第三节
脱贫攻坚决策部署的新要求

习近平总书记在党的十九大报告中强调，坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

一、总体思路

做好下一阶段脱贫攻坚工作，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，围绕三年完成3000万人脱贫、680个县摘帽，一年一个新进展，三年全面完成任务，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。

一是完善顶层设计。主要体现在实现“三个转变”等方面。①从注重全面推进向更加注重深度贫困地区攻坚转变。《指导意见》把“集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚”作为第一项重大任务、安排专门章节进行部署，要求着力改善深度贫困地区发展条件，着力解决深度贫困地区群众特殊困难，着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。②从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。《指导意见》明确“把提高脱贫质量放在首位”，要求更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。文件在部署各项重点工作时，都强调了确保质量的要求。③从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。《指导意见》明确了坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。文件专门就强化综合保障性扶贫提出了8项政策举措。

二是强化政策措施。《指导意见》就强化到村到户到人精准帮扶提出10项举措：加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，着力实施教育脱贫攻坚行动，深入实施健康扶贫工程，加快推进农村危房改造，强化综合保障性扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动，开展扶贫扶志行动。《指导意见》就加快补齐贫困地区基础设施短板提出4项举措：加快实施交通扶贫行动，大力推进水利扶贫行动，大力实施电力和网络扶贫行动，大力推进贫困地区农村人居环境整治。

三是加强统筹协调。《指导意见》从党的领导、支撑保障、社会合力等方面加强统筹协调。在加强和改善党的领导方面，进一步落实脱贫攻坚责任制，压实中央部门扶贫责任，完善脱贫攻坚考核监督评估机制，建强贫困村党组织，培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍，营造良好舆论氛围，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，做好脱贫攻坚风险防范工作，统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。在加强支撑保障方面，强化财政投入保障，加大金融扶贫支持力度，加强土地政策支持，实施人才和科技扶贫计划。在动员全社会力量参与方面，加大东西部扶贫协作和对口支援力度，深入开展定点扶贫工作，扎实做好军队帮扶工作，激励各类企业、社会组织扶贫，大力开展扶贫志愿服务活动。

二、主要原则

一要坚持脱贫攻坚目标标准。脱贫攻坚的目标就是“两个确保”，在工作进度上既不层层加码，也不消极拖延。扶贫标准就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，既不降低标准、影响质量，也不拔高标准、吊高胃口。

二要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。脱贫攻坚，精准是要义。精准扶贫、精准脱贫是一项深入而细致的工作，不能浅尝辄止，不能走“大水漫灌”的老路，必须因人因户因村施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上、扶到根上。

三要坚持改革创新扶贫体制机制。这次脱贫攻坚是对扶贫领域责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系等全方位的创新。脱贫攻坚要以问题为导向，以改革创新为动力，以构建科学的体制机制为突破口，充分调动各方面积极性，用心、用力、用情开展工作。

四要坚持大扶贫格局。充分发挥政府和各种社会力量的作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。

五要坚持扶贫与扶志、扶智相结合。脱贫攻坚，贫困群众内生动力是基础。必须正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识，培养贫困群众发展生产和务工经商技能，组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富，提高脱贫的实效性和可持续性。

六要坚持全面从严治党要求。切实加强党的领导，强化五级书记抓扶贫，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。实行最严格的考核制度，开展多渠道、全方位的监督，较真碰硬，确保扶贫过程扎实，脱贫结果真实，经得起历史和实践检验。

三、重点工作

下一阶段脱贫攻坚工作，要重点落实好以下措施。

一是学习宣传《习近平扶贫论述摘编》。习近平扶贫论述“形”于知青的特殊经历和长期在地方主政的探索积淀，“成”于担任党的总书记、成为党和国家的领导核心后，主要包括坚持党对脱贫攻坚的领导、实施精准扶贫精准脱贫、构建大扶贫格局、激发内生动力、实行最严格的考核制度、携手共建人类命运共同体等6个方面的科学内涵。这些重要论述充分体现了人民性、科学性、创新性、国际性，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，是中国特色扶贫开发理论的最新发展，是全球贫困治理的中国智慧。各地各部门要组织开展学习研讨和系列宣传活动，贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，以其指导实践、推进工作。

二是落实分类施策。按照“五个一批”思路，因地制宜，因村因户因人精准施策。推进产业扶贫，完善新型经营主体与贫困户利益联结机制，防止简单发钱发物。推进就业扶贫，鼓励各地开发扶贫公益岗位，兴办扶贫车间，强化劳务组织和技能培训，稳存量、扩增量。加快易地扶贫搬迁，2019年前完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬得出、稳得住、能脱贫。推进生态扶贫，在贫困人口中新选聘一批生态护林员、草管员，创新生态扶贫机制，实现生态改善和脱贫双赢。做好综合保障脱贫，为老弱病残贫困人口提供综合保障。继续推进教育扶贫、健康扶贫等工作。

三是夯实精准基础。完善建档立卡，完善指标体系和业务子系统，不仅记录基本情况，还要记录帮扶工作进展和主要脱贫措施等。加强数据共享和监测分析，为宏观决策和工作指导提供服务，减轻基层填表报数负担。强化信息系统安全保障，严格保护贫困人口隐私。强化驻村帮扶，通过下派一批、培养一批、省内市内抽调一批、东部支援一批等方式，加强脱贫攻坚一线干部人才力量。加强扶贫资金项目管理，加快推进县级脱贫攻坚项目库建设，加强项目论证和储备，整合用好各类资源，提高扶贫资金使用效率和效益。落实扶贫资金项目公告公示制度，预防微腐败，实现阳光扶贫、廉洁扶贫。

