第一章
贫困治理的贵州实践

摘要

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国走出了一条具有鲜明中国特色的贫困治理之路。作为全国脱贫攻坚的主战场，贵州的脱贫攻坚实践为中国的贫困治理和治理现代化提供了丰富的经验，成为全国脱贫攻坚“省级样板”。从治理视角来看，贵州的脱贫攻坚实践是改革开放的缩影，是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，也提升了我国的贫困治理能力。贵州脱贫攻坚以党建引领为治理核心，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局为治理方针，通过精准扶贫、产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁等创新多维贫困治理手段，通过驻村帮扶、扶志扶智、扶贫云提升贫困治理能力，构建了加强组织领导、统筹和监管资金使用、健全考核评估机制和容错激励机制等多重保障。贵州省脱贫攻坚的主要启示：要以脱贫攻坚提升现代化治理能力，推进国家治理现代化进程；加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以脱贫攻坚奠定乡村振兴的制度和物质基础；巩固脱贫成效，继续开展防贫预警监测机制，实现脱贫与防贫相结合，关注边缘户群体，防止“福利陷阱”和“悬崖效应”，进一步探索制定解决相对贫困的政策。

贫困问题是一个世界性难题，也是当今全球面临的巨大挑战。贫困不仅是一个经济问题，还关乎全社会的公平与正义，涉及全球政治稳定、人类文明进步、全球稳定和谐发展。因此，贫困治理一直是各国政府不断聚焦的议题和各界学者致力研究的课题。贫困具有历史性、社会性和复杂性等特征，解决贫困问题任重道远，需要全世界的政府和人民共同奋斗。

让中华民族摆脱贫困落后，让各族人民分享改革发展成果，实现从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，是一代又一代中国共产党人矢志不渝的奋斗目标。从改革开放前小规模的救济式扶贫到改革开放后大规模的开发式扶贫，再到党的十八大以来将开发式扶贫与社会保障相结合，从“输血”到“造血”、扶贫与扶志扶智共同推动，中国共产党一直带领着全国人民与贫困作斗争，创造了具有鲜明中国特色的贫困治理模式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出精准扶贫方略，全面打响了脱贫攻坚战。中国在贫困治理领域取得历史性进步，贫困人口大幅度减少。中国扶贫的举措不仅越来越有成效，而且对世界贫困治理也产生了积极的影响。

贵州省作为中国脱贫攻坚的主战场，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对贵州工作的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。党的十八大以来，全省贫困人口从923万人减少至2018年的155万人，减贫人数全国第一，贫困发生率从26.8%下降到4.3%。2018年，18个贫困县成功摘帽。2019年，24个贫困县脱贫摘帽，全年减少贫困人口124万，贫困发生率下降到0.85%，全省贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，圆满完成脱贫攻坚年度各项目标任务。贵州省成为全国脱贫攻坚“省级样板”，连续三年脱贫攻坚成效考核处于全国第一方阵。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时充分肯定贵州“脱贫攻坚成效显著”。脱贫攻坚“贵州样板”为具有中国特色的贫困治理模式提供了丰富的经验，有效推动了中国贫困治理和治理现代化的进程。

2020年是巩固脱贫成果、攻克深度贫困堡垒、全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是面临脱贫攻坚战与疫情阻击战双重挑战的一年。疫情防控期间，贵州省认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚定不移落实党中央决策部署，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚各项工作，突出重点、科学应对、做好防控，在控制传染源、切断传播渠道、守护人民群众生命安全的同时，也进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心，分类指导、分类施策、打好攻坚战，切实把各项工作抓实、抓细、抓落地，确保高质量按时完成脱贫攻坚目标任务。贵州省召开了决战决胜脱贫攻坚誓师大会以及疫情防控和经济社会发展工作会议等系列会议，努力克服疫情影响，坚持两条战线作战，牢牢把握打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战的主动权和制胜权。在做好疫情防控的前提下，加快复工复产和扶贫项目开工复工，积极引导帮助贫困劳动力返岗就业。创新工作方式，运用科技手段和信息管理系统开展脱贫攻坚挂牌督战和指挥调度。补齐“三保障”和农村饮水安全等弱项短板，巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，加强易地扶贫搬迁后续扶持，加快建立防贫监测和帮扶机制。以东西部协作为契机，统筹用好各方帮扶资源，加强扶贫同扶志扶智相结合。转变发展方式，坚定不移纵深推进农村产业革命，统筹优势产业发展，促进贫困群众持续增收稳定脱贫。贵州多措并举，确保疫情防控不松劲、脱贫攻坚不耽搁、与全国同步建成小康社会。