第二章
东西部扶贫协作中的闽宁镇

绝不让一个贫困群众掉队，确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫，让全国人民共同迈入全面小康社会。这是以习近平同志为核心的党中央向全世界作出的庄严承诺。党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作，在重要会议、重要场合、关键时点，就扶贫开发提出一系列新思想新观点，做出一系列新决策新部署，为打赢打好精准脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循。东西部结对牵手、扶贫协作，是习近平扶贫论述的一个焦点，是深具中国特色的“扶贫故事”，是世界减贫大业中引人瞩目的“中国篇章”。闽宁镇就是这一“中国篇章”中的精彩案例。

一、创立奠基阶段：1996—2002年

从1996年到2002年是闽宁扶贫协作创立奠基阶段。闽宁两省区建立了省（区）、地市和县（市、区）三级扶贫领导机构协作机制和市县（区）结对帮扶机制，探索和实践了企业参与、产业协作、科技扶贫、教育扶贫、医疗卫生扶贫和公益事业、生态环境保护与建设等扶贫形式，实施了互派干部挂职交流、劳务培训和定向劳务输出等协作措施，开展了“千村扶贫开发工程”、“井窖工程”、“移民吊庄开发”、闽宁村建设等项目工程，签署了一批对口帮扶协议，闽宁协作取得明显成效。

（一）闽宁对口扶贫第一、二次联席会议概况

习近平在1996年闽宁对口扶贫协作第一次联席会议上，创造性提出了“市县结对帮扶”“互派挂职干部”“部门对口协作”“企业合作”等扶贫机制，并且选出沿海地区8个经济实力较强的县（市、区）对口帮扶宁夏的8个贫困县。在接受宁夏电视台采访时，习近平说：“要动员更多的企业到宁夏去找市场，到宁夏去搞开发，结成一些联合体、共同体，共同发展。” 闽宁对口帮扶工作开始进入实际操作阶段。

在1997年4月16日召开的闽宁对口扶贫协作第二次联席会议上，习近平从福建和宁夏两地实际出发，运用辩证思维、系统思维的科学方法，明确提出了“宁夏和福建所处的地理位置和自然环境有着明显的不同，彼此协作具有较强的互补性”，提出了“引进市场机制”“搭建对外开放平台”“推动两省区经济社会持续、快速、健康发展”等重要论述。确立了闽宁对口扶贫协作的方向，针对闽宁两地的地理位置和自然环境的不同，提出“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的指导原则。动员更多的国有、乡镇、“三资”、民营企业的企业家到宁夏投资办厂。通过广泛开展经贸协作、培植扶贫支柱产业、扩大劳务输出、加强资源和山地开发、兴办社会公益事业和加强干部交流、人才培训等多种途径，促进宁夏贫困地区尽快脱贫，推动闽宁两省区经济和社会持续、快速、健康发展。福建省委和全省人民决心按照中央的要求和闽宁对口扶贫协作第二次联席会议精神，以“不到长城非好汉”的豪迈气概，同宁夏各族人民一起全力以赴，扎实有效地做好对口扶贫协作工作。 第二次联席会议和习近平讲话精神，对于闽宁对口扶贫协作五项机制的建立具有里程碑意义。

（二）闽宁对口扶贫协作第三、四次联席会议概况

在1998年召开的第三次联席会议上，习近平进一步明确了包括“以基本解决贫困人口的温饱问题为重点全面推进两省区对口扶贫协作工作”“以产业协作为基础，构筑跨世纪的全面合作新关系”“进一步加大企业和社会力量扶贫协作的规模和力度”“切实抓好教育、科技和人才的扶贫协作”的指导方针。本次联席会议决定在指导思想、产业协作、企业合作、社会帮扶、教育扶贫、科技扶贫、公益事业等方面进一步发展和完善了闽宁对口扶贫协作的体制机制和具体措施，为闽宁对口扶贫协作的发展奠定了基础。

