第二节
海南自由贸易港建设的背景与意义
面对世界百年未有之大变局，我国需要坚定不移地坚持和平和发展理念，扩大开放，把握全球化发展的大势，塑造新的战略机遇期。建设海南自由贸易港肩负着引领中国高水平对外开放的示范区作用，是构建更高水平开放型经济新体制的战略选择，也是我国推动经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。
一、海南自由贸易港建设是应对全球变局的客观需要
随着全球政治经济秩序进入剧烈的变动转型期，经济全球化进程遭到严峻挑战，逆全球化现象不断涌现，同时，新冠肺炎疫情深刻影响全球经济的发展，外部环境的不确定性日益增强，海南自由贸易港建设正是我国在面对全球性挑战的背景下，坚定不移地扩大开放，促进国内外规则互动，推动经济全球化发展的客观需要。
（一）逆全球化暗流涌动
经济全球化促进了全球财富的增长，同时也加剧了全球收入的不平等，不同国家、不同地区、不同群体不能平等享受全球发展的“红利”。
在现有的国际分工体系中，发达国家将劳动密集型产业转向发展中国家，而主要利用高科技、金融资本行业带动本国经济发展，导致国内制造业失业率上升，使少数科技金融集团成为上一轮全球化红利的主要获益者。发达国家国内收入不平等直接导致了不同利益集团、社会团体、党派、阶层的对立，产生了社会撕裂，催生了逆全球化浪潮。为了弥合社会撕裂，迎合民众要求，发达国家政府采取了贸易保护主义政策，经济民族主义回归。英国经济政策研究中心《全球贸易预警报告》显示，金融危机后，全球贸易保护措施越来越多，保护手段愈演愈烈，2015 年全球国际贸易保护措施的数量比 2014 年上升 50％；2016 年G20 国家出台的贸易保护措施达 160 条，平均每月出台 13 条新措施；而美国作为全球第一大经济体，2008—2016 年期间对其他国家采取了 600 多项贸易保护措施。国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）2016 年的《世界经济展望报告》指出，从 1948 年关税及总贸易协定（GATT）签署至 2008 年金融危机，全球贸易年增长率为 7.9％，全球经济增长 4.7％，而 2008—2015 年，全球贸易年增长率为 3.4％，全球经济增长仅 2.4％。
（二）中美贸易摩擦愈演愈烈
随着中国的崛起，中美战略竞争态势凸显。然而中美两国作为全球两个最大经济体，美国为了遏制中国崛起，以减少贸易逆差、维护公平贸易为由，挑起中美贸易摩擦，为全球经济合作发展带来阴霾。中美贸易摩擦虽有经济因素，但更多的是出于政治考量。归根结底，中国高科技领域的迅速发展、中美经济实力差距的不断缩小、中国全球话语权的提升、国际影响力的增加引起了美国的担忧。美国想要通过贸易摩擦和制定新型贸易规则来改变和规范中国行为，锁定中国经济增长空间，把中国的增长极限和发展方向控制在无力挑战美国主导世界的范围之内。
然而，中美贸易摩擦不仅影响了两国贸易发展，同时在全球价值链的作用下，对全球经济增长带来巨大冲击，增加了全球经济的不确定性。联合国《2020 年世界经济形势与展望》报告指出，因中美贸易摩擦，2019 年世界经济增长率为 2.3％，为过去 10 年来最低水平。
（三）全球治理黯然失色
全球治理是以规则和制度为基础的治理，但是随着大国竞争和逆全球化的回归，全球治理陷入失灵失治的困境。一是特朗普政府接连退出联合国教科文组织、巴黎气候协定、伊朗核问题协议、联合国人权理事会等一系列“退群”举措破坏了国际秩序，削弱了美国在全球治理层面的领导力，对全球治理带来严峻挑战。二是现有的治理机制未能解决经济全球化带来的负面效应，甚至成为发展失衡、治理困境、数字鸿沟的重要推手，全球民主赤字、责任赤字、效用赤字更加凸显，制度需求和供给方面矛盾更加突出。
发达经济体作为全球经济治理主体，推动全球经济治理制度创新的意愿不足，而发展中国家作为全球经济治理的重要参与者，制度变革的意愿很强，但提供国际公共品的能力不足。三是新冠肺炎疫情加剧了大国之间的冲突，难以形成有效的全球公共卫生治理，削弱了各国的互信和合作。
总之，在逆全球化浪潮下，中美战略竞争日益加剧、全球治理陷入僵局，国际外部环境的不确定性和不稳定性明显增加。面对这种形势，世界第二大经济体——中国作为一个负责任的大国，需要继续支持全球化发展，培育经济增长新优势、塑造新的发展机遇，给世界经济发展注入信心。海南自由贸易港作为中国应对国际经济新形势的重要战略，以开放的确定性应对外部环境的不确定性，以制度型开放对接国际通行规则，为我国高质量构建全面开放新格局、促进世界经济增长以及推动经济全球化做出了积极的贡献。
