二、河北省惩治和预防腐败工作给我们的启示

河北省曾多次被国家各部委选择为行政管理体制改革、政务公开透明、行风评议、惩治和预防腐败等试点地方，河北也主动进行了党代会常任制等多项改革，其改革经验多次得到中央肯定和推广，被兄弟省市学习和借鉴。事实表明，河北已经成为我国推动民主政治建设的“实验基地”。河北省的改革实践为改善其投资环境，密切干群关系，起到了很大的作用。尽管其一些改革还远未达到成熟和完美，但其可贵的经验和积极的探索给了我们很大的启发：

第一，充分调动和发挥群众力量开展反腐败工作是开展党风廉政建设工作的有效途径。随着科学技术的进步和社会环境的变化，群众参与反腐倡廉的意识和自觉性在不断增强，介入方式在不断发生变化。政府部门要适应新的形势变化，不断推出新的监督方式，做到政府与群众进行互动，鼓励群众积极监督，引导群众有序参与。

第二，公开透明是预防和惩治腐败的有力抓手。公共权力的公开透明运行是社会监督的基础，公共权力公开透明运行的深入有利于提高党委和政府的执政能力。从信息公开、政务公开到公共权力公开透明运行是一个不断深入的过程，体现了以信息为主的公开转向了政府公共权力行为过程的公开，从而使得监督性质由发布信息的事后监督向事前、事中、事后全过程监督过渡，从以信息知晓为主的静态监督向参与全过程的动态监督转化。这一转变不仅对政务公开具有重大意义，而且对党务公开、公用事业单位的办事公开同样具有价值。同时，对党内监督、司法监督、上级监督和社会监督都具有借鉴意义。

第三，通过民主政治建设来推进党风廉政建设工作是一个新的工作思路。反腐倡廉建设不是一个孤立封闭的体系，而是与社会主义民主政治建设密切相关。充分发扬人民民主，有利于从深层次上消除腐败滋生蔓延的土壤。

第四，切实维护人民群众的切身利益是党风廉政建设永恒不变的主题。反腐败要取得人民群众的拥护和支持，必须将立场和立足点始终放在全心全意为人民服务上，真正为群众解决困难和问题，想群众所想，急群众所急。

第五，党委主要领导的重视和积极参与是反腐倡廉改革不断深入的保障。民主政治建设中的许多改革是领导干部“自己革自己的命”，需要主要领导干部树立正确的权力观、正确的执政理念，需要始终坚持和完善党的领导。任何脱离党的领导的民主政治改革都会因为没有明确的方向保障而走入歧途，任何没有党委支持的改革都会因为没有强有力的组织保障而半途而废。

第六，纪委是改革的“助推器”。纪委在大量办案和处理信访举报的过程中，迫切感到政务公开、民主评议等措施的重要意义和作用，具有推动公开透明运作的意愿和积极性。在党政部门中，纪委具有组织协调的职能定位和部门优势，与涉及人、财、物、审批的具体权力具有一定距离，不直接与利益权力发生联系，相对具有较强的公正性和中立性。纪委不但要充分发挥协调功能做好监督工作，也要利用好自己的优势保障和推进改革发展。

（2009年7月）

附：河北省推进党内民主，加强党内监督和社会监督的主要经验

领导体制存在的弊端之一，是“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重。必然滋生官僚主义，犯各种错误，破坏各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人责任制等” 。党代表大会对党委会的监督权虚化，党委会内委员难以监督书记，同级纪检委难以监督同级党委会，党员更无能力监督制约主要领导干部。党内规范性文件中以“领导机关”称谓模糊了党内权力机关和执行领导机关的实质区别，造成党委会及其常委会将执行大会决议、处理日常工作的具体问题决策权与党代表大会对重大问题的决策权混为一体，代行了党代表大会才有权行使的决策权。没有很好地解决党的纪检委受制于地方同级党委会主要领导人的问题，党内决策权、执行权、监督权事实上“三权合一”于党委会，实行上成了“一把手”负责制，党委书记权重过大，党委会权力趋向于集中到书记手里。党内权力关系倒置，权力配置失衡，形成党内权力结构的集权特性，主要领导干部手中权力过大而很容易越权滥权，造成权力限制的缺失，党内关系上出现权力崇拜、人身依附、家长特权等问题。

发展党内民主，加强党内监督，首先要实行党务公开。河北省在推进党务公开的同时，也在推动党政权力运行机制的改善，使党政权力运行过程受到有效的监督，做到公开有载体，越位有监督。目前，党务公开已经成为进一步推进民主政治和党的建设的内在要求。

