一、深化公开内涵、延伸公开领域、注重公开时效、拓展公开形式、强化公开检查，让农村党员和群众充分知情

知情是参与决策、履行监督的前提，河南省以“三公开”为主要抓手，实行阳光作业，公开内容求“全”、公开时间求“准”，公开形式求“活”，清了集体家底，亮了干部箱底，明了群众心底。

（一）充实公开内容，该公开的都要公开

细化公开内容，力求真公开、全公开。针对过去一些地方在执行“三公开”过程中小事公开大事不公开、结果公开关键环节“不公开”“假公开”“半公开”等现象，河南省各地党委以党员和群众最关心、最盼望、最需要解决的事项为重点，对公开内容做了详细规定，党政班子该公开的都要公开，群众该知情的都能知情。

政务公开内容包括乡镇党委、政府班子成员（含工作人员）的工作分工、联系方式、乡镇各职能部门特别是执法部门的办事程序，收费项目、标准，以及计划生育指标，救济、救灾款物的发放等与群众切身利益密切相关的事项，要求进行统一公示。

村务公开内容，以财务收支为重点，将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”、新型农村合作医疗、种粮直补、退耕还林补贴兑现以及其他的国家支农惠农政策落实情况纳入进去。凡涉及群众利益的、群众关心的、能促进村集体经济发展的事项，都是村务公开的范围。

把公开领域向党务公开延伸，把公开内容向“点题”内容延伸、向服务信息延伸。在村务公开基础上，漯河市、南阳市探索建立村级党务公开制，采取党员大会、党务公开栏等形式，向党员和群众公开村支部成员分工情况及联系电话、党组织的工作规划、重大决策情况、纳新和党员转正情况、党费收缴管理和使用情况、民主评议党员情况、村级后备干部情况、党员干部违纪违法问题的处理情况、党内提案办理情况、党内重大决定等内容。

在落实三公开的基础上，突出公开热点问题，增强公开的互动性。郑州市中牟县、南阳市卧龙区进一步完善“三公开”制度，做到“一紧跟、三延伸”，即公开内容紧跟当前发展变化的形势和群众关注的热点；由公开办事结果向公开办事全过程拓展延伸；由事务领域向“三个文明”领域延伸；由单层面公开向全方位拓展延伸。焦作实行“点题公开”，群众出题、干部回答，村务公开、党务公开变“单向式”为“互动式”，由原来的“公开什么看什么”，变为“想看什么有什么”，把公开形式和增强公开内容结合起来，最大限度地满足农民群众和农村党员全方位、深层次的知情权。

（二）注重公开时效，实现动态公开

河南省在“三公开”实效性上下功夫。对常规性工作定期公开；阶段性工作按期公开；临时性工作随时公开；重大或复杂问题连续、动态公开，避免事后公开、过期公开、延期公开。

南阳市卧龙区青华镇实行定期公开，规定1、4、7、10月的10日为“三公开”时间，其他需要即时公开的随时公开。

唐河县在选拔任用干部过程中，坚持在各个环节上都推行“阳光作业”，并设立举报箱和举报电话，广泛接受党员和群众监督。具体是实行“三公示”：一是通过全员民主推荐，按照提拔干部的职数由高到低进行公示，征求群众意见。二是在没有异议的基础上，纳入组织考核程序，考核结果二次公示。三是对没有异议的，由组织部提交常委会研究，讨论结果再第三次公示。通过三次公示和社会监督，干部任用过程变得透明、公开，保障了广大党员干部的知情权。

（三）拓展公开形式，公开由被动走向主动、互动

探索多样化的公开渠道，疏通基层党员和群众了解、参与政治生活的途径。郑州南阳寨村办《村情民意小报》的经验在郑州全市范围内推广，703个行政村每月编发《村情民意小报》，进行村务公开，定期公布村务情况和惠农政策。

桐柏县在党务公开工作中，开放有关会议，县委全委会及其他有关党的会议，邀请普通党员群众代表列席旁听，让党员群众及时了解会议精神。对重大决策实行听证制度，凡涉及全局的重大事项、适宜公开的涉法涉纪信访案件，邀请当事党员及党员代表公开听证、合议决定。另外，还成立了便民文件阅览服务中心，汇集各县各级党组织的各类公文5000余种，方便党员群众查阅文件政策规定。

将公开与民主评议、监督检查相结合，构筑多层面的基层民主监督机制。新野县实行“两述两评三公开”，“两述”指乡村两级领导班子和领导干部述职述廉，“两评”指民主评议领导班子和领导干部，“三公开”指政务、村务、党务三公开有机结合，致力于构建评议—监督—公开“三位一体”监督新机制。坚持公开透明，让党员群众评议三公开的时间是否及时、内容是否翔实、事项是否完全、程序是否规范，做到评议出责任，监督出压力，公开出形象，使监督制度不落空，不走过场。以农村基层党员群众为主体，对村级班子、基层站所、基层干部进行民主评议，对优秀的基层干部优先推荐提拔重用，对连续两次评议不称职的，建议调离。

（四）强化对公开的督查，确保公开高质量、出实效

为了提高“三公开”质量，增强“三公开”效果，漯河、桐柏强化了监督措施。漯河市召陵区老窝镇成立以镇党委书记、镇长为组长的“三公开”督查小组，深入行政村，和村民小组现场督查，走访不同阶层群众；由镇人大和镇纪委组织镇人大代表、政协委员43人，对“三公开”工作每季度组织一次民主评议，对公开公示不合格的黄牌警告，限期整改；从村民中聘请义务监督员，监督员有权查阅村级经费账目，有权调查经费开支情况，镇政府不定期召开义务监督员会议，对“三公开”工作情况进行评议，对公开工作进行全过程监督；成立由镇纪委书记牵头的“三公开”工作监督机构，设立“三公开”举报电话，每半年对所辖自然村进行全面的公开经济审计，审计结果及时公开，对审计中发现的问题及时向主要领导和有关单位通报；奖惩措施到位，把“三公开”工作作为年度目标考核内容，与单位及个人的奖惩挂钩，对成绩显著者给予奖励，对工作不力、成效不明显的，不予评先评优，差的通报批评直至给予纪律处分。