根据西部大开发的重点和宁夏扶贫工作的实际，2000年闽宁对口扶贫协作第四次联席会议提出在巩固对口扶贫已经取得的成果基础上，进一步加强科技交流和合作、继续开展干部交流和人才培训、扩大两省区企业和社团间交流与合作、大力推进农业经济的交流与合作，关心和参加宁夏的生态环境保护与建设、增加宁夏对闽宁劳务输出、加强旅游和文化产业合作等重要事项，会议还安排了巩固提高80个闽宁温饱示范村，扶持1000户农户发展菌草技术，修建基本农田，扶持发展畜牧业、种养业，加强劳务输出培训和跟踪管理等项目。会议提出农业产业化和高新技术产业、信息化建设等更宽领域的科技合作，并且首次提出了“加强旅游和文化产业的合作”。

（三）闽宁对口扶贫协作第五、六次联席会议概况

2001年第五次联席会议的主要内容可以概括为：巩固成果、加强协作，以解决贫困人口温饱问题为中心。这次会议提出了六项任务，分别是市县结对、干部交流、企业合作、劳务协作、科技合作、生态环境保护与建设等。在这次会议上，各对口协作部门签订了涉及干部挂职与培训、教育帮扶、计划生育、“母婴平安120行动”、劳务合作、菌草技术扶贫及企业技改扩建协作等合作协议。福建省计生委与宁夏计生委签订的《计划生育帮扶协议书》标志着闽宁对口扶贫协作开始深入计划生育领域。

2002年闽宁对口扶贫协作第六次联席会议根据新时期扶贫开发的特点，调动各方面力量，创新帮扶机制，拓宽合作领域，扩大协作规模，增强帮扶力度，配合宁夏实施“千村扶贫开发工程”。福建省2002—2005年每年将继续安排1500万元资金无偿支持宁夏，主要用于贫困地区扶贫开发重点村的特色种养业、产业开发、推广菌草技术以及环境保护为中心的小河流域综合治理，农业科技及产品的试验示范和推广开展农业实用技术和培训等。促进扶贫开发工作重点村在科技、教育、文化、卫生等方面发展和提高，研究和探索在生态保护和建设，小流域综合治理等方面的合作途径，推动闽宁对口扶贫协作再上新台阶。

在第二次至第六次联席会议期间，提出了实施“井窖工程”“坡改梯”“移民吊庄开发”“希望小学建设”“培植扶贫支柱产业”“扩大劳务输出”“加强科技教育卫生帮扶”“加强人才培训”“加强山地资源开发”“加强生态保护建设和小河流域综合治理”等因地制宜的扶贫开发措施，把福建的人才、资金、科技、经验、市场等要素植入宁夏“肌体”，促进了“扶贫、造血”机能的形成，为宁夏扶贫开发注入了活力，推动了闽宁两省区经济社会持续快速健康发展。

二、实践发展阶段：2003—2012年

2003年到2012年是实践发展阶段。闽宁两省区根据新时期扶贫开发的特点，先后召开了10次对口扶贫协作联席会议，以互助互学为主要方向，以保障和改善民生为首要任务，以宁夏“千村扶贫开发工程”“整村推进”“生态移民”“内陆开放型经济试验区建设”为依托，不断探索新路子、培育新机制，进一步加大帮扶力度、拓宽合作领域、丰富协作内涵、构筑合作交流平台，推动对口扶贫协作和经贸合作全面发展。