一、对党务公开的新探索

省委重视，积极试点。2006年河北省决定县（市、区）开展党务公开试点工作，重点公开党组织研究制定的重大决策和执行情况、党风廉政建设及反腐败工作情况、干部任免、奖惩、发展党员等方面内容。2007年1月，省委办公厅、省政府办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》进一步提出：“积极推行农村基层党务公开，乡（镇）、村党组织的工作事项，除涉及国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。适宜在党内公开的，通过会议、文件、简报等形式进行公开；适宜向乡镇职工和农民群众公开的，可采取党务公开栏、开放党员活动室、乡镇职工和农民群众代表列席党组织会议等形式进行公开。”在省委的推动下，河北各地对党务公开的探索很快展开。

邯郸市出台《关于推行党务公开的意见》。2006年5月15日，邯郸市委向全市印发了《中共邯郸市委关于推行党务公开的意见》，把党委的重大决策、干部任免、思想作风、组织建设以及廉洁自律等情况列入主要公开内容。确定成安县、市卫生局、市政公用事业管理局等几家单位实行党务公开试点，边试点边推进。一个地级市以市委名义就党务公开工作出台专项文件，这在全国尚不多见。

《意见》明确了党务公开的指导思想和遵循原则，提出要“最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断增强党的工作和党内事务的开放度和透明度”。明确了党务公开的内容主要包括党组织履行职责和党组织自身建设等方面有必要公开的不涉及党内秘密的党内事项。在党组织履行职责方面具体包括党的全局和中心工作、干部队伍管理工作、维护群众利益工作等事项，在党组织自身建设方面具体包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面的必要工作。还明确了党务公开的形式、程序、范围和时限，以及党务公开的组织领导和工作机构等重大问题。

《意见》规定，党委（党组）书记为党务公开工作第一责任人，明确一名领导成员为党务公开具体负责人，党委办、纪检、组织部门为党务公开牵头部门。具体分工是：党委办负责党委的重大决策、决定、决议以及重要制度等公开工作，负责党务公开的组织协调工作。组织部门负责组织建设方面的公开工作，将党务公开工作纳入年终考核当中。宣传部门负责思想建设方面的公开工作，负责党务公开的宣传报道工作。统战部门负责将党的建设的重要情况向民主党派、工商联、无党派人士进行通报。各级纪委负责党风廉政建设方面的公开工作，协助党委做好党务公开的监督工作，重点抓好对党务公开的全程检查、跟踪监管和对发现问题的查纠。党委政法委负责政法系统的党务公开工作。党委农工委负责农口和农村的党务公开工作。机关党（工）委负责机关党组织的党务公开工作。

市委《意见》印发以后，各试点县（市）区、市直部门积极行动、大胆创新，目前，党务公开已经作为邯郸市改善党的领导、改善投资环境的一项重要工作，正在稳步推进，邯郸市在干部选拔、重大决策等方面取得成效。

保定市委从2003年开始在全市基层党组织中全面推行基层党务工作公开制度。为严格标准，规范运作，保定市将基层党务公开划分为党组织自身建设、党组织履行职责、发展党员、干部履行职责、党员发挥作用5大类17小项。要求凡属党员、群众关心的热点问题，以及本地区本单位的重大问题，能公开的都要予以公开，并作为年度考核和民主评议党员的重要依据，确保这项工作取得扎实效果。

廊坊市大城县公开内容更贴近党员群众的心声。在公开的程序上，增加了组织人员深入到党政机关、企事业单位、乡镇和村街进行调研的环节，深入了解基层党员和群众最想知道、最想了解的党务内容，使公开的内容更为贴近党员、群众的心声。制定了《关于全面推行党务公开的意见》《党务公开实施细则》《关于党务公开工作实施方案》《党务公开工作考核办法和评分标准》《党务公开违规违纪责任追究制度》等，推动党务公开工作制度化、体系化、规范化和具体化。他们还成立了党务公开监督指导组，建立了党务公开监督员制度。这一系列制度、措施，为全县党务公开工作开展得更为扎实，奠定了很好的基础。

定州市东旺镇试行党务公示。2002年开始，定州市东旺镇党务公示每季度一次，公示时间与村务公开同步进行。属于长期性的工作，要求全年公开，临时性工作根据实际需要随时公开。公示内容包括党务公示和党员行为公示两部分。党务公示有三类十项：一是支部工作公示，包括召开支部委员和支部党员大会的时间、研究内容和议决事项及决议（属于党内秘密的不予公示）；党小组会议召开的时间及会议内容；党支部年内工作目标、责任人、完成时限及完成情况。二是干部行为公示，包括村“两委”干部分工，干部出勤情况，任务完成情况，民主评议和奖惩情况。三是发展党员公示，包括入党积极分子名单，预备党员名单，预备党员转正情况。党员行为公示有两类十项：一是党员的基本情况，包括上年度党员民主评议结果，党员受表彰和处分的情况。二是党员发挥作用情况，包括交纳党费、参加活动、筹资筹劳（税费改革前包括缴纳税费）、计划生育、遵纪守法、致富帮贫、移风易俗、家庭和睦八个方面。按照上述八个方面的要求，对农村党员逐人逐项按好、中、差定档公开。

