01　赣南苏区振兴发展十周年报告

摘要： 《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台以来，赣州市深入贯彻落实习近平总书记关于革命老区特别是原中央苏区振兴发展的重要指示批示精神，牢记嘱托，感恩奋进，坚持贯彻新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展，坚持“输血”和“造血”相结合、重在增强“造血”功能，以解决突出民生问题和打好脱贫攻坚战为切入点，着力改善城乡生产生活条件；以承接产业转移为抓手，着力培育壮大特色优势产业；以加快交通、能源、水利等基础设施建设为突破口，着力增强发展的支撑能力；以保护生态环境为前提，着力促进绿色发展；以改革开放为动力，积极融入“一带一路”及粤港澳大湾区建设。经过十年奋发努力，赣南苏区不负习近平总书记的嘱托，彻底摆脱了区域性整体贫困，胜利实现全面建成小康社会战略目标，实现各领域、全方位、深层次的美丽蝶变，向党和人民交出了满意答卷，站在新的历史起点和高点上与全国同步奋战全面建设社会主义现代化国家新征程。

关键词： 赣南苏区　振兴发展　十周年

赣州市位于江西省南部，又称赣南，国土面积3.94万平方公里，人口984万人。土地革命战争时期，赣南是中央苏区的主体和核心区域、人民共和国的摇篮、红军长征出发地、南方三年游击战争的主阵地，中国共产党在这里经历了巨大苦难、创造了无上辉煌，老一辈无产阶级革命家在这里留下光辉足迹。赣南人民为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲，为革命牺牲的姓名可考的烈士有10.82万人，长征路上平均每公里就有3名赣南籍烈士倒下。苏区时期的光辉历程，为赣南树立了永恒的丰碑。正是基于这种特殊贡献、特殊地位、特殊情感，习近平总书记高度重视赣南苏区振兴发展。

新中国成立特别是改革开放以来，赣州市经济社会发展取得了明显进步。但由于种种原因，到“十一五”末，赣南苏区仍是全国较大的集中连片特困地区，经济发展相对落后，与全国其他地区的发展差距不断拉大，实现全面小康的任务十分艰巨。一是经济发展差距大，处于全国落后位置。2010年，赣州市人均地区生产总值只有全国平均水平的44.7％，人均财政总收入只有全国平均水平的24.7％。二是人民生活差距大，公共服务水平低。“十一五”时期，赣州市城镇居民人均可支配收入相当于全省、全国的水平，由2005年的95％、78％降低到2010年的91％、74％，农村居民人均可支配收入相当于全省、全国的水平，由2005年的85％、84％降低到2010年的72％、70％。三是发展基础差距大，“瓶颈”制约严重。赣州市是典型的丘陵山区，属“八山半水一分田，半分道路和庄园”，交通相对闭塞，人均耕地只有全国平均水平的39.62％，制约了规模农业发展；工业“一矿独大”，稀土、钨占整个工业主营业务收入的34.7％，受外部环境影响波动大；城镇化率为37.53％，分别低于全省、全国平均水平6.53个、12.42个百分点；基础设施建设滞后，交通运输网络差、标准低，能源保障能力严重不足；资源开发和生态环境约束矛盾十分突出，环境治理压力巨大。

党中央高度重视赣南苏区的发展，2011年12月31日，习近平同志在《赣南苏区经济社会发展状况调查报告》上作出重要批示：“赣南苏区是中央革命根据地的主体，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲。由于种种原因，赣南苏区目前经济发展依然滞后，人民生活依然比较困难。如何进一步帮助和支持赣南苏区发展，使这里与全国同步进入全面小康，使苏区人民过上富裕、幸福的生活，应当高度重视和深入研究。”2012年，根据中央领导同志重要批示精神，国家发展改革委等42个部委组成联合调研组，对赣南开展了为期7天的专门调研。2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台，从国家层面系统规划了赣南等原中央苏区振兴发展的目标任务、战略定位、主要举措和扶持政策，明确“振兴发展赣南等原中央苏区，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用”。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台实施，翻开了赣南苏区发展的历史新篇章。

一、赣南苏区在振兴发展中发生美丽蝶变

赣南等原中央苏区振兴发展政策实施的十年 ，是赣南经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、老百姓受益最多的时期。在党中央、国务院的关心关怀下，在江西省委、省政府的坚强领导下，在中央国家机关及江西省直机关的倾心帮扶下，赣南苏区人民牢记习近平总书记“原中央苏区振兴发展工作要抓好，这具有政治意义”的殷殷嘱托，把赣南苏区振兴作为重大政治责任和历史机遇，坚持贯彻新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展，把“输血”和“造血”相结合、重在“造血”作为基本原则，以“敢教日月换新天”的豪情壮志和“咬定青山不放松”的坚定执着，初心如磐，感恩奋进，实现了各领域、全方位、深层次的美丽蝶变。2013年以来，赣州市连续九年获全省综合考评先进设区市，获得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国社会治安综合治理优秀市和综治最高奖“长安杯”等荣誉。在全国革命老区地市中，赣州市是唯一一个同时拥有铁路口岸、公路口岸和航空口岸的城市，赣州市从过去偏远落后的老区山区正在蝶变为工业强市、开放高地、创业之州、区域中心、文化名城。2019年5月20日，习近平总书记亲临赣州，在深入企业、农村、革命纪念馆考察调研后，深情地指出，赣南苏区发展取得重大进展，经济发展迈入快车道，特色产业快速发展，科技创新能力明显增强，民生问题得到较好解决，脱贫攻坚取得决定性胜利，城乡面貌大变样，赣南的巨大变化是江西和革命老区发展变化的一个生动缩影。