（一）闽宁对口扶贫第七至九次联席会议概况

2003年召开的闽宁对口扶贫协作第七次联席会议全面总结和高度评价了闽宁对口协作7年取得的优异成绩，并提出要结合西部大开发和宁夏千村扶贫工程的实施，重点做好项目带动，巩固和扩大扶贫协作的成果，进一步加大劳务合作力度；进一步加强两省区的经济协作；菌草技术扶贫要向宁夏本地化发展；继续坚持市县结对、互派挂职干部的做法；继续加强教育、卫生、文化等领域的交流与合作；进一步加强两省区的经济协作。2004年第八次联席会议提出，进一步加强教育、卫生、文化等领域的交流合作；继续加强两省区在电视转播、文化交流、文物保护以及工会、青年、妇女组织等方面的交流与合作。这为扩大闽宁协作的全方位合作与交流奠定了基础。福建援助宁夏1500万元资金主要用于扶持万户菌草产业工程、万名劳务输出人员培训工程、万名失学儿童救助工程以及种草养畜、坡改梯、特色种养等项目。此外福建还安排300万元实施项目带动，扩大扶贫协作成果，并且提出力争到2005年10月，再引进几家福建企业到宁夏投资办厂。2005年召开的第九次联席会议进一步强调闽宁协作的重点要放在整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫方面，推动闽宁协作向深入推进、务求实效的方向发展。

（二）闽宁对口扶贫第十至十二次联席会议概况

2006年召开的第十次联席会议议定，着力构建对口帮扶、干部交流、人才提升、劳务合作、企业创业、科教卫生协作和社会参与平台，把闽宁协作推向更高层次、更宽领域、更广范围。2007年召开的第十一次联席会议议定，结合农村建设，继续实施项目带动、加大农村劳动力转移培训力度，坚持人才交流培训，加强经济协作、农业科技合作，推进教育卫生对口帮扶，引导更多的部门和社会组织参与闽宁协作。

2008年召开的第十二次联席会议议定，两省区进一步加大力度，提升水平，拓宽领域，全面推进。重点要做好四个方面的工作：一是认真贯彻落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，进一步创新对口协作机制，携手争创全国东西部对口协作示范省区。二是促进福州、厦门至银川空中航线开通，共同开辟东南沿海—台湾地区—宁夏经贸合作的通道与平台，推动福建及台湾地区与宁夏的经贸交流。三是实施项目带动战略，提升宁夏贫困地区产业层次，加快宁夏农业现代化和社会主义新农村建设步伐。四是整合区域优势资源，拓宽帮扶领域，深化协作层次，实现闽宁帮扶协作的新发展，为形成两省区相互促进、优势互补的互动格局提供新平台。2008年福建省财政在原有1800万元无偿援助资金的基础上再新增300万元，共2100万元，用于重点扶持宁夏山区8县和红寺堡开发区基础设施改善，发展优势特色产业，促进社会事业进步，建立闽宁“互助资金”示范点，为加强全方位合作提供了基础设施保障。

（三）闽宁对口扶贫协作第十三至十六次联席会议概况

2009年召开的第十三次联席会议上，闽宁双方议定将积极创新闽宁互学互助对口协作方式，深化现代农业合作，着力培植贫困地区主导产业。福建省承诺安排300万元用于支持宁夏固原市社会事业项目建设。另外双方还议定将大力拓展互学互助对口协作平台，鼓励和吸引更多企业参与两省区全面合作与发展，双方还在引导社会各界参与闽宁互学互助、创新对口协作理念与方式、推动两省区互学互助扶贫协作全面发展方面达成了共识。

2010年召开的第十四次联席会议提出闽宁双方将从四个方面开展帮扶协作：一是宁夏充分利用中央产业引导资金和相对富余的劳动力、土地等生产要素，建设福建产业转移示范区和闽宁产业园，吸引福建企业到宁夏投资，开发能源、化工、医药、旅游及农副产品加工等优势资源。二是挖掘潜在协作空间，重点加强闽宁两省区企业合作、经贸交流、开放开发，实现由项目帮扶为主向经济协作、互惠互利为主转变。三是2010年福建省财政安排2100万元援助资金，重点支持宁夏中南部地区生态移民、人畜饮水、节水灌溉、劳动力转移培训等民生工程建设，发展设施农业、马铃薯、枸杞、中药材、清真牛羊肉等优质特色产业。四是加强两省区市县之间的交流合作，健全定期互访学习制度，完善互派干部挂职机制，继续加大基础教育结对帮扶力度。福建省选派第12批教师赴宁支教，鼓励福建科技、教育等领域人才和学科带头人赴宁创业。

