、推进脱贫攻坚调研考察。7月19日，习近平总书记再次来到闽宁镇。他实地察看了移民搬迁安置和脱贫产业发展情况，深情回忆20年前在福建工作时直接推动闽宁协作的情景。他说，1997年他来到这里，被当地的贫困状态震撼了，下决心贯彻党中央决策部署，推动福建和宁夏开展对口帮扶。那时，重点实施了“移民吊庄”工程，让生活在“一方水土养活不了一方人”那些地方的群众搬迁到适宜生产生活的地方，建起了闽宁村。20年来，闽宁村发展成了闽宁镇，当地收入也从当年的人均500元增加到现在的1万多元，翻了20倍。我们要把这个宝贵经验向全国推广。最后他祝愿乡亲们生活越来越好，宁夏脱贫奔小康的目标早日实现。7月20日，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话。他殷切嘱咐宁夏人民：“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会。”