（一）经济高质量跨越式发展势头强劲

习近平总书记深刻指出：“发展是解决中国所有问题的关键。”十年来，赣州市牢牢扭住发展这个第一要务，坚持用新发展理念引领发展行动，在建好南方生态屏障的同时，加快发展步伐，持续增强经济韧性，主要经济指标增速明显高于全省、全国平均水平，经济总量实现倍增，经济效益不断提高，追赶跨越态势彰显。

1.经济总量连上新台阶

2011年，赣州市GDP为1 519.51亿元，经过十年发展，先后跃上2 000亿元、3 000亿元和4 000亿元三个台阶，2021年GDP达到4 169.37亿元，比2011年扩大了1.74倍，在全省所占比重由13.1％提高到14.1％，地区生产总值翻一番的目标，于2018年就已提前实现；赣南苏区范围的所有县（市、区）均实现十年翻番。赣州市自2016年跻身全国城市GDP百强榜以来，位次不断前进，2021年进入第65位，比2011年前移了43位，赣州市在全国区域经济版图中的地位明显提升，如表1-1所示。

2.经济发展速度处于领先地位

赣州市大部分经济指标增速都领先于全国、全省同期增长速度，2012—2021年，赣州市GDP年均增长9.2％，分别高于全国、全省同期平均增速2.5个、0.5个百分点，年均增幅居全省第1位。其中，“十三五”期间连续5年增幅领跑全省。赣州市一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额、实际利用外资等指标年均增速分别为10.3％、10.2％、17.3％、13.6％、10.4％，增幅高于全国、全省同期平均水平，稳居江西省“第一方阵”。

3.人均水平取得突破性进展

2011年赣州市人均GDP只有1.8万元，2021年达4.65万元，折合7 200美元，增长了1.6倍，年均增长8.5％，已从中等偏下收入社会迈入中等偏上收入社会。据统计，2011年赣州市主要经济指标人均水平只有全国平均水平的三到四成，到2021年大部分人均指标提高到了全国平均水平的五到六成。

4.产业结构发生转型升级的重大变化

在农业综合生产能力不断提高、工业化进程不断推进的前提下，现代服务业加速发展，赣州市三次产业结构由2011年的15.4∶46.2∶38.4调整为2021年的10.3∶39.6∶50.1。第一产业和第二产业占比分别下降5.1个百分点和6.6个百分点，第三产业占比提高11.7个百分点，三次产业的序列由“二三一”转换为“三二一”，第三产业占据了半壁江山，成为国民经济第一大产业，已从第二产业主导型结构升级为服务业主导型结构。赣州市成为赣粤闽湘四省九市中金融机构最多、种类最全、金融总量最大的设区市，A股上市公司十年间增加了13家，新增金融存款、贷款规模稳居全省前列。

5.经济运行效益和普惠性显著提高

赣州市一般公共预算收入由2012年的141.3亿元增加到2021年294.1亿元，增长1.1倍，年均增长8.5％，同期，规模以上工业利润由98.83亿元增加到301.68亿元，增长2.1倍，年均增长13.2％，大大高于经济总量及一般公共预算收入增长速度。居民收入的大幅度增加，有效扩大了积累的源流，百姓的家底更加殷实。城乡居民人均储蓄存款由2012年的15 749元增加到2021年的47 567元，增长2倍，年均增长13.1％，若与1957年人均储蓄存款5元相比，增长了近万倍。

（二）创造了解决贫困顽疾的历史奇迹

贫困是人类社会的顽疾，一部中国史就是中华民族同贫困作斗争的历史。摆脱贫困，成为炎黄子孙数千年来孜孜以求的梦想。新中国成立后，赣州市人民自力更生，发愤图强，为摆脱贫困打下了坚实基础。在波澜壮阔的改革开放中，通过实施大规模、有计划、有组织的扶贫开发，着力解放和发展生产力，着力保障和改善民生，取得前所未有的进展。特别是党的十八大以来，赣州人民发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头，攻克一个又一个贫中之贫、坚中之坚，脱贫攻坚取得重大历史性成就，有史以来第一次消灭绝对贫困和区域性整体贫困，实现了祖先们的千年梦想，兑现了共产党人的庄严承诺，展现了赣南人民的美好前景。

