战略定位：权力“绝对律”、政权周期律、反腐“关键律”

全面从严治党要标本兼治才能取得良好效果，但究竟治党的关键和根本在哪里？怎样才能牵一发而动全身，或直击治党的要害，使管党治党在更长时期内发挥作用呢？随着党管党治党的不断探索和创新，聚焦权力、把治权问题作为关键和根本环节的战略定位更加清晰。从习近平对有关治权的重要论述来看，党中央对治权的战略定位，集中体现在对“三个方面规律”认识的不断深化上，即对权力“绝对律”、政权周期律、反腐“关键律”的认识在不断深化。

权力“绝对律”：权力的本质决定“绝对权力导致绝对腐败”

权力，通常指职责范围内的领导或支配力量。在政治分析中，权力则通常被视为一种关系，即一个人通过并非出自他人选择的方式影响他人行为的能力。 马克思主义认为，“政治权力，即国家的权力”。政治权力必须以公共权力的形式君临社会，否则便无法行使阶级统治的职能。 阿克顿公爵认为：“在所有使人类腐化堕落和道德败坏的因素中，权力是出现频率最多和最活跃的因素。”

从权力的特性来看，不受监督的权力容易导致腐败，只有制约权力、管好权力才能建设廉洁政治、遏制腐败。习近平强调监督制约权力，首先是从权力的本性出发的，他指出：“‘权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。’如果权力没有约束，结果必然是这样。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。” “没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。 ”

从权力在党的建设中的现实表现看，也印证了不受监督的权力容易导致腐败的规律。习近平强调：“从查处的腐败案件看，权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。” “腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。”

政权周期律：政权的兴衰取决于对权力的有效监督制约

政权就是国家权力。历史经验表明，一个国家的政权能不能巩固，受到多种复杂因素影响，但从权力的监督看，权力失控导致腐败泛滥，是政权崩溃的重要原因。按照马克思主义基本观点，在我们社会主义国家的一切权力，都是我们党领导全国各族人民经过新民主主义革命和社会主义革命取得和实现的，都是属于人民的；我们党作为执政党是代表工人阶级和全体人民在全国执掌政权，共产党和领导干部手中的权力都是人民赋予的；我们所有党员和领导干部手中的权力，只能用来为人民谋利益，而绝不允许搞任何形式的以权谋私。 归结为两句话就是：权为民所赋，权为民所用。

只有权力受到良好监督，做到秉公用权、用权为民，政权才能得到人民拥护。习近平多次强调历史周期律问题，就是从我们党长期执政的历史背景出发，着眼破解权力受监督、权力为人民这个重大历史性课题。他指出：“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。” 习近平指出，马克思主义历来主张加强对权力的监督，“马克思、恩格斯说过：一切公职人员必须‘在公众监督之下进行工作’，这样‘能可靠地防止人们去追求升官发财’和‘追求自己的特殊利益’”。

习近平把自觉接受党和人民对权力的监督，作为领导干部的起码素质来看待，“领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质”。 “公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。” 他强调，从实践看，“大量案例表明，权力越大，越容易出现‘灯下黑’”， 因此要加强对权力运行的制约和监督，“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

反腐“关键律”：反腐倡廉的关键是监督制约权力

腐败的本质是权力出轨、越轨，反腐倡廉的关键是要监督和制约权力，这是习近平监督制约权力的一个重要思想。他指出：“反腐倡廉法规制度建设，关键是制约和监督权力。” “我们的先人们早就认识到，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。我国古代很早就有监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度。这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义。”

习近平把制约和监督权力作为反腐倡廉的治本之策，他强调：“反腐倡廉的工作中，我们一直强调标本兼治。治标，对腐败分子能够起到惩治、震慑、遏制作用，突出‘惩’的功能。治本，对权力进行制约和监督，对腐败现象能够起到预防、阻拦作用，重在‘防’的功能。”

从实践看，对权力监督不力尤其对“一把手”监督乏力，是反腐倡廉一个亟待解决的紧迫问题，“我们查处的腐败分子中，方方面面的‘一把手’比例不低。这说明，对‘一把手’的监督仍然是一个薄弱环节”。 他强调，“有规定就要执行，否则就会成为稻草人。小到生活规定，大到政治纪律，如果认为可以随心所欲，可以不执行，那我们就没有纪律可言了。规定被逐步突破，那最后公权私用就不知道会泛滥到何等程度。所以，把严一点可以防微杜渐，针眼大的窟窿透过斗大的风。” 习近平还明确指出权力不受监督，就会存在权力寻租问题，“权力寻租，体制外和体制内挂钩，形成利益集团，挑战党的领导”。