03　赣南苏区基础设施建设报告

摘要： 自《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》实施以来，赣州市聚焦交通、能源、水利、新基建（信息通信）等重点领域，按照突破瓶颈、补齐短板、适度超前原则，以抓项目、扩投资为重点，全力构建功能完善、安全高效的现代化交通、能源、水利、信息通信等基础设施体系，推动赣州市高质量发展迈上新台阶，取得了明显成效。

关键词： 赣南苏区　基础设施　建设成效

十年来，赣州市坚持把基础设施建设作为赣南苏区振兴发展先导工程，坚持以交通、能源、水利、信息网络等为重点，统筹推进基础设施建设，城乡品质不断提档升级。昌赣、赣深、向莆、浩吉等铁路通车运营，瑞梅铁路可研报告正式批获，昌宁、广吉等一批高速公路建成通车。赣州黄金机场、瑞金机场有序建设，赣江具备三级通航条件，一个横连东西、纵贯南北、外联内畅、覆盖城乡、高效便捷的立体交通运输网已然形成。赣南苏区人民“出门通路、抬脚上车、日行千里”的梦想成为现实，交通闭塞的局面一去不复返。

一、主要成效

赣州在江西省率先实现25户以上自然村通水泥路，脱贫村实现4G网络和宽带网络全覆盖，户用卫生厕所普及率达94.55％，生活垃圾定点存放清运率达100％，教育、医疗、文化、养老等服务更加便捷，立体交通网络加快构建，高速公路通车里程占全省1/4，国省干线基本实现县县双通。赣州即将进入“双机场”时代，能源保障能力全面提升，水利基础设施加快完善，赣粤运河启动研究论证工作，赣州港五云千吨级货运码头加快建设，千吨级船舶将直抵赣州。

（一）综合立体交通网络基本形成

2011—2021年，赣州市交通基础设施建设初步形成现代化、立体式、多层次的综合交通运输网络。民航事业发展进入快车道，黄金机场T2航站楼2019年9月建成运营，航空口岸实现同步临时开放，并开通首条通往东南亚的国际航线；铁路建设取得新突破，新增铁路运营里程545公里，总里程达923公里，赣州已成为国家“八纵八横” 高速铁路网的节点枢纽之一；新增高速公路通车里程916公里，总里程达1 559公里，约占江西省1/4，“四纵四横九联” 高速公路网加快形成，普通国道、省道二级及以上公路比例分别提高至94％、57％；新建改造农村公路2.8万公里，“五纵五横” 普通国省干线公路网更加完善。

1.“两纵三横两放射” 铁路网布局加快形成

赣州市铁路运营总里程由2011年的378公里增加到2021年的923公里。铁路网密度、人均铁路运营里程不断攀升，铁路网密度由2011年的96公里/万平方公里增加到2021年的234公里/万平方公里；人均铁路运营里程由2011年的0.45公里/万人增加到2021年的1.03公里/万人，详见表3-1。

2.“四纵四横九联”的高速公路网基本形成

截至2020年12月，赣州市已建成高速公路12条（含南康南、信丰北互通连接线），密度为3.96公里/百平方公里（江西省为3.68公里/百平方公里）；2022年，在建高速公路项目共5个，新建里程316公里，届时赣州市高速公路通车里程将达到1 876公里，密度为4.76公里/百平方公里，详见表3-2。

3.“五纵五横”普通国省干线公路网更加完善

2011—2021年，赣州市实施普通国省道改（扩）建近1 800公里，建成二级及以上公路850公里，“五纵五横”干线公路主骨架基本建成，乡镇通达率达到84％，通行条件彻底改善，安全基础不断夯实。截至2021年底，赣州市普通国省道总里程3 605公里，占江西省的19.35％，其中国道11条，总里程1 973公里，占全省25.63％，二级及以上公路比例为93.9％，密度为5.01公里/百平方公里（江西省4.61公里/百平方公里）；省道22条（含纳入省道网的高速公路连接线），总里程1 632公里，占江西省的14.93％，二级及以上比例为57.6％，密度为4.14公里/百平方公里（全省6.55公里/百平方公里），详见表3-3。

