第三节
中国特色扶贫开发道路的探索
在长期的扶贫开发中，党和国家领导人立足于国情，不断深化、完善我国扶贫理念、扶贫策略、扶贫模式、扶贫方式，逐步探索出一条具有中国特色的扶贫开发道路。
一、扶贫理念的发展
新中国成立之初，经济、社会极度落后，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体为了使中国尽快摆脱贫困，在社会主义改造和社会主义建设中在消除贫困方面做了有益的探索，提出了共同富裕思想，为新中国扶贫理论的形成奠定了坚实的基础。
改革开放之初，我国绝大多数农村仍然处于贫困状态。邓小平同志在总结毛泽东时代历史经验教训的基础上，把反贫困问题上升到社会主义本质的高度来认识，进一步深化了毛泽东主席的共同富裕思想。邓小平主张将农村经济的发展、农民生活水平的提高与中国经济的发展、摆脱贫困紧密结合起来。
邓小平以解放思想、实事求是的态度，纠正了脱离实际单纯强调“同步富裕”的错误倾向，对于贫困问题的认识和思考更为深刻。中国政府在总结扶贫实践的基础上，制定了开发式扶贫的战略及政策，对扶贫开发的意义、策略、主体等做出了适应时代、国情的深刻阐释。
随着“国家八七扶贫攻坚计划”的完成，中国已基本解决了农村贫困人口的温饱问题，中央领导集体从科学发展观的战略高度深化了扶贫开发理论，将扶贫开发的目标和战略提升到关乎科学发展观的贯彻落实、关乎社会主义和谐社会的构建、关乎全面建设小康社会的宏伟目标的高度考虑，对中国扶贫开发提出了更高要求，将扶贫开发的重要性和目标置于更广阔、更深刻的历史背景中，为21世纪的扶贫开发做出了重要贡献。
进入2011年以后，随着扶贫开发实践的不断深入，我国扶贫情势也进一步发生变化。党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区指导扶贫工作，深刻阐明了我国扶贫开发工作所面临的重大理论和实际问题，以创新思维提出了一系列符合新时期扶贫开发工作需要的新理论。2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议全面论述了扶贫开发重大理论和实践问题，从战略和全局高度，深刻凝练脱贫攻坚的重大意义，精辟分析脱贫攻坚的形势任务，系统阐述“六个精准”“五个一批”“四个切实”等重要思想，为扶贫攻坚的最后胜利和全面建成小康社会指明了方向。
二、扶贫策略的演进
在扶贫策略方面，我国实现了由大水漫灌式整体扶贫向区域瞄准式重点扶贫再向滴灌式精准扶贫的转变。
20世纪80年代中期，部分农村地区凭借自身的发展优势实现了经济增长，但仍有一些偏远地区发展滞后。1986年，国家确立了通过项目带动地方经济发展，进而帮助贫困人口脱贫的扶贫策略。这种以区域经济发展带动农户脱贫的模式在一定时期内取得了明显效果，但是到2000年以后情况发生变化，扶贫资金的投入没有带来贫困人口的同步减少，区域性扶贫政策的减贫效应逐渐降低。为了提升扶贫效果，确保贫困人口真正受益，2001年，国务院颁布并实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，将扶贫开发的重点从贫困县转向贫困村，开展专项扶贫。专项扶贫的优势在于扶贫的瞄准对象由贫困县转移到贫困村，针对贫困村的发展短板，因村施策，让贫困村参与到扶贫规划方案的制订和实施中，进一步提高扶贫的科学性和有效性。党的十八大以来，党和政府提出了精准扶贫、精准脱贫方略，要求在脱贫攻坚中做到“六个精准”，提高脱贫攻坚的针对性、有效性、精准性。
三、扶贫格局的建构
在扶贫格局上，我国经历了政府主导式扶贫到“三位一体”大扶贫格局的转变。
在传统的扶贫模式中，政府占绝对主导的地位，扶贫资金主要来源于中央政府和省级政府的财政投入，企业、行业、社会发挥的作用较小。随着扶贫开发的推进，构建政府、市场、社会协同的“三位一体”大扶贫格局理念逐渐形成。在“三位一体”大扶贫格局下，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑，充分调动了多元主体的力量，为扶贫开发注入了活力。我国扶贫开发注重扶贫对象的参与，重视帮扶对象的能力建设，实现帮扶对象从被动接受到主动参与的转变，充分调动帮扶对象的积极性和主动性，推动贫困群体参与式发展。
四、扶贫方式的转变
在扶贫方式上，我国实现了由救助式扶贫向开发式扶贫，再向扶贫开发与社会保障相结合的转变。
新中国成立以后，国家通过工业化和合作化，推动经济社会发展来缓解整体贫困。在具体的扶贫方式上，构成了以“输血”为特征的救济式扶贫。但是“输血式”扶贫无法根除贫困之源，贫困人口被动接受救济也不利于贫困地区自我发展以及贫困人口能力提高。
1986年，我国开始在全国农村范围内开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作，改变传统输血式的扶贫方式，实现造血式扶贫，也称为开发式扶贫。开发式扶贫调动了贫困人口的主体性，在一定程度上解决了贫困地区、贫困人口“等、靠、要”的依赖思想。但是，开发式扶贫也有弊端，最主要的一点就是难以有效覆盖贫困地区老、弱、病、残等缺乏自我发展能力的特殊人群。2007年7月，我国在全国农村全面施行最低生活保障制度。2011年12月，中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出，“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系”。这标志着中国扶贫开发正式进入“两轮驱动”的新阶段。