2011年召开的第十五次联席会议提出，支持宁夏生态移民，发挥中阿经贸论坛、“9·8投洽会”“海峡论坛”等平台优势，支持开通厦门至银川直航航班等举措。2012年召开的第十六次联席会议议定，着力推动宁夏百万贫困人口扶贫攻坚，发挥海峡西岸经济区、宁夏内陆开放型经济试验区等平台优势，推动两省区合作向纵深发展，拓宽协作领域，鼓励企业参与“黄河善谷”建设，推动两省区文化旅游产业协同发展。经过十年的洗礼，闽宁协作的深层次合作已经达到一个很高的水平。

三、提升创新阶段：2013年至今

2013年至今是提升创新阶段。闽宁两省区不断总结完善原来的做法和经验，抓住“一带一路”重大战略机遇，突出民生援宁、产业对接、社会参与，积极推动宁夏百万贫困人口扶贫攻坚战略实施和内陆开放型经济试验区建设，围绕培育壮大优势特色产业、闽宁产业城建设、金融服务机构跨区域发展、文化旅游发展及两省区空中、网上、陆上丝绸之路建设等，进一步拓宽思路，提升协作水平，推动闽宁协作全面拓展领域，不断取得新突破、新成效。

（一）闽宁对口扶贫第十七、十八次联席会议概况

2013年召开的第十七次联席会议提出，要实现六个方面的新突破：建设闽宁产业城，在建设产业扶贫造血机制上实现新突破；培育壮大优势特色产业，在促进贫困地区群众增收上实现新突破；推进产学研合作共赢，在创新人才培养模式上实现新突破；推进金融服务机构跨区域发展，在建立闽宁台、港澳侨多方机制上实现新突破；加大旅游文化合作，在推进文化旅游发展上实现新突破；加强部门联动，在推动闽宁协作向纵深发展上实现新突破。

2014年召开的第十八次联席会议上，闽宁两省区一致认为，闽宁协作下一步应该在领域上不断拓展、内容上不断丰富、层次上不断提升，在务实合作方面取得新成果，创造新经验。会议议定，以共建“一带一路”为契机，推动两省区合作向纵深发展；发挥两省区合作共建优势，推进闽宁镇经济社会发展；开展精准扶贫，坚持民生优先，把对口协作重点更多地向民生、向基层、向困难群体倾斜，培育壮大区域特色产业；拓宽教育卫生领域合作，实现产学研互利共赢；加大金融合作力度，推动闽宁金融服务机构跨区域发展；加强互动交流，促进两省区社会各界对口协作全面发展。

（二）闽宁对口扶贫第十九、二十次联席会议概况

2015年召开的第十九次联席会议上，闽宁两省区一致认为，要以十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神为指导，从四个方面把闽宁对口扶贫协作继续推向前进。一是要研究谋划好闽宁互学互助对口扶贫协作20周年活动，在深入总结成功经验的基础上，创新形式、丰富内容、拓展领域，探索提升闽宁合作水平的新措施、新办法，努力把闽宁对口扶贫协作打造成东西部对口扶贫协作的典范。二是要携手共建中阿产业园，福建在石化、建材、轻工方面有优势、有实力，希望积极参与进来，实现闽宁互利共赢。三是要共同打造闽宁镇示范样板，积极引导更多的福建企业来闽宁镇产业园投资，为当地居民创造更多稳定脱贫的就业岗位。四是要主动融入共建“一带一路”中。宁夏是陆上丝绸之路的重要节点，福建是海上丝绸之路的核心区，双方加强合作就能把陆上丝绸之路和海上丝绸之路联系起来，希望双方充分发挥各自优势，推动双向互动，共同服务国家战略。由此可见，参与“一带一路”能够为闽宁两省的共同发展提供一个新的契机。当前，国家正在实施共建“一带一路”，闽宁两省区都是这一大战略的重要支点。面对这一历史机遇，可以充分发挥各自的优势，推动双向互动，用好各类展会平台，大力推动两省区对外招商合作；拓展产业协作，推动、支持和引导两省区企业开展现代农业发展、资源能源开发、基础设施建设等方面的产业合作，进一步加强文化旅游领域合作，创造闽宁对口协作的新业绩。