二、积极稳妥地探索党内监督机制

1．河北省委带头贯彻民主集中制

2003年9月河北省委六届四次全会审议通过了《中共河北省委关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》，根据党的建设和领导班子建设的实际需要，在民主集中制建设的若干重要问题上做出了明确规定。以省委全会《决定》的形式对加强民主集中制建设做出全面部署，在河北省党的建设历史上还是第一次，在全国各省区市也属首创。河北省委规范常委议事决策程序，先后制定了《省委常委会议事规则》《关于需要省委常委集体研究决定的重大事项》等规章制度，重大问题集体领导、集体决策，干部选拔任用全委会票决、公开选拔等更为民主和公开透明的方式逐步成为常态和制度化做法；成立了决策咨询委员会，加快了省委、省政府决策的民主化、科学化、制度化步伐。在省委六届四次全会上，省委书记白克明代表省委常委会向全委会做工作报告，接受全委会审议。五年来干部队伍思想面貌起了很大变化。

强化领导责任，加大追究力度。强化领导责任，建立用人失察失误责任追究制度，加大查处力度，严肃追究领导干部违规用人的责任；专项整顿，集中清理和纠正干部人事工作中的突出问题。

增强干部监督工作的实效。完善重大事项议事规则、责任制度、谈话制度，强化对领导干部的日常监督、协调配合机制。

2．“三项制度”向着监督权力运行体系的核心推进

2007年9月，邯郸市委再出实招，集中印发了三套办法，大幅推进对领导班子和主要领导干部的监督工作。一是《市委常委会监督市委书记的办法》，二是《市委全委会监督市委常委会的办法》，三是《进一步加强对县级领导班子主要负责人监督的办法》。这三套办法，使党内民主建设向着监督权力运行体系的核心推进，在党务公开上迈出了标志性步伐。

市委常委会监督市委书记的办法：一是常委会议题预先沟通制，常委会提出议题应按正常的议事规则进行，市委书记直接提出的常委会议题要事先与分管常委沟通。二是常委会临时增加议题否决制，市委书记在常委会上不能临时动议增加议题，对临时动议增加的议题，常委会应予否决；如遇紧急工作议题，须经参会常委半数以上同意后方可列入常委会议题。三是重大事项表决制，凡属政策性大事、全局性问题、重要干部推荐任免奖惩、财政大额度资金的使用分配等，必须表决通过。四是个人重大事项报告制，市委书记每年要向常委会进行述职述廉，报告本人工作情况、落实党风廉政建设责任制情况、廉洁自律情况。结合年度考核工作，市委常委会成员对市委书记个人重大事项报告的真实性进行监督。五是定期谈心交心制，市委书记每半年要主动与常委会成员谈心交心一次，虚心听取意见建议。

市委全委会监督市委常委会的办法：一是重大事项征求市委委员制度。市委常委会在研究决定全市党的建设、经济建设、社会发展等重大事项前，应提前征求和听取市委委员、候补委员的意见和建议。二是市委委员和党代表列席常委会制度。根据常委会会议议题需要和保密要求，召开市委常委会时，邀请部分市委委员、党代表列席会议并进行监督。三是述职述廉制度。市委常委会每年要按照有关规定要求向全委会报告工作、述职述廉，全委会对各位常委勤政廉政情况进行评议。四是重要干部选任全委会票决制。市委常委会讨论确定市管领导班子正职拟任人选和推荐人选后，要书面征求市委委员意见。市委常委会对市委委员提出的意见和问题要高度重视，及时调查核实，影响任职的要进行复议。逐步推行市管领导班子正职人选全委会票决制。五是委员巡察制度。每年组织市委委员、候补委员或吸收委员参加，对全委会决定事项或全市重点工作、重点工程项目进行巡查，督促各项工作落实。六是建立实行询问和质询制度。对市党代会、市委全委会决议、决定执行中存在的问题，市委委员有权署真实姓名向有关常委提出询问或质询，有关常委要按照《地方党委委员、纪委委员开展党委询问和质询办法（试行）》的要求做出回复。

