第三节
新加坡港：全球航运枢纽

一、基本概况

新加坡于 1965 年独立，到现在仅发展 56 年就获得了辉煌的成就。这种成就的取得基于两个原因，一是新加坡充分利用了自己的位置优势和地理环境，二是新加坡政府以自由贸易政策为基础，吸引了无数国内外的投资者。

新加坡贸工部经济数据显示，2019 年新加坡货物贸易进出口总额约 1.02万亿新加坡元，服务贸易进出口总额约 5509 亿新加坡元。新加坡于 1969 年制定了《自由贸易区法》，并在裕廊码头内建立了第一个自贸区。到目前为止，新加坡共设有 7 个自贸区，其中樟宜机场自贸区以空运为主，由新加坡民航局负责运营；其余 6 个自由贸易区均以海运为主。

自 20 世纪 70 年代开始，新加坡就着力建设集装箱专用泊位和码头，迅速发展成集装箱国际中转中心，港口吞吐量稳居世界前列。现如今新加坡仍然是世界最大的转运中心。

二、发展特征

（一）自由贸易政策

政府为大力支持新加坡港的建设，提供了多种有利于贸易开展的政策。新加坡和许多国家签订了自由贸易协定，包括美国、日本、加拿大等国家。新加坡的贸易便利化水平位于全球经济体的榜首，主要体现在两方面：贸易结算自由，自 1978 年起新加坡全面取消外汇管制，建立了多边结算体系；投资者的资金可以自由地流进流出，贸易企业能够自由选择贸易结算的货币，可以开设美元、港元、新加坡元等多种货币账户。

（二）准入门槛宽松

在新加坡，企业注册的手续简单且费用低，这吸引了大量的跨国企业和外商来新加坡进行投资。任何国籍的成年人士（年满 18 岁），只需提供新加坡注册地址，委任一名新加坡董事、一名当地秘书，并提供以下 5 项：公司名称（必须是英文）、公司章程与细则、身份证明书（护照及身份证复印件）、公司注册地址及办公时间报告表，即可在 3 个工作日内完成公司注册工作。 新加坡商业注册局是企业注册的唯一主管机构，除了银行、金融、证券等行业的注册需向政府申请许可外，所有企业都是在新加坡商业注册局申请注册的。在新加坡，公司的注册资本最低只要 10 万新加坡元，金额低于大多数的国家。

（三）投资自由便利

新加坡除了国防这种特殊的行业，在外资的进入方面没有限制。商业、贸易、电子信息等行业无限对外开放，但金融、银行等行业需要政府管理部门批准许可之后才可进入。新加坡的经营业务没有范围，在合乎法律的基础下，企业在零食类、电子信息类、服务类等行业都可以开展经营，并且可以根据自身发展的情况和投资的能力改变经营范围，不需要额外申请许可。

除了对外资准入方面宽松，新加坡政府也极力鼓励本国的企业到其他国家进行投资。新加坡政府制定了一系列的政策支持国内企业对外投资，如海外企业奖励计划等。新加坡政府还为对外投资的企业提供了信贷方面的支持，解决其在海外投资企业投融资困难的问题。

（四）金融开放

新加坡港内的金融开放程度比较高，并逐步放宽外汇管制，资金可以自由流入或流出，外汇的兑换也可以自由进行。外资进入投资时可以向国内的银行或者其他金融机构贷款，企业所获得利润的汇出没有限制，不征收相应的税费。

新加坡还在区域内设有离岸金融中心，把金融市场分割为境内和境外两部分，账户分开设立和管理，离岸金融和在岸金融的分开避免了国际资本对新加坡经济的冲击，从而有助于其经济稳定发展，如在 1997 年的东南亚金融危机中其就成功地稳住了本国的金融市场。

（五）监管高能

新加坡实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的贸易监管机制，推出了电子数据交换系统贸易网， 该网络具有海关、税务、安全等逾 35 个部门的功能， 与进出口贸易或者中转货物有关的手续只需要在电脑上进行审批。进出口审批、通关检验、检疫等程序在一个平台上操作就可以完成，减少了通关所需要的手续，对进出口商品没有规定的配额限制，对进出口的数量也没有特殊的要求，除了武器等管制商品需要向政府申请之外，其他商品均可以自由流动。

（六）零关税

新加坡对国内企业和外资企业的征税政策一致，不会为了保护民族企业而对外资企业额外加征税费。新加坡一直实行低关税甚至零关税的政策，现在超90％的进口货物都不用缴纳关税，只有烟、酒、汽车等商品需要缴纳关税。对和进出口贸易有关的装卸货物等服务也是采用零关税的政策。进口的货物或转运经新加坡港口的货物都无须缴纳关税。

（七）重视人才

新加坡的发展离不开人才的引进和培养，同时新加坡把教育和职业相结合来提高人才的素质。人才培养机构会输送大量的人才，政府通过提供各种高新技术岗位和优越的报酬吸引外来的优秀人才。新加坡有世界一流的教育机构和科技研发机构，为其发展提供了高端技术人才和科学技术成果。

另外，新加坡的工作签证种类多样，能够满足不同的签证需求，可以根据技术水平和自身的学历来选择合适的签证，人才流动无门槛，没有复杂的手续，方便周边国家不同层次、不同行业的人才为新加坡的建设添砖加瓦。

三、经验借鉴

（一）发掘自身优势

新加坡是亚洲著名的海港城市，利用自己天然的地理优势，分设多个航空运输区和海运物流区，成为全球重要的集散中心和转口贸易港。海南省虽四周临海，但航线和海上运输的基础设施都不完善，海南自由贸易港需要大力推进物流基础设施的建设，充分利用海港优势合理规划航线和海运线路的布局，科学分工，建设成国际化特色港口。

（二）促进金融业开放及同等对待外资企业

新加坡港的繁荣依赖于其高度发达的金融业和对外企开放的公平环境。海南自由贸易港要长远发展，一方面需开放金融业，放宽外汇管制，支持自由汇兑，放松各国货币资金进入和流出的要求，同时增设离岸金融区避免国际资本对自贸港内经济的冲击。另一方面，在保护国内或省内企业的同时，也要同等对待外资企业，国内外企业缴纳的税收应该在同等水平，不对国外的企业多征收税费，公平对待所有企业才能吸引各国的企业来海南投资建设。政府应降低国外企业投资的门槛，银行或其他金融机构可以对国外企业在海南投资提供相应的信贷支持；出台相应的政策支持鼓励国内的投资者走出国门，为其在海外投资提供信贷和担保支持。

（三）以人为本，重视人才

新加坡得以持续发展，与其源源不断地对人力资本的投入有非常大的关系。一方面，大力吸引高端精英人才，专门成立揽才机构“联络新加坡”，以“一人一策”的待遇引进行业尖端人才；另一方面，重视本土人才培训，投入大量的培训资源和制定相关培训政策，通过本土高水平的科教机构培养并输送大量的高技术人才，尤其是在重点领域如金融、航空、海运、城市管理等进行了大量的培训投入。同时新加坡本土又能提供相应的高技术就业岗位，为人才的可持续发展提供支持。