4.农村公路通行能力明显提升

赣州市2018年率先在江西省实现25户以上自然村通水泥路，2019年实现组组通目标，农村公路总里程达4万余公里，位居全省第一；“四好农村路”建设成效显著，安远县、寻乌县被评为全国“四好农村路”示范县；石城县、信丰县、会昌县、章贡区、全南县被评为全省“四好农村路”示范县，赣州市列入交通强国革命老区交通运输高质量发展试点、全国深化农村公路管理养护体制改革“路长制”试点。

5.民航事业发展进入快车道

随着赣州市经济社会的发展，赣州机场航空业务发展迅速，2012年旅客吞吐量突破60万人次，远超《赣州黄金机场总体规划》（2005版）预测远期规划目标值（2035年，55万人次）。2019年，赣州黄金机场实现旅客吞吐量208.87万人次，比2011年增长4.17倍，总量和年均增速位居江西省支线机场第一，黄金机场正式迈入全国中型机场行列（旅客吞吐量情况见表3-4）。2021年受新冠肺炎疫情持续影响，赣州黄金机场仅开通32条航线，34个航点。2021年12月，黄金机场三期改（扩）建工程列入江西省“十四五”规划。

6.水路运输事业蓄势待发

赣州市水运事业振兴发展迈出新的步伐，航道通航里程为797.4公里，其中仅赣江（小湖洲尾—小良口段）为三级航道，里程为26.5公里，六级航道通航里程31公里，七级航道通航里程276公里，八级航道通航里程为463.9公里；赣州至九江航道实现三级通航，赣粤运河项目列入《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》《内河航运发展纲要》《水运“十四五”发展规划》，研究论证正加快推进；赣州港赣县港区五云综合枢纽码头一期项目主体单位工程已完成交工验收。

7.城市路网设施更加完善

2011—2021年，赣州市城市道路长度由1 782.47公里增加至4 881公里，道路面积由3 380.85万平方米增加至9 148万平方米，城市道路长度和面积分别提高174％和171％；中心城区五区加快实现互联互通，五区规划“四横六纵”快速路网254公里，其中新建快速路约169公里，远期绕城公路改造为城市快速路约85公里，已建成使用迎宾大道快速路及连接线等6条50.3公里快速路，已初步构建了“一环三连” 快速路系统，在江西省率先进入“高架时代”，详见表3-5。

（二）能源保障能力全面提升

1.能源供应能力大幅提升

赣州市推进能源基础设施建设，能源供应设施得到进一步完善，能源供应保障能力不断加强。电源点建设有力推进。赣州市电力装机总容量达783.51万千瓦，较2011年增长311％，人均装机容量0.79千瓦，较2011年增长339％，详见表3-6。2021年9月，支撑性电源项目取得重大突破，华能秦煤瑞金电厂二期实现投产，建成江西省装机规模最大、煤耗最低的清洁煤电项目。2021年底，赣浙国华信丰电厂首台机组顺利并网。

电网结构大幅优化。赣州市电网最大供电能力达480万千瓦，较2011年增长154％；累计建成公用变电站343座，占江西省1/5；形成“两纵一横一环网” 的500千伏网架结构，实现220千伏变电站县县覆盖、县城区110千伏双电源供电；2021年全社会用电量257亿千瓦时，较2011年增长超过2倍，年均增速9.69％，历史统调最大负荷451万千瓦（出现在2021年12月28日），详见表3-7。

油气储运体系初步形成。2015年，赣州市建成投运“樟树—吉安—赣州”成品油管道，年最大输送能力300万吨，建成天然气长输管道总里程约1 063公里，约占全省1/4，形成西气东输二线、三线“双气源”供气格局，详见表3-8。