加强对县级领导班子主要负责人的监督，加强审计机关监督，严格把好领导班子任前、任中、离任三个关口。对拟提拔重用的，要提前审计，避免用人失察；任中至少要进行一次经济责任审计；离任后三个月内要进行一次离任审计。实行经济运行过程审计制度，对部门预算编制、财政投资的重点项目预算、专项资金管理和使用，进行全过程审计，并把审计结果作为干部提拔任用和奖惩的重要依据。还特别规定，建立完善纪检、组织、检察、监察、人事、审计等机关部门的联席制度。每半年召开一次联席会议，沟通监督情况，形成监督合力。

3．积极探索党支部领导下的村民自治

河北省武安市实行“一制三化”，它的经验已向全省推广。它的主要做法是：建立党支部领导下的村民自治运行机制，实现支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。2000年3月，武安县委在23个矛盾较突出的村调查研究，制定了《农村“两委”一制三化规范管理办法》，村内重大问题，未经党支部和村委会联席会议研究，不得提交党员大会和村民代表会议讨论决定。党支部汇报工作，党支部书记在接到报告后2日内根据支委研究的意见，给村委会答复，并对重点工作和重要问题提出指导意见。公章必须由支书、主任“双签”。村内重大事项在党支部、村委会、“两委”联席会议商定之后，还必须提交党员大会、村民代表会议直至村民大会讨论，最后才能付诸实施。

围绕对“两委”干部和村务的监督，武安市制定了许多“条规”。村务公开：每季度末，村里就财务、计划生育、宅基地审批等12项内容，向群众逐笔逐项公开。民主议政：每年1月20日和7月30日，全市统一召开议政会，党员、群众代表、老干部对村内工作进行评议和质询。民主评议村干部：每年1月份，乡镇党委召集村民，听取村干部述职，按优秀、称职、不称职三个档次测评。会计委托代理：在村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提下，由乡会计委托代理中心负责村级财务的审核、记账、审计等工作，给村级财务管理又加了一把锁。他们还在全市聘请2000多名党员、老干部、人大代表作为村务监督员，进行了专业培训，颁发了资格证书，赋予监督员质询建议权。

沧州青县自2003年开始在全县农村推开了“党支部领导、村代会做主、村委会办事”的村治模式。这一模式改变了过去由党支部做主或“两委合议”的体制构架，明确村民会议及其代表会议在村庄和村庄治理中的主体地位；重新调整村内各组织职能和职权，规定村民会议是村庄权力组织，拥有对村庄重大事项的最终决定权。在这种模式中，村代会是议事组织，经授权代村民会议行使日常决策、监督权；村委会是办事组织，由全体村民选举产生，负责执行村民会议和村代会决议以及日常村务管理；党支部是领导核心，负责组织协调村内各组织在村民自治框架内正常运转，领导村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2005、2006年中央八部委两次召开研讨会对这一模式进行研讨。

4．积极发挥党代表的经常性作用

鹿泉市是河北省委、石家庄市委在2003年9月确定的全省唯一的党代会常任制试点单位，鹿泉市党代会常任制的特点：一是年会制。每年在人大、政协会召开之前，召开一次党代表大会，对市委报告进行评议，对全市的重大问题进行决策，对市委工作进行监督。二是组织党代表调研、列席全委会议、专项征求意见三项措施，发挥党代表的经常性作用。三是组织党代表对领导干部和单位进行民主评议，实行末五位（干部）淘汰（单位）限期整改。鹿泉市的试点积极稳妥，没有取消常委会的领导格局，而是把市委主要工作、重大决策置于党代表的监督之下，体现了党代表对市委工作的知情权、参与权，体现了对市委工作和各级领导的监督权。

保定市唐县从发挥乡镇党代表作用抓起，组织乡镇党代表在党代会闭会期间对乡镇党委进行经常性监督。2003年7月，县委出台了《乡镇党代表常任制的试行办法》，明确党代表在党代会闭会期间，拥有对党代会确定的各项目标落实情况行使监督权，对同级党委工作行使视察权、评议权、质询权等4项权利。县委还要求各乡镇建立起代表学习、民主议事以及质询回复、党内听证等相关制度。

党代表联系制度。石家庄市赵县实行“三联一询”制度，发挥党代表的作用。“三联”，即县委联系党代表联络员、联络员联系党代表、党代表联系党员群众。县委在每个乡镇、部门都明确一名政治素质好、组织协调能力强的党务干部担任党代表联络员，其主要职责是定期与本乡镇、本部门的党代表进行交流沟通，通报县委近期工作重点和动态，并收集党代表的意见、建议，以书面形式向县委汇报。每个党代表负责在本选区联系5名以上具有一定参政议政能力、关心全县工作的党员。这种做法，实际上类似于试点单位的相关做法。这一点也反映了试点单位在基层党委联系党代表、党代表联系群众方面的做法，具有推广价值。“一询”，即县委在出台事关全县经济社会发展重大问题、重大事项的决策前，要组织召开由党代表参加的座谈会，征询党代表的意见，为县委决策提供参考。