2016年召开的第二十次联席会议上，全面回顾总结了闽宁对口扶贫协作20年来开展的工作和取得的成效，对“十三五”时期和今后两年的工作作了部署。这次会议上，双方还形成了会议纪要，多个部门签订了合作协议。会议共征集各类签约项目41个，投资总额240.9亿元，签约项目涉及装备制造、能源化工、新技术新材料和现代化服务业等多个领域。

（三）闽宁对口扶贫第二十一、二十四次联席会议概况

2017年召开的第二十一次联席会议上，两省区就深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，进一步深化闽宁对口扶贫协作进行研究部署。双方议定要在产业合作上优势互补、共同发展，抓住深入推进供给侧结构性改革的机遇，充分发挥两省区在产业方面的互补优势，鼓励福建的企业到宁夏投资发展，支持宁夏的企业在福建建项目。要在开放合作上互搭平台、拓展空间，积极参与共建“一带一路”，用好双方的各类展会平台，推动两省区对外招商合作，互相借力、互惠共赢。要在干部帮扶上创新机制、激发内力，进一步深化互派干部挂职、选派专业人才来宁帮助工作机制，扩大频次和规模，加强合作与交流，开创闽宁对口扶贫协作新局面。截至2017年底，全区农村贫困人口减少到23.9万，贫困发生率下降到6%，贫困地区农民人均可支配收入增长到8347元。同年，全国东西部扶贫协作考核中宁夏被评为西部十省区“好”等次。

习近平总书记指出“闽宁协作要继续做好，再接再厉，久久为功”。2018年6月13日召开了闽宁对口扶贫协作第二十二次联席会议，在会议上两省区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作的重要讲话和指示精神，共叙闽宁深厚情谊，共商扶贫协作大计。议定了一批帮扶事项，签订了部门协议10个、经贸项目22个，总投资57.73亿元，涉及科教文卫、金融服务现代农业、电子信息等多个领域，内容充实、成果丰硕。

2019年，两省区就签订了合同项目34个，计划总投资131.2亿元，涉及现代农业、装备制造、新材料、轻工纺织、生物医药、现代服务业、贸易合作、劳务扶贫等领域，内容充实、成果丰硕。2019年召开的闽宁对口扶贫协作第二十三次联席会议上，闽宁两省区深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，共同研究部署进一步深化闽宁对口扶贫协作工作。双方议定将提高政治站位，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，在扶贫协作上更加注重精准施策，在产业协作上更加注重优势互补，在开放协作上更加注重互搭平台，在干部人才协作上更加注重结构优化，合力解决“两不愁三保障”突出问题，合力推进闽宁镇建设发展，把习近平总书记亲自开创的闽宁协作事业不断推上新台阶。2020年9月4日，闽宁互学互助对口扶贫协作第二十四次联席会议在银川召开，会上福建省副省长郑建闽和自治区副主席王和山签署了联席会议纪要。

闽宁两省区党委政府牢记“两个大局”思想，坚持把习近平总书记提出的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”作为指导原则，发挥党政主导的政治优势，始终把联席推动作为闽宁对口扶贫协作的有力抓手，紧紧围绕脱贫攻坚这条主线，24年来，联席会议轮替召开，从未间断。每次会议都根据宁夏所需、福建所能进行紧密对接，形成会议纪要和各类合作协议，协作内容得到不折不扣的落实，涉及经济、科技、教育、文化、卫生、干部培养等，扶贫协作内容越来越丰富，层次越来越高，群众得到的实惠越来越多。