第三章
集成创新：自贸港建设的制度设计

2020 年 6 月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式颁布，标志着海南自由贸易港建设正式进入实施阶段。《总体方案》指出：“在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。”可以说，海南自由贸易港的建设是新时期国内国际形势变化发展的迫切需要，是提升制度安排的效率，营造良好的制度环境的重要举措。

在国内层面，改革开放以来，我国主要依靠要素和商品开放实现了经济的腾飞，但是随着我国经济总量的提高和对外开放程度的加深，改革开放进入新阶段，仅仅依靠工业制成品的传统对外贸易形式难以适应我国发展的需要。我国进入改革开放深水区，为了适应新时代发展需求，需要进一步高水平开放，高质量发展，实现从商品、要素的流动性开放到制度、规则、标准等制度型开放的转变，需要从改革开放之初的边境外开放逐渐走向边境内开放，这就意味着我国需要充分与国际市场接轨，实现高标准的制度对标。党的十九届四中全会明确提出“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”，深化改革与对外开放是相互联动的过程，“海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力”，也就是说，海南自由贸易港的建设需要在推进商品和要素流动型开放基础上，全方位、大力度推进制度层面的改革创新，加快推动高水平开放，打造国内高水平对外开放的新高地。

在国际层面，世界面临百年未有之大变局，全球政治经济秩序进入剧烈的变动转型期，经济全球化进程遭到严峻挑战。面对逆全球化浪潮，尤其是在中美战略竞争的大背景下，我国需要坚定不移地坚持和平和发展理念，扩大开放，把握全球化发展的大势，塑造新的战略机遇期。在这一要求下，海南自由贸易港肩负引领中国对外开放示范区的作用，其主要任务是按照国际规则并结合中国的具体情况，全方位对外开放，对标国际高水平经贸规则，聚焦贸易投资自由化便利化，建立相应的政策制度体系，实现制度整体集成创新，打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，这也标志着中国与世界进入深度互动的新阶段。

总而言之，作为新形势下扩大对外开放的重大举措，海南自由贸易港的建设无论对国内改革，提高经济高质量发展需要，还是应对国际环境的变化，进一步把握和塑造战略机遇期、赢取发展红利都具有重要意义。作为先行示范区，海南自由贸易港的建设需要我们新一轮地解放思想，而关键就在于制度创新。制度创新既包括自由贸易港作为一种新型制度的引入和学习国际先进经验，把握自贸港建设规律的过程，同时也需要在适应中国国情、符合海南优势的基础上进行本土化创新。以制度型开放加快推动和建立高水平开放型经济新体制，是海南自由贸易港制度创新的重大任务。这就要求我们通过制度创新，尤其是集成创新，不断探索自贸港发展的途径和模式，进而形成可复制、可推广的经验，融入中国参与经济全球化和全球经济治理体系的过程中去。所以，本章聚焦海南自由贸易港的制度创新，根据制度创新的来源、方式、路径等方面，全面阐释海南自由贸易港的制度意义及其合理性。