三、干部选拔任用制度规范透明

1．“四廉”监督，形成述评考用干部人事上的系统工程

河北省将述职述廉与干部评议、责任考核、用人制度联系起来，形成了一整套述评考用的系统性制度规范，通俗的说法就是：领导述廉，群众评廉，纪委考廉，党委用廉，使述职述廉不是停留在口头上，而是落实在干部的行动上，在一些关键环节上不落空。一是述廉，述廉有三种形式，即大会集中述廉，由中层以上干部、社会群众代表20%（社会群众代表选择民主行风评议代表和廉政监督员，在县市区还增加了支部书记）、人大代表参加。各单位第一责任人每半年以报告的形式对单位和个人情况述职。二是民主评廉，结合年度考核分为四档，分别从班子评、职工评、下属单位主要领导评、上级主管部门评、人大代表政协委员评几个角度进行，现场评现场收票。如果出现重大责任事故或25%以上不信任票，则归于差档；两年评价较差的，要诫勉谈话、限期整改、调整领导班子；30%不信任票的要谈话。年底考察组与组织部同时进入被考察单位，一谈（话），二看（材料），三查（账），结合责任制考核考廉。三是组织考廉，由市纪委监察局、市委组织部、市人社局组成廉政考核组，采用听取工作汇报、分别谈话、走访座谈、查阅资料、实地调查等方式，对党政班子成员落实党风廉政建设责任和个人廉洁自律情况进行综合考评，对每个单位进行打分排名。四是用廉，与评先进、评优、提拔干部、党代表人大代表资格审查挂钩，党风室、信访室、案管室、审理室“四室联审”，通过后再上常委会讨论，实行一票否决，纪检部门建立廉政档案，实行审查阅读程序，以廉政审查规程杜绝“带病提拔”现象的发生。甚至于像出国出境都要接受廉政审查，组织部、外事办依此而行。组织部门在提拔任用干部之前必须由纪检部门出具廉政证明材料。

唐山市以诺廉、述廉、评廉、考廉“四廉”制度为主线，以廉政报告、廉政公示、廉政谈话为辅助建立廉洁自律机制。临漳县纪委推行述廉、评廉、访廉、查廉“四廉考察法”，对党政领导干部尤其是“一把手”进行有效监督。述廉要求被考察人在机关全体干部职工大会上，汇报近期执行《廉政准则》的情况，以及个人住房、子女就业等个人重大事项。评廉即民主测评，被考察人公开述廉之后退出会场，由考察组工作人员当场发放《党风廉政建设测评表》，让大家根据平时掌握的情况，对照被考察人的述廉报告，对其党风廉政建设情况进行无记名投票测评。访廉即走访本单位职工群众，走访面根据本单位大小分别不低于30%和10%，走访领导班子成员不低于60%，重点了解考察对象在廉洁自律和职责范围内党风廉政建设方面存在的问题及有关违法违纪的案件线索。查廉即查账目，重点检查被考察人是否存在违法违纪问题，包括单位的招待费、会议费等支出情况，手机、住宅电话费报销报告，预算外资金使用情况等。最后，由考察组综合有关情况，写出考察报告，提交县纪委常委会审查，并将相关资料存入各考察对象的廉政档案。

大型国有企业也采用“四廉”监督，如峰峰集团改述廉为承诺制，邯郸矿业集团实行“四廉”监督，评议考核末位淘汰，干部作风有了很大转变。

2．邯郸市成安县干部人事制度改革重民意，实行民意否决制、常委会票决制、全委会票决制、全程通报制和社会旁听制

实行民意否决制，强调群众参与。干部行不行，不是领导说了算，也不是组织说了算，在民主推荐之后、组织考察之前这个关键点上，增加了一道民意否决程序。在民主推荐规定人员的基础上，人数再扩大一倍。在干部提拔时，否决率超过1/3的，不再进入考察程序；在干部转正时，1/3群众不同意的不能按期转正；年度考核时，1/3群众不拥护的列为淘汰对象；1/3群众联名要求罢免的干部，县委随时启动否决程序。

实行审查意见公开制，杜绝“带病提拔”。在组织考察之后，县委常委票决之前，由县纪委、组织部、综治委、计生局等对干部选任负有审查把关职责的部门分别对拟提拔人选的党风廉政、遵纪守法、计划生育、社会治安综合治理、人选身份、人事档案等方面的情况进行严格审查，出具是否适合提拔的审查结论，并将结论意见向社会公开。职能部门发挥作用是防止“带病提拔”的“铁门栓”，审查意见公开发布是职能部门上好“铁门栓”的“安全阀”。