2.能源结构持续优化

赣州市风电、光伏发电、生物质发电等新能源开发利用实现了从无到有、从少到多的跨越式发展。截至2021年底，赣州市累计建成新能源发电装机容量383.86万千瓦、年发电量68亿度，发电装机容量、发电量均居江西省首位，新能源发电量占江西社会用电量比重达25.97％，超过江西省13.32个百分点。赣州市“十三五”目标责任书任务为关闭煤矿29座、退出产能140万吨，实际累计关闭煤矿34座、退出产能167万吨，分别超过目标任务的17.2％、19.3％。

3.惠民力度显著增强

2016—2018年，赣州市累计建成光伏扶贫电站1.72万个、装机容量61.86万千瓦，占江西省1/3，惠及1 021个贫困村、13.58万户贫困户，光伏扶贫已成为赣州市资产收益性扶贫的重要方式；建成江西省最大充电设施覆盖网络，累计建成公用和专用充电桩1.2万根，占江西省1/2，上线运行江西省首个电动汽车充电桩信息服务平台。2011—2021年，赣州市积极推动农村电网改造工程，投资规模位列江西省首位，提前两年完成国家农村电网建设目标，实现村村通“动力电”，电网电压合格率、城乡供电可靠性、户均配变容量分别达到99.70％、99.82％和3.24千伏安，组织1 500余家企业参与电力市场化交易，2016—2021年交易电量累计达277亿千瓦时。

（三）水利基础设施得到巩固

赣州市在全国率先启动并完成市级水网规划编制，梅江、平江大型灌区，营口大型水库，茅店、寒信、极富水利枢纽等6个重大水利项目列入国家《“十四五”水安全保障规划》《“十四五”革命老区基础设施建设实施方案》，打破赣州市近30年没有国家重大水利项目布局的局面。

1.防洪安全保障有效提升

十年来，赣州市实施787座病险水库除险加固，保障群众防洪及生产、生活用水安全；新建了40个五河治理防洪工程及111个中小河流治理工程，已治理河段长度由406.65公里增加到1 253.33公里，已建堤防长度由1 748.68公里增加到1 818.44公里，详见表3-9。

2.城乡供水保障持续强化

十年来，赣州市实施农饮工程4 247处，全面推进城乡供水一体化，114万农村贫困人口提前一年全部达到国家饮水安全标准，占江西省贫困人口的2/5，城乡供水工程受益人口由2013年的408.93万人增加至2021年的889.39万人；新建10座中小型水库水源工程，赣州市水库水源工程库容从2011年的35.91亿立方米增加到2021年的40.20亿立方米，建成寻乌太湖中型水库和8座小型水库，5座中型水库开工建设，在江西省率先实现县县有应急水源或双水源，详见表3-9。

3.农田灌溉保障得到增强

十年来，赣州市完成18个小型农田水利重点县、17个高效节水灌溉项目建设，实施章江等17个大中型灌区续建配套与节水改造工程；实际耕地灌溉面积由253.18万亩增加到384.01万亩，节水灌溉面积由56.325万亩增加到2020年的158.79万亩，农业灌溉水利用系数由0.457提高到0.52，为粮食生产和现代农业发展提供有力保障，详见表3-9。

4.水土保持走在全国前列

十年来，赣州市水土流失综合治理面积由12 705.8平方公里增加到21 323.3平方公里，详见表3-9，获评国家级水土保持示范县（园区、工程）9个，居全国设区市第一。

（四）通信网络基础设施加快完善

赣州市积极实施网络强国战略，充分发挥国家支援赣南苏区振兴发展政策效应，扎实推进网络光纤、4G/5G、NB-IoT窄带物联网、大数据、工业互联网等信息基础设施建设，通信网络能力、信息通信技术等方面取得明显成效。

