第四节
中国特色扶贫理论的形成

在长期的扶贫开发实践中，党和政府通过不断更新扶贫理念、科学制定扶贫战略、持续实施扶贫计划、创新扶贫政策机制，逐步探索出一条中国特色扶贫开发道路，形成和发展了具有中国特色的扶贫开发理论体系。

一、中国特色扶贫理论的基础

我国扶贫理论的创新与发展具有坚实的理论基础。社会主义本质论、共同富裕论、小康社会论、人类命运共同体论为我国扶贫理论的创新提供了理论指导。

（一）社会主义本质论

社会主义从诞生之日起，便把消除贫困、实现社会公正作为目标与理想，马克思主义更是指出了实现这一理想的现实道路，从而将社会主义从空想变成科学，并付诸伟大的社会实践。习近平总书记指出，扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向，坚定不移地推进我国扶贫开发事业，从而充分体现社会主义制度的优越性。他多次强调，贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活水平长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多、更公平地惠及全体人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。

（二）共同富裕论

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求、奋斗目标和根本原则，也是中国特色社会主义理论体系中的重要基石。偏离了“共同富裕”原则的导向，中国特色社会主义理论体系的基础就不复存在。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。要实现共同富裕，重点在农村、困难也在农村。对此，习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

（三）小康社会论

党的十八大根据中国经济社会发展情况，作出在2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的重大决策。如果说“全面小康与中国梦相互激荡，凝聚为全社会的‘最大公约数’”，那么，扶贫、脱贫则是全面小康的“最后一公里”。 习近平总书记多次强调，“小康不小康，关键看老乡”，“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标”，“全面建成小康社会，关键是要把经济社会发展的‘短板’尽快补上，否则就会贻误全局”，“必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。这些论述深刻指出，全面建成小康社会，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来，逐步缩小这些地区同发达地区的差距，让小康惠及全体人民。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，贫困地区各级党委和政府要把扶贫工作摆到更加突出的位置，把脱贫作为全面建成小康社会的底线目标，以更加有力的举措、更加有效的行动打好脱贫攻坚战，确保贫困地区同全国一道进入全面小康社会。

（四）人类命运共同体论

中国的减贫成就彰显了“四个自信”，是国家重要的软实力。开展减贫合作彰显中国人民重友谊、负责任、讲信义，充分体现中华文化历来具有扶贫济困、乐善好施、助人为乐的优良传统。全球减贫需要更加有效的合作，以减贫合作推进外交具有重要和深远的意义。习近平总书记指出，消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身消除贫困的同时，始终积极开展南南合作，力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困；中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用，提出中国方案，贡献中国智慧，更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验；维护和发展开放型世界经济，推动建设公平公正、包容有序的国际经济金融体系，为发展中国家发展营造良好外部环境，是消除贫困的重要条件；加强同发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作，是我国对外开放大局的重要组成部分。这些论述不仅为我国扶贫工作明确了目标，还为如何推进国际减贫合作、增强我国在全球治理中的话语权、树立大国形象指明了方向。

二、中国特色扶贫理论的内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，我国扶贫开发事业取得了历史性的成就，扶贫理论得到新发展。精准扶贫、精准脱贫是习近平总书记对中国扶贫开发实践不断进行科学总结和理论提升而逐步形成并不断完善的理论体系，是我国乃至全球减贫理论的重大创新，为我国脱贫攻坚及今后的扶贫开发事业提供了理论指导和发展方向，为扶贫思想的丰富发展作出了重大贡献。 此外，社会扶贫、教育扶贫、内源扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等思想都是党的十八大以来我国扶贫理论的新发展。

（一）精准扶贫精准脱贫

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年3月，他在参加全国人民代表大会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫理念。2015年6月，他在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调，要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。2015年11月，中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略。

精准扶贫是指“通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础”。 习近平总书记强调，要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之；各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫；脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对“穷根”，明确靶向；要把脱贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。

（二）坚持党的领导，凝聚各方力量

贫困治理是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，必须调动一切可以调动的力量。社会扶贫是指多元行动主体针对贫困人口和社会弱势群体所提供的各种救助、开发以及社会服务活动。社会扶贫具有行动主体的网络互动、行动目标的价值理性、行动内容的需求导向以及行动方式的内源发展等特点。社会扶贫作为一种具有中国本土特色的扶贫模式，有着自身独特的理论、实践及政策背景，它与专项扶贫、行业扶贫构成中国扶贫开发的大扶贫格局。

习近平总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与；“人心齐，泰山移”，脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事；扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局；鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚；要引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接。这些重要论述都体现了社会扶贫是政府、市场、社会新“三位一体”大扶贫格局中的重要一极，社会扶贫在扶贫开发中具有不可替代的作用。

（三）教育扶贫

教育扶贫强调教育在提升人力资本、培育可行能力、摆脱贫困文化中的关键作用。教育扶贫直指导致贫穷落后的根源，通过提升贫困人口文化素质和劳动技能，促进贫困地区社会、经济、文化的协调发展，帮助贫困地区、贫困人口脱贫致富。习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议中强调，“治贫先治愚，扶贫先扶智”。“治愚”和“扶智”，根本就是发展教育。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

为充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用，深入推进义务教育均衡发展，着力缩小城乡教育差距，全面改善贫困地区的办学条件，切实保障贫困人口受教育权利，促进集中连片特殊困难地区从根本上摆脱贫困，教育部等部门于2013年9月联合发布《关于实施教育扶贫工程的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：“按照党的十八大提出的基本公共服务均等化总体实现和进入人力资源强国行列的目标，加快教育发展和人力资源开发，到2020年使片区基本公共教育服务水平接近全国平均水平。”通过教育扶贫，我国基础教育普及程度和办学质量进一步提升，贫困人口受教育水平和脱贫致富能力不断提高，高等教育服务能力进一步加强。