实行社会旁听制和全程通报制，打破暗箱操作。在常委会或全委会讨论决定干部时，把人大代表、政协委员、工商业代表、支部书记、普通群众、媒体记者请到现场，旁听研究、投票和决策的全过程，让群众对县委的决策进行零距离监督。调整干部全公开，把拟提拔干部的基本情况、拟任职务，和竞岗、推荐、民意否决、部门审查意见、党委票决情况以张榜公布、上网发布、下发文件、电视公示等形式向社会公开通报。在当地群众中引起强烈震动，对领导干部的廉洁自律有很大的促进作用。

3．差额选举

2003年9月，省委六届四次全会，首次实行无记名投票，对3名正厅级领导干部的推荐人选进行民主表决；现场直播省委全会实况，接受广大干部群众的监督。2006年河北省第七次党代表大会差额选举党代表20%。

邯郸市中心医院选拔干部的做法已经成为邯郸市公用事业单位提拔干部的经验。选拔信息提前公布，公推不设意向目标，公推分数不公开，候选人进行理论考试，考试分数也不公开，防止竞争对手加紧活动，面试成绩与理论考试成绩分数加总之后予以公开，提交常委会讨论确定候选人，并予以公示，最后确定提拔对象。

4．廊坊市建立农村后备干部、农村党员、党员积极分子三个人才库

廊坊市委从抓责任、抓督办、抓调度、抓指导、抓提高、抓机制6个环节入手，根据形势发展和工作任务要求的不断变化，拓宽用人渠道，建立了“农村后备干部、农村党员、党员积极分子”三个人才库，将在外创业的企业能人型党员、在外工作多年退休回村的干部、工人中的党员、原镇临时人员中的优秀分子党员、退伍回乡的复退军人党员、毕业返乡的大中专毕业生纳入人才挑选范围，并按照党员、村民代表推荐，村支部考察，镇党委统一考核审批的程序最后确定农村优秀人才。由乡镇党委直接录入电脑，实行微机化管理，逐级申报备案，并严格按照“两推一选”党员推荐、群众推荐、民主选举的方式努力把党员培养成致富能手，把致富能手中的先进分子培养成党员，把党员中有致富能力的培养成村干部，特别优秀的村干部培养成村党支部书记。仅香河县“人才库”2005年就储备各类人才3550人，其中有962人已被确定为后备干部重点培养，12名特别优秀的党员已被培养成村党支部书记。

四、广泛接受社会监督

民主评议制度。评议对象为全省各级司法和行政执法部门、经济和社会管理部门、企业和公用事业单位，共计52个部门、单位。评议内容是，树立部门行业新风、优化发展环境情况，廉洁勤政、为民办好事办实事情况，同时根据需要适时增添内容。实行省、市、县、乡直属部门、单位四级联动，统一参评；问卷测评和日常考核相结合；按百分制评议，根据分值划分为优秀、先进、达标、不达标四个档次，对年度评为优秀、先进的部门、单位进行表彰、颁发奖牌，对不达标的部门单位进行集中剖析整顿，连续两年不达标的调整其领导班子。2002年以来，每年都召开由省委书记、省长亲自主持和动员的开展民主评议活动大会。2004年，省委决定，全省民主评议活动在省委的统一领导下进行，由省纪委负责组织协调，并成立民主评议办公室。

公开承诺制度。每年初，各级政府部门和企事业单位通过新闻媒体、挂牌上墙、印发宣传品等形式，以“树立行业新风，优化发展环境”为主要内容，就办理事项、办事程序、办事制度、办事标准以及办结时限向社会公开承诺。年终，上述部门、单位对承诺事项和人民群众反映、质询问题的办理结果向社会公示，接受监督。同时，根据不同时期群众反映比较集中的问题适时组织专项承诺。

“阳光投诉”制度。配合民主评议，每月由各参评部门负责人及相关业务处室人员，统一集中到广场和街头，面对面地受理群众投诉，进行政策宣传，开展便民服务和业务咨询。

“阳光热线”制度。从2002年开始，省直52个部门、单位的负责同志，每星期一至星期五在早晨黄金时间轮流到省广播电台直播间接听电话，解答政策咨询，受理听众投诉，并将对投诉问题的处理情况在次日《阳光反馈》栏目中向听众反馈。为了便于集中受理和解决问题，还实行了室内现场直播与室外现场投诉相结合的办法。全省11个设区市和多数县级广播电台都开通了“阳光热线”。