1.5G和云计算加速建设

2019—2021年，赣州市、县城区100％具备千兆能力，千兆宽带用户数已达495 049户；4G行政村数据上网平均下载速率为16.5M/s，平均上传速率为7.1M/s；5G实现城区、县城、乡镇、工业园区5G信号的连续覆盖，3A级以上旅游景区、热点农村区域有效覆盖，累计开通5G基站12 103个，详见表3-10；已建成天翼华为云、移动浪潮云、赣南数据湖三期政务云平台，为赣州市67个单位191个信息系统提供高可靠的云计算服务。

2.物联网与工业互联网加快发展

截至2021年末，赣州市物联网用户突破190万户（见表3-11），行业应用涉及各个领域，实现88％的行政村NB-IoT窄带物联网的同步覆盖；成立智能产业研究院、中国联通（江西）工业互联网研究院等创新平台，开发“众服联”服装行业、“智联网”家具行业等工业互联网平台；建设3个标识解析二级节点，接入企业355家，标识注册和解析量突破4.6亿次；取得国家级智能制造示范项目4个、国家级企业上云典型案例3个、国家工业互联网试点示范项目2个、国家级物联网示范项目2个、国家级机器人应用优秀场景2个。

二、成功经验

（一）政策引领，红利释放

十年来，国家部委及省直单位在政策、资金、项目等方面，对赣州市给予全方位的关心与支持，力度前所未有。在部省的大力支持下，赣州市成功入选全国性综合交通枢纽建设城市、交通强国赣州革命老区交通运输高质量发展试点、全国首批商贸服务型物流枢纽建设城市、全国现代物流创新发展试点城市。水利部和江西省委、省政府关心支持赣州市水利发展，尤其在重大水利项目方面予以支持。国家能源局选派了一批优秀干部到赣州市挂职工作，推动能源基础设施大大改善，能源保障能力大幅提升，成为国家部委抓好对口支援工作的典范。

（二）规划先行，多方对接

十年来，赣州市委、市政府紧紧抓住国家支持苏区基础设施振兴发展的历史机遇，对基础设施发展进行科学规划，明确近期、中期、远期目标，指明发展方向，依托对口帮扶，争取重大项目列入国家规划，使规划项目及时有效落地。积极北上南下对接政策及合作，赣州市委、市政府领导及相关部门长期坚持赴国家部委、省直单位对接汇报，争取支持。同时积极对接广东、福建、湖南等相邻省市，签订框架合作协议，进行全方位的合作。

（三）高效推进，强抓落实

赣州市坚持“项目引领”理念，市发展改革委、市交通运输局、水利局等部门每月调度项目投资情况，及时发现项目推进上的问题，对问题进行有针对性的工作调度，全面推进项目建设进度。同时，组建项目前期工作专班，靠前指导项目前期工作，加快落实投资主体和建设模式，推动具备条件的项目适时开工建设，确保项目按时保质保量完成。

三、展望

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，围绕“三大战略、八大行动”，大力推进以人为核心“交通强国”行动，牢固树立“交通先行”意识，不断加快基础设施建设，坚持科学规划、统筹谋划，全面提升赣州市基础设施建设发展速度和水平。

（一）交通领域

在铁路方面，与省会南昌以及周边省份的快速铁路网骨架基本形成。推进赣深客专、兴泉铁路建设，两条铁路于2021年建成通车；推进瑞梅铁路、长赣铁路前期工作。进一步扩大铁路网规模和覆盖面，优化和完善市域铁路网布局，争取赣州市铁路营业里程1 500公里左右。加强赣州至周边省份铁路运输通道规划建设，争取建设赣州至湖南（赣郴永兴铁路）、广东（赣韶铁路扩能工程）、福建（赣龙厦高铁）等周边省份铁路通道，进一步提升赣州市交通枢纽地位和作用。