二、海南自由贸易港建设是深化国内改革的内在要求
在社会主义新时代，中国经济要实现高质量发展，面临深化改革的迫切需要，海南自由贸易港作为新时代全面深化改革的示范区，实现制度改革与创新是海南自由贸易港建设的历史使命。打造制度创新高地形成与高度开放形态相适应的制度安排是海南自由贸易港建设的关键所在。这就需要破除一切束缚发展的现行体制和机制障碍，把制度集成创新放在首要位置，为海南自由贸易港建设的战略举措提供相应的制度安排。
（一）管理制度创新
海南自由贸易港管理体制的创新，按照“境内关外”的基本原则，探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，为实行最高开放水平预留制度空间。按照现行的行政体制难以完成中央赋予海南的重大使命，而形成高效运转的市场监管体制是关键，因此需要高效的行政管理体制来支持最高开放型经济体系。
海南自由贸易港需要建立高效的管理体制，组建专业化的管理机构和管理队伍管理自由贸易港的经济事务，政府需要放权减少干预，让专业的团队通过专业化的管理提高决策效率和执行能力；全面实施企业自主登记制度，尽快形成法治化、市场化、国际化和便利化的营商环境，以激发市场活力，吸引高端经济要素，释放消费和投资的内需潜力；推行以企业自主申报为主的商事登记制度，最大限度地提高企业的自主权，为企业投资创造开放、自由的投资环境。良好的投资环境和商事制度才能更好地促进商贸繁荣和资金融通。在监管方面，省级层面需要建立统筹自由贸易港建设高效运作的专业管理机构进行宏观指导；地方层面各级政府应提供优质的公共服务，实行创新型管理，提升政府效能。
同时，在市场管理制度创新的推动下形成对标国际的负面清单管理制度，建立“棘轮机制”，明确负面清单限制措施只增不减，为关键领域和未来新业态预留发展空间；加快完善自由企业制度，以大数据、区块链为基础的互联网技术手段构建企业治理的信息平台，提升治理效能；推进以竞争中性为导向的经济政策转型，强化对各类经济政策的公平竞争审查，形成与公平竞争相对应的竞争监管机制。
（二）财税制度创新
海南自由贸易港建设的制度创新，应建立有别于内地且独立特殊的财税金融体制，打造具有国际吸引力和国际竞争力的营商环境。当前海南的财税制度较为落后，企业对营改增后的满意度偏低；海南的金融业发展相对滞后，市场化和开放度不够，难以聚集国际资金，财税制度亟须改革。在税收体制上要立足内地、放眼海外，以中国香港和新加坡为参照对象，构建“零关税、低税率、简税制”的具有海南特色的税收制度。在微观方面降低企业运营成本和技术创新风险，使企业资金良好运转并增加经济效益；在宏观方面使产业集聚并引导产业结构优化升级；通过实施免税、退税、缓税、分期纳税等直接或间接的优惠税收制度以及财政支出和转移支付政策，有效地促进跨国贸易，吸引国外资金，提升海南自由贸易港的现代化水平。
在海南自由贸易港财税制度创新过程中，要以科学合理、规范有效、符合我国的实际需要为基准，在自由贸易港内推行零关税、大幅度地免除增值税，对重点行业采取企业所得税减免的政策优惠支持，实行有利于激发科研企业所得税的特定优惠政策，对企业再融资的税收优惠等方面提供政策支持；结合海南自由贸易港金融管理中心建立专项税收档案库，明确自由贸易港内企业纳税标准，丰富对税源的管理机制；建设跨国税收协作平台，在国际范围内建立统一的征管秩序，从而加强对国际税源的监管和国际税收信息的交流。
（三）人才制度创新
人才是经济社会发展的第一资源，是海南自由贸易港建设的智力保障，全面开放吸引各类人才，深化人才体制机制创新，使高端人才汇聚海南，也是优化海南自由贸易港制度环境的重要环节。
为进一步落实人才制度创新，海南需围绕自贸港建设的重点领域，界定人才种类，譬如支撑保障类人才、服务贸易类人才、创新创业类人才，分门别类地引进各类人才，实行开放灵活的引才机制，搭建吸引全球高层次人才的平台，为吸引海内外高层次人才提供有利条件，形成积极、开放、包容、有效的人才政策。同时，对可能随之而来的国际移民，未雨绸缪，探索国际移民事务的管理体系，打造专业的移民事务管理机构和协作机制，创建独立的国际移民事务管理局，设置国际通用的移民类型等相关机制。最后，可以借鉴中国香港和新加坡的“揽才计划”和“人才清单”，制定更加开放、更加先进的引才机制。