（四）内源扶贫

内源扶贫是指贫困地区要靠内生动力实现自身发展。内源扶贫强调发展的内生性，贫困地区的发展必须依靠自身的力量。习近平总书记指出，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。

内源扶贫思想可以从两个方面进行解读：一方面，贫困地区的干部要从自身出发，自力更生。习近平总书记在闽东调研时发现，当地部分干部存在“等、靠、要”的思想，只想国家多拨点资金，多批点项目，自身动力不足。针对这一情况，他指出，扶贫干部有必要摆正一个位置，把解决原材料、资金短缺的关键，放到自己身上来，要把事事求诸人转为事事先求诸己。另一方面，习近平总书记指出，贫困地区要永久地脱离贫困，还得依靠贫困百姓自身，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。摆脱贫困首要意义并不仅仅是摆脱物质上的脱贫，还在于摆脱意识和思想的贫困。内源扶贫的思想集中体现了人民群众是历史的创造者，贫困地区的发展、扶贫开发工作要特别尊重贫困群众的主体地位，把激发扶贫对象的内生动力摆在突出位置。

（五）生态扶贫

生态扶贫立足贫困地区生态环境，以生态建设为扶贫载体，以维护生态系统健康、人口资源环境协调发展为目标，在持续利用生态资源基础上发展生态产业、培育生态服务市场，推动贫困地区持续发展和贫困人口脱贫致富。

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。2013年5月，习近平总书记在十八屇中央政治局第六次集体学习时指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。2013年9月7日，他在哈萨克斯坦演讲时指出，既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山；绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。

《“十三五”脱贫攻坚规划》将坚持绿色协调可持续发展作为脱贫攻坚的基本原则之一，要求“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠”。生态扶贫有效回答了在扶贫开发的过程中人与自然和谐发展的问题，强调在扶贫开发的过程中决不能以牺牲环境为代价换取片面的经济增长，决不能贪图眼前的利益而破坏了持续发展的根基。事实上，生态、绿色与开发、发展并不是对立的，而是统一的。生态是被保护的对象，也是可利用的资源，在反贫困的实践中，合理、科学地保护、利用生态资源，将珍贵的生态资源作为反贫困的要素，既有利于扶贫事业的推进，也有利于贫困地区的发展。概括而言，绿色减贫的理念包括两大核心思想：一是在当地实施的扶贫开发项目必须是可持续的，对环境友好的；二是将生态环境看成是一种可资利用的扶贫资源加以有效开发，实现生态环境保护和当地人民生活水平提高的有效统一。 绿色发展、生态扶贫在党的十八大以来形成并发展的扶贫思想中具有重要的战略位置，是贫困治理必然选择的方向。

（六）资产收益扶贫

资产收益扶贫利用各类资产，借助市场力量为农户获得财产性收入，帮助农户摆脱贫困。 资产收益扶贫以增加贫困人口资产性收益为目标，是资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。《关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步明确要求探索资产收益扶贫，“在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。”

资产收益扶贫是精准扶贫的重大创新，主要体现在四个方面：一是创新了财政涉农资金供给和使用机制，促进提升了资金使用效益；二是丰富了对无劳动能力或弱劳动能力贫困户的精准扶持措施；三是密切了当地群众与产业发展的利益联结机制，强化了产业发展的辐射带动作用；四是拓宽了贫困村集体收入来源，支持发展壮大贫困村集体经济。 资产收益扶贫是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、不断创新我国扶贫理论的具体体现。

三、中国特色扶贫理论的贡献

中国特色扶贫理论立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，把马克思主义基本理论同中国发展的实际和时代特征相结合，系统地回答了中国社会主义现代化的一系列根本问题，具有开放性与兼容性、科学性与前瞻性、实践性与创造性、全面性与整体性等特点。中国特色扶贫理论是关于中国经济社会发展的科学理论，从理论上和实践上解决了发展中国家现代化进程中面临的一系列理论和实践问题，体现了马克思主义世界观和方法论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分和新发展，是马克思主义中国化的重大理论发展，是中国特色社会主义道路的重大实践成果。

（一）中国特色扶贫理论是马克思主义中国化的最新成果

中国特色扶贫理论是与中国的具体实践相结合的产物，是马克思主义中国化的最新成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，深刻阐述了扶贫开发的紧迫性，吹响了中国扶贫攻坚战的集结号，开创性地提出精准扶贫、精准脱贫的思想和方略。中国特色扶贫理论，一方面继承了马克思主义关于人的全面发展和共同富裕的思想，另一方面紧密结合时代的发展与变化，丰富和深化了马克思主义的贫困治理思想，为马克思主义贫困治理理论的发展做出了贡献。

（二）中国特色扶贫理论为全面建成小康社会奠定了坚实基础

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重要任务，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置。中国特色扶贫理论为全面解决贫困问题指明了正确的道路，更为全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴指明了方向。

（三）中国特色扶贫理论为全球贫困治理贡献了中国方案

中国是最大的发展中国家，中国的反贫困具有世界意义。中国扶贫开发事业既是中国政府的职责，也是全世界反贫困事业的重要组成部分。中国反贫困特别是消除绝对贫困对世界影响巨大。中国是世界上减贫成效最为显著的国家，中国特色贫困治理基本经验得到了国际社会的高度赞扬和广泛认可。中国特色扶贫理论为当代发展理论的研究开辟了新路，为发展研究特别是发展中国家对自身发展的研究提供了典范，对世界特别是发展中国家的发展具有重要的借鉴意义。