在高速公路方面，建成高速公路里程316公里，力争开工高速公路里程340公里，形成“四纵四横九联”的高速公路网，基本实现高速公路出入口30分钟到达乡镇、主要景区、经济园区等主要节点；基本实现中心城区2小时到达县（市）政府所在地。建成大广高速南康至龙南段扩建工程、寻乌至龙川高速公路、大广高速吉安至南康段扩建工程、信丰至南雄高速公路、遂川至大余高速公路；力争开工建设寻全高速西延、龙河联络线扩容工程、兴国至樟树高速公路、兴国至桂东高速公路、赣州至安远至寻乌高速公路、会昌联络线等项目。重点推进赣州绕城高速外移、南丰至宁都高速（赣州段）、定南联络线西延（至全南）、信丰至南雄高速东延、康大高速扩容、厦蓉高速（城区段）复线、赣汕高速（河惠汕高速北延）的前期工作。研究兴国至瑞金高速、于都罗坳至仙下、石城联络线、遂大高速南延（至全南）、兴国至桂东高速东延等项目的必要性和可行性。形成“四纵五横一环十一联” 高速公路网布局，构筑赣州市对外出行和县际出行主骨架。

在普通国、省道及农村公路方面，路网结构更加合理，养护管理和服务水平大幅提升，公路应急保障和救援能力显著提高，信息化、科技化水平进一步普及，普通国省干线公路保障更为有力，基本建成结构合理、覆盖广泛、服务优良、保障有力的普通国省干线公路体系。实现县道三级及以上公路比例达70％以上；实现乡道双车道四级及以上公路比例达50％以上；基本实现赣州市各乡镇通三级以上公路，建制村通双车道比例达60％。赣州市普通国省干线公路结构更加合理，服务更加全面，保障更加有力，基本建成布局完善、便捷顺畅、绿色集约、安全可靠、服务优质、人民满意度明显提升的普通国省干线公路网络，公路治理体系和治理能力基本实现现代化。实现县道100％改造成三级及以上公路，乡道100％改造成双车道四级及以上公路，农村公路100％改造成等级公路，安全隐患路段全部实施安全防护工程。

在民航方面，构建“一干一支七通用” 的航空布局。完善航空基础建设，逐步增加航空货运比重，提升黄金机场的客货运能力。争取赣州市民航吞吐量突破300万人次。实施黄金机场三期改（扩）建工程、T1航站楼改造二期工程，瑞金机场续建工程。加快定南、石城、宁都、安远、龙南、大余、全南通用机场建设。优化赣州黄金机场航线网络规划。力争形成“一干一支十通用” 的航空布局，确立赣州市全国航空枢纽地位，加快航空物流业发展，提升航空产业和航空装备水平，推高航空运输的竞争力。

在水路运输方面，着力提升赣江等内河高等级航道通航能力，初步建成5个千吨级内河货运码头。全面实现赣州至南昌的三级航道通航，奠定通江达海的基础。提升水路、铁路货运量比例至15％以上。实施赣江赣县五云—万安枢纽库尾三级航道整治工程，建设赣州水运港赣县港区五云作业区综合枢纽码头一期，加快推进赣粤运河规划研究，启动赣粤运河先导性工程建设。打通赣粤运河，大力发展绿色航运、智慧航运，优化运输结构，降低货运成本，提高水运竞争力。

（二）能源领域

在电源方面，大力发展生态友好型新能源，新能源装机达到700万千瓦以上。大力推进光伏发电开发建设，适度有序推进风电开发建设，因地制宜推进生物质能多元化发展。高效发展清洁煤电，打造省级清洁煤电基地，着力推进信丰电厂清洁煤电项目建设，确保按时建成投产，研究推进信丰电厂二期清洁煤电项目，为赣州市后续电力供应提供强有力保障。有序推进抽水蓄能电站布局和建设，打造江西南部抽水蓄能基地。重点推进赣县、寻乌、信丰大型抽水蓄能电站以及全南中小型抽水蓄能电站项目前期工作，跟踪国家抽水蓄能专项规划滚动调整工作动态，争取更多的项目纳入国家抽水蓄能电站专项规划滚动调整，并力争开工建设1～2个项目。