四是加强作风建设。党中央明确，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。国务院扶贫开发领导小组确定了专项治理6个方面25项重点内容，各地区各部门都制定了实施方案。下一步要加大督导检查力度，推动各地区各部门认真落实实施方案，对责任不落实、政策不落实、识别不准确、工作不到位、退出不真实、资金管理使用不规范、考核不严格等问题，开展约谈，坚决整改，并将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续推进。

五是组织干部轮训。分级分类对地方党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部开展培训。中央层面将重点对31个省区市分管负责同志、脱贫攻坚任务重的市党政主要负责同志、贫困县党政主要负责同志开展培训，其他培训主要由各地组织实施。领导干部培训的重点是，提高思想认识，引导树立正确的政绩观，掌握精准扶贫方法论，培养研究和解决攻坚问题难题的能力；基层干部培训的重点是，精准扶贫、精准脱贫的工作实践能力，不断提高工作的能力和水平。

六是深化大扶贫格局。深化细化东西部扶贫协作工作。攻坚战打响以来，东西部扶贫协作力度不断加大，2016—2017年，东部省市投入扶贫协作财政资金88.06亿元，连续两年实现倍增，动员社会各界捐助款物40.2亿元，超过过去20年的总和。2018年，东部省市计划投入扶贫协作财政资金134亿元，是2017年的2.3倍，计划转移贫困人口就业44万人，是2017年的2.2倍。2018年7月4日，国务院扶贫开发领导小组在京召开全国东西部扶贫协作工作推进会，胡春华副总理发表重要讲话，作出重要部署，东西部扶贫协作双方签订了帮扶协议，下一步要按照协议内容进行量化考核，确保各项协作举措落地见效。修改完善中央单位定点扶贫考核办法，进一步强化中央单位行业扶贫、定点扶贫责任。推进“万企帮万村”精准扶贫行动，完善中国社会扶贫网建设，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。

七是完善考核监督机制。充分体现省负总责原则。改进贫困县退出专项评估检查，2018年以后申请退出的贫困县，由各省统一组织，中央进行抽查。改进约谈方式，变定期约谈算总账为常态化约谈。取消与脱贫攻坚无关的搭车任务和验收指标。各地要统筹整合脱贫攻坚督导检查，共享督导检查成果，严禁层层多头组织，切实减轻基层负担。

八是激发内生动力。加强政策引导，转变扶贫方式，除低保兜底发放现金外，其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩，原则上不直接发钱发物。加强教育引导，加强思想教育和技能培训，帮助贫困群众转变思想观念，提高脱贫能力。加强典型引导，总结宣传脱贫典型，营造勤劳致富脱贫光荣的良好氛围。发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，培育健康文明生活方式。

九是防范化解风险。脱贫攻坚需要防范四类潜在风险：第一，完不成任务的风险。防止深度贫困地区和深度贫困问题解决不好，完不成任务或脱贫质量不高。防止脱贫任务轻的地区麻痹大意，出现工作“死角”。第二，经济风险。要规范扶贫小额信贷，严格执行国家有关规定，新的贷款不能“户贷企用”，不得用于非生产性支出，老的问题要逐步纠正，确保不发生还贷风险。要防范扶贫产业市场风险，通过提高组织化程度，改变生产方式，培育品牌，延伸产业链，拓宽销售渠道等，降低市场波动的影响。第三，债务风险。防止打着脱贫攻坚的旗号大举发债，“穿着马甲”或“涂脂抹粉”去争资源争项目，加重政府债务。第四，道德风险。防止简单发钱发物送钱送物，政策养懒汉。防止盲目提高标准，造成非贫困户攀比，引起新的不公，破坏社会规则，兑现不了还会损害党和政府公信力。

十是总结经验表彰先进。总结推广党的十八大以来，各地各部门在精准扶贫、精准脱贫方面的创新举措和成功经验，把精准要求转化为具体样本，推动各地各部门受启发、找差距、明方向，促进帮扶举措落地落实。每年组织开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰活动。设立脱贫攻坚组织创新奖，鼓励各地从实际出发创新扶贫工作方式。每年组织报告团，分区域巡回宣讲先进典型，树立鲜明导向。

十一是做好宣传工作。开展脱贫攻坚政策宣讲解读，让贫困地区群众知晓政策，让基层干部用好用活用足政策。完善涉贫事件处置反馈机制，保持定力，对一些不正确的说法敢于回应。要把握正确舆论导向，防止意外事件发生，干扰脱贫攻坚大局。配合做好对外宣传，加强减贫领域国际交流与合作，为全球减贫事业贡献中国方案，提升中国软实力。

十二是研究2020年后扶贫工作。扶贫开发是体现我们党的宗旨和社会主义制度优越性、体现以人民为中心发展思想的重要标志，既是全面建成小康社会的底线任务，也是解决不平衡不充分发展主要矛盾的重要措施，还是全球反贫困事业的亮丽风景，应彰显特色，长期坚持。到2020年打赢脱贫攻坚战，只是消除了现行标准下的绝对贫困，不是说我国就没有贫困人口了，任何社会，即使是发达国家，总会存在一定比例的相对贫困人口。在贫困地区尤其是深度贫困地区，当前实施乡村振兴战略的重点，仍然是脱贫攻坚。要根据第二个百年奋斗目标，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略和2020年后减贫战略的有效衔接，通过脱贫攻坚为实施乡村振兴战略创造条件，通过实施乡村振兴战略巩固脱贫成果，最终走向共同富裕。