（四）金融制度改革
资金自由进出，货币自由兑换是自由贸易港的基本特征。在金融体制上要形成高度开放的金融市场，率先实现资本项目流入侧的可自由兑换，逐步放松资本流出侧的汇总限制，鼓励商业银行进行多币种的自由结算业务，更好地促进境外资金和社会资金的自由流动；促进金融机构的多元化发展，需减少外资金融机构准入的条件限制，扩大外资金融机构的业务范围，为海南自由贸易港金融发展注入新的活力；同时要明确海南自由贸易港与内地为离岸和在岸的金融关系，建立离岸和在岸的联系机制，在海南省内实行相对独立的、与国际规则衔接的离岸金融制度，等离岸金融业发展到一定程度和规模时，再建立离岸人民币金融中心，构建高效的金融管理体制。
（五）法治体系改革
高度法治是自由贸易港建设的基本要求和重要保障，应深入研究、积极探索与海南自由贸易港相适应的法治体系。坚持法治创新，制定《海南自由贸易港法》，构建海南自由贸易港法律法规体系，这在我国立法史上是全新的创举，意味着通过创新性的授权立法，赋予海南省人大及其常委会就贸易、投资及相关管理活动制定法规的权力，具体构建包括投资便利化法律制度创新、贸易便利化与贸易监管法律制度创新、金融监管法律制度创新、事中事后监管法律制度创新、营商环境法律制度创新、多元化纠纷解决机制法律制度创新、生态环境保护法律制度创新等方面。同时，以服务海南商贸发展为核心，创新司法体制，通过建立多元化国际商事纠纷解决机制，创建海南自由贸易港专业法庭，设立商业仲裁机构等举措，整体配置司法资源，提升司法效率。
（六）行政区划改革
在推进行政区划改革创新过程中，要素配置、城乡关系是首先需要解决的问题，从而使彼此之间相互适应，实现全岛资源优化配置。在全国，海南率先开展省域“多规合一”改革试点，这是一项重大改革创新。海南以实行统一土地资源利用、统一基础设施建设、统一产业布局、统一城乡发展、统一环境保护、统一社会政策为重点，按照“大格局不变，局部地区微调”的路径推进行政区划体制和行政体制改革。海南以“六个统一”为重点的行政体制改革，响应了中央“多规合一”的改革号召，在协调区域利益、强化统筹安排的同时，调动发挥下级单位的积极性，形成稳定合力，明显提高了政府行政效能。“六个统一”的实施和“多规合一”的改革，为全国其他地区行政区划改革提供了更多可推广、可复制、可借鉴的经验。
三、海南自由贸易港建设是扩大对外开放的战略选择
海南是我国的“南大门”，也是我国面向太平洋和印度洋的重要门户，海南自由贸易港建设不仅关乎海南的发展，而且关系我国高水平对外开放政策的落实。海南自由贸易港将被打造成我国更高水平的开放平台，成为“21 世纪海上丝绸之路”上连接中国与世界的桥梁和枢纽，在“一带一路”倡议及其机制化建设中发挥重要的战略作用。
在国内层面，通过自由贸易港深层次的制度设计和制度创新，在供应链环节和市场供求方面不断开放探索，促进供应链效率的提升和市场结构的优化；在泛南海区域内依托服务贸易和海洋产业，建立南海自由贸易区网络，构建连接中国与区域贸易伙伴海洋经济的大走廊；对接粤港澳大湾区和长三角经济带，形成海陆联动、南北互济的经济发展格局。在国际层面，加强与“一带一路”沿线国家和东南亚国家开展多层次、多领域的务实合作，推动与“一带一路”沿线国家在海洋产业、海洋技术、临港经济、海洋环保、海洋旅游、海洋资源开发、海上互联互通等领域深度合作交流、互动融合，为经济增长找到新发力点，通过整体设计和系统推进，在诸多产业和要素调节中统筹协调，尤其是在新一轮技术革命背景下，加快与“一带一路”沿线国家的产业合作、技术互动，实现互利共赢。
同时，挖掘海南服务业潜力，将海南自由贸易港打造成面向全球的国际服务贸易中心。海南背靠 14 亿人的消费市场，面朝东南亚近 6 亿人的新兴消费市场，要争取吸引世界各地的消费市场，形成国际旅游中心，释放巨大的消费潜力；发展旅游业、现代服务业、高新技术产业，对标高标准的服务贸易和投资协定，完善与服务贸易发展相适应的市场化政策，为形成国际服务贸易中心做好制度安排及产业布局；在自由贸易港建设过程中推动服务业市场有序开放，形成现代服务业聚集中心，在全球服务贸易竞争中占据一席之地。与此同时，把握新一轮技术革命与产业革命的历史机遇，促进科技创新与现代服务业深度融合，建成符合国际标准、具有海南特色的国际服务贸易中心，为中国未来服务贸易发展发挥先导作用。