听证质询制度。坚持从社会各界和群众中分别选聘评议代表，组织他们围绕人民群众关心的问题，深入开展社会调查，认真倾听群众的呼声和反映。在此基础上，每年召开一到两次由党政负责同志出席、有关部门和单位参加的听证质询会，评议代表当场提出问题、进行质询，部门和单位负责人当场解答，能解决的当场表态解决，对不能当场解决的做出承诺，限期解决。

建立和推行群众监督制度。监督对象涵盖各级党委和政府主要部门单位，群众监督制度融公开承诺、集中投诉、问题处理、群众评议、兑现奖惩为一体，真正把知情权、参与权、评判权、监督权交给了群众。在对投诉问题的处理上，由受理投诉、专人处理到结果反馈，形成了环环相扣的工作机制。群众监督活动借助于新闻媒体、公共场所，反映和处理问题都在社会监督下进行，监督者与被监督者都感受到了公开的压力，增强了责任感。群众与部门、单位领导直接对话，形成问题诉理“直通道”，提高了办事效率。群众监督是在不断规范群众各项活动的基础上形成的，并在总结实践经验的基础上形成制度规范和程序，避免了随意性。

五、切实转变工作作风

1．“为民、务实、清廉”服务活动

河北省国土资源厅加强机关作风建设，“五查五看”：一查工作态度，看有无敷衍塞责行为；二查工作热情，看有无萎靡不振、得过且过表现；三查创新意识，看有无安于现状思想；四查行为规范，看有无吃拿卡要、迟到早退现象；五查廉洁自律，看有无索贿受贿、贪污腐化问题。针对查出的问题，目前已制定了八项十五条整改措施。通过前期的学习和整改，并把警示教育和“访民思勤廉、为民办实事活动”要求有机贯穿起来，作风有了进一步改进。同时强化管办分离，审批进度公开透明，减少人为漏洞，杜绝为政不廉隐患。加强了调查研究。进一步强化行政权力公开透明运行机制，本着提高工作质量和效率、优化服务的目标，出台了厅机关网上办公定期通报制度，对工作超时的人员进行通报，并取消其全年评优评先的资格。

2．执政为民，深入基层开展下访

石家庄市纪委下访工作队始建于1998年，履行办案、督导、协调和巡察四项职能，直接深入基层，面对面接触群众，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，倾力解决群众生产生活中遇到的困难和热点难点问题。其主要做法为：一是发挥纪检监察职能的优势，依案下访，直查快结损害群众利益的典型案件，包括重点查处基层干部以权谋私、侵占群众利益的案件，严肃查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金、社保资金和征地补偿款等易诱发越级访、集体访的案件，注重查处基层久拖不决的“老大难”案件，认真查处基层干部效率低下、作风不正、影响基层稳定和经济发展环境的案件。二是强化对基层解决信访问题的督导，促进基层作风转变，督促协调有关职能部门提高行政效能和工作效率，依托基层信访工作平台，协调解决大量群众反映强烈的问题。三是坚持经常性巡访，“见村就进，见人就问，有事办事，无事换村”，主动到田间地头、街道社区及时了解和倾听群众呼声，解决群众反映的热点难点问题。四是针对一些涉及多个部门、政策性强、久拖不决的复杂疑难信访问题，下访工作队协调多部门联合下访，集体会诊、现场办公，就地为群众排忧解难；围绕一个时期、一个阶段群众反映的行业热点问题，适时组织教育、卫生、土地、城建、环保、政法、工商、税务等部门开展执法执纪、征地拆迁、再就业、拖欠农民工工资、中小学乱收费、医疗卫生、城市管理等内容的专项联合下访。

纪委开展下访工作不单纯是工作方式的变化，还是执政理念的提升，体现了以民为本、执政为民。从1998年6月至2006年3月的8年中，石家庄市纪委下访工作队累计走访群众135万余人次，查处各类损害群众利益的典型案件3719起，为群众解决反映强烈的突出问题9849件。加强了基层党风廉政建设，全市基层党员干部违纪违法案件发案率下降超过30%；促进了基层稳定，全市纪委信访量下降了64%。既维护了群众利益，又为党委政府担了担子，减少了压力。