在电网方面，高标准建设结构清晰、布局合理、坚强可靠、经济高效的现代电网，构建东（红都变）南（雷公山变）西（虔州变）北（赣州东变）中（赣州变）500千伏供电格局，形成“500千伏多路通道、220千伏双向电源、110千伏双向链式、重要地区10千伏双环网配置”网架结构。加大与周边省份的电力合作力度，开展500千伏及以上跨区域互联工程研究，化解赣州市电力供需压力。加快推进与福建省电力设施互联互通，争取“闽赣异步联网工程”纳入国家有关规划并落点赣州市，推动第二回入赣特高压直流工程布局赣州市。

在煤炭方面，依托浩吉铁路、兴泉铁路等煤运通道，规划建设瑞金电厂等大中型煤炭储备（中转）基地，发挥“蓄水池”作用，提高煤炭保障能力，满足电厂电煤需求。

在油气方面，依托国家管网、省级管网形成“两纵、两横、双环网”输气网架，构建多节点、多环型双向输气模式。实现县县通管道天然气和多气源供气。进一步完善城镇燃气管网建设，加快天然气储气设施建设。优化城镇加油站布局，增加高速、国道与城区加油站布点，确保乡镇加油站全覆盖。

在充电设施方面，赣州市累计建成各类充电站180座、各类充电桩2.3万根，建成“车桩相随、布局合理、智能高效、保障有力”的电动汽车充电基础设施体系。高水平建成安全高效供应、清洁低碳消费、智慧创新驱动、开放共享服务、协调有序治理的现代能源体系。清洁能源成为能源供应主体，化石能源基本实现清洁高效利用；能源生产消费模式得到根本性转变，达峰后碳排放稳中有降，能源与生态环境实现和谐发展；能源科技水平和现代治理水平显著提升，现代能源市场体制更加成熟完善。

（三）水利领域

全力建设革命老区水利高质量发展示范区、全国水土保持高质量发展先行区，全面提升水安全保障能力，努力将赣州市打造成为赣州、东江、北江三江源头“优质水塔”、沟通长江珠江水系重要节点和名副其实的不涝之城，为赣州市建设革命老区高质量发展示范区提供坚实的水利支撑。

进一步加强防洪减灾能力，通过开展新建水库、病险水库除险加固、防洪提升和中小河流治理等工程，使赣州市防洪能力明显提升，中小河流防洪薄弱环节基本得到有效治理，重点中小河流防洪能力得到进一步提升，城市防洪标准达标率不低于90％。

进一步加强供水保障能力，逐步增强水资源调配能力和高效利用水平，赣州市新增年供水能力2亿～5亿立方米，城市供水保证率和应急供水能力进一步提高。推进城乡供水一体化建设，自来水普及率达到90％以上。实施大、中型灌区续建配套与节水改造任务，建成一批现代化灌区，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。

进一步加强水生态治理。加强水土保持综合治理，水土保持率不低于85％，河湖水生态环境进一步改善提升，基本实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”。

（四）信息通信领域

各通信运营企业开放资源共享，助推产业链协同，减轻转型负担，解决“不能转”的难题。企业上下游、产业链间协同不够，一家企业难以带动上下游企业联动，无法形成协同倍增效应和集群效应，是中小微企业“不敢转”的主要原因。研究院通过免费开放工业互联网标识解析综合二级节点平台供企业接入，提供标识解析应用优惠政策，鼓励并带动产业链上下游共同接入，打开企业与上下游、产业链之间的通路，更好地发掘发挥企业间的协同放大效益，打造传统产业数字化转型的新生态。优化提升网络基础设施。推动5G网络实现乡（镇）全面覆盖、行政村基本覆盖、开发区等重点应用场景深度覆盖。建成5G基站超2万个，打造50个5G优秀应用案例。实施千兆宽带部署工程，提升IPv6（第6版互联网协议）网络、用户及流量规模，优化IPv6网络性能和服务能力，争取建设国家千兆城市。