石家庄市辛集县通过省委信息中心上报，建立百姓档案，不漏一户全面系统地了解民意，有针对性地给予具体帮扶。“百姓档案”的内容包括每个农户的家庭基本情况、主要经济来源、需要帮助解决的困难和问题、帮扶记录等，由乡镇包村干部逐户调查登记，输入乡镇微机管理，并根据农户实际情况变化，随时更新，实行动态管理，成为管理农村经济社会事务的“数据库”。“百姓档案”建立的过程，就是一个发现问题、解决问题、密切党群干群关系的过程。辛集县出台了《关于建立“百姓档案”工作的安排意见》，要求全县344个街村全部建立“百姓档案”，有针对性地解决群众普遍存在的难题。坚持边建档案、边梳理问题、边解决问题的指导思想。全县共筛查出群众反映的生产生活中的实际问题10大类。前营乡针对群众普遍反映的缺乏致富门路问题，开展了“一帮三带九”活动，全乡46名干部，共建立帮扶户138户，带动户414户，为他们解决生产生活中的难题，促进群众尽快致富。和睦井乡通过“百姓档案”发现43%的农户反映农业科技致富信息少，25%的农户反映技术管理跟不上形势等问题，为此，他们已经集中安排了科技讲座21次，涉及全乡18个村。他们还通过乡机关互联网创办农业信息平台，定期向各村传播各类农技知识和致富信息，受到群众普遍欢迎。党群干群关系的融洽，使得群众上访量也大大下降。

民主议政日，多数每年2次，涉及村民修路、打井、办企业等大事，都需要在民主议政日广泛征询民意，集体表决通过。廊坊、秦皇岛每年开4次，市县人大代表、乡级领导下村督察，成为监督的又一个渠道。

武安“说事室”。武安在全国率先建立农村“说事室”，市里统一要求，各村挑选懂政策、明法律、有威望、能说会道、办事公允的老干部、老党员、老家长，组成工作班底，市里同他们都签了责任状，定了奖惩制度，年底由村两委及群众代表共同考核，根据每人每年接访事件的数量、处理情况、群众满意度，成绩好的给奖金，反之公开批评。

武安农村实行会计委托代理制，2001年底在22个乡镇全面推行以会计委托代理制为核心内容、以电算化为主要手段的农村集体财务管理制度。农村信访案件有一半以上涉及农村集体财务。所谓“会计委托代理制”，是在“三权不变”（村级集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变）的基础上，村集体委托乡镇农经站成立会计代理中心，代理本村的账务（不含村办企业），村级不再单设会计，只设一名助理会计，主要职责是持经本村民主理财小组和主管财务的干部分别审核同意的收支票据，定期到会计代理中心报账，然后进行账务处理。完善了以“五统一”为主要内容的会计委托代理运行机制，即统一制度，在全市统一建立起与会计委托代理制相适应的村级财务预决算、货币资金管理、财务审批、收支结报、档案管理等10个方面的制度，保证村集体资金开支有序、使用得当；统一审核，各村的票据、凭证，先由村支部书记、村委会主任共同审查签批，再由民主理财小组审核，然后由各村助理会计送乡镇会计进行审核，把好入账关；统一记账，各村的助理会计每月定期携带各类收支票据、凭证到乡镇会计代理中心报账；统一公开，各村财务公开内容由乡镇会计委托代理中心编制，由微机打印后在规定的时间统一公开，增强了公开内容的可信度；统一建档，各乡镇建立了村级财务档案室。会计委托代理制度的推行，有效规范了村级财务管理，防止了腐败现象滋生。

六、几点启示

党务公开不仅是对一般性工作的公示、公告、公开，而且是通过公开，切实加强了对市委、县委领导班子及班子主要领导同志的监督。党务公开的目的不仅在于使广大党员和社会群众增进对党务工作的了解，更在于通过公开完善党的工作机制，改进了党的工作作风，使党的民主制集中原则更好地得到贯彻执行，使党始终充满朝气和活力。

党代表常任制在取得经验的基础上可以进一步扩大到县（市）级试点。党代会、人代会、政协会的议事日程应该遵循“政协会—党代会—人代会”的先后次序，先由党的委员会组织提出草案，拿到政协会上协商，再通过党代会形成正式建议和议案，最后通过人代会上升为国家意志，这种模式符合我国的国情和我党的特点，能更好地实现人民民主与党内民主的有机统一。同时，应该把党代表列入党员教育和干部培训的序列，对党代表进行正规的理论、政策培训和发挥代表技能培训，不断提高他们参与党内事务的能力。

推进党务公开必须把党管干部的原则、发扬民主与保护广大干部干事创业的积极性有机统一起来。一方面，要把发扬民主与坚持党的领导有机结合起来，决不能动摇党对干部工作的领导，最终决定权必须在党组织的手里。另一方面，要把发扬民主与保护干部干事创业的积极性有机结合起来，既要重视群众的意见又要注意引导群众的意见，不能简单地以票取人，不能助长“老好人”现象。对那些想干事、有能力干事的人，党组织要敢于撑腰。推进党务公开，要始终注意不能动摇党管干部的原则，而只能更有利于坚持这一原则；不能影响干部干事创业的积极性，而只能更有利于调动这种积极性。从各地推进党务公开的实践看，始终注意坚持好上述三方面的统一，也是他们的探索能够赢得广大党员衷心支持的一个重要原因。

（2009年7月）