1.脱贫攻坚战取得全面胜利

赣南苏区作为典型的集中连片特困地区，贫困人口基数非常大，2011年底有贫困人口约194.88万人，贫困发生率高达26.71％（是江西省的2倍），有贫困县11个。面对极其艰巨的脱贫攻坚任务，赣州市坚持以脱贫攻坚贯穿经济社会发展全局，集中资源，尽锐出战，取得脱贫攻坚全面胜利，贫困人口全部脱贫、1 023个贫困村（含167个深度贫困村）全部出列、11个贫困县全部摘帽，贫困发生率由2011年的26.71％降至0，创造了新中国成立以来赣州市最大规模人口脱贫的奇迹，如表1-2所示。

2.“两不愁三保障”如期达标

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台后，赣州市聚焦“两不愁三保障”目标精准发力，如期达标。贫困人口收入显著提高，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也都有了保障。长期困扰贫困群众的住房难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。赣州市政府把群众迫切期盼的农村危旧土坯房改造作为解决突出民生问题的突破口，十年累计改造农村危旧土坯房69.52万户，建设农村保障房1.74万套，近300万农民住上新房，完成城市棚户区改造13.5万户，新建城市保障性住房7.95万套，解决71.4万城镇居民的住房问题。同时，全面实施农村饮水安全工程，解决546.8万农村人口安全饮水问题，农村集中供水率、自来水普及率分别达93％、91％，超出国家和省下达赣州市“十三五”规划目标值13个、16个百分点。

围绕实现贫困人口“基本医疗有保障”的要求，赣州市在全国率先构建基本医疗保险、大病保险、疾病医疗补充保险、医疗救助“四道医疗保障线”，累计补偿住院医疗费用68.9亿元，惠及贫困人口146.08万人次。实行市域内贫困人口住院“先诊疗后付费”和“一卡通”即时结算，解决了贫困群众报销多头跑和看病垫资问题。赣南苏区建立了一套覆盖幼儿园到大学的贫困学生资助体系，共发放各类资金13.03亿元，资助贫困家庭学生151.71万人次。贫困家庭的孩子享受到更公平的教育机会，他们不再天天跋山涉水上学，可以住学校、吃食堂，真正让他们住得安心、吃得暖心、学得开心。义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零。赣州农村还实现了从“土里刨食”到“地里淘金”的历史性转变，赣州市创新推广产业扶贫“五个一”机制，因地制宜发展脐橙、蔬菜、油茶等特色农业，覆盖带动25.75万户贫困户发展产业增收，基本实现家家户户都参与产业发展，所有深度贫困地区的最后堡垒被全部攻克，赣州市处处展现出山乡巨变、山河锦绣的时代画卷。

3.生活生产条件大为改善

农村电网改造实现全面升级，完成低电压治理58.5万户，2020年首次实现低电压“动态清零”，近300万山区群众用上了稳压电。实施普通国省道改（扩）建近1 800公里，普通国道、省道二级及以上公路比例提高至94％、57％。累计投入320.8亿元新建改造农村公路2.7万公里，在实现乡乡通、村村通水泥（柏油）路的基础上，率先实现25户以上自然村通水泥路、率先实现组组通目标，解决了600多万农民群众的出行难题，为后续乡村全面振兴创造了良好条件。

（三）人民生活芝麻开花节节高

习近平总书记深刻指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。赣州市坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，坚持一切发展为了人民、一切发展依靠人民、一切发展成果由人民共享，奋力把人民最关心最直接最现实的利益实现好、维护好、发展好，不断增进人民的获得感、幸福感、安全感，切实把国家扶持资源用于造福人民，集中人力、物力、财力用于保障和改善民生，让赣南苏区广大人民群众得到了振兴发展带来的实惠。

1.城乡居民收入成倍增加

随着一系列富民惠民政策的落实，城乡居民就业途径更加广泛，增收渠道更加多样，“钱袋子”装得更满。2021年，赣州市城镇居民人均可支配收入达40 160元，比上年增长8.4％，增幅居全省第2位，与2011年相比，增加1.5倍，年均增长9.6％；农村居民人均可支配收入达14 675元，比上年增长12.6％，增幅居全省第1位，与2011年相比，增加2.1倍，年均增长12.1％。城乡居民收入均在2018年就已实现比2011年翻一番的全面小康目标，如表1-3所示。

2.人民生活发生超出预期的变化

在居民收入持续较快增长的同时，生活水平大幅度提高。2021年，赣州市城镇人均消费支出24 357元，比2011年增长1.1倍，年均增长7.7％；农村人均消费支出13 604元，比2011年增长1.9倍，年均增长11.3％。城镇居民家庭恩格尔系数为31.8％，比改革开放初期的1983年下降31.6个百分点，比2011年下降9.1个百分点；农村居民家庭恩格尔系数34.7％，比1983年下降30.3个百分点，比2011年下降12.2个百分点。耕地不用牛，点灯不用油，曾经是人们对未来的真切向往。老百姓所思所盼的是解决温饱问题，梦寐以求的是拥有自行车、缝纫机、手表、收音机“三转一响”，“楼上楼下，电灯电话”就是美好生活的象征。如今赣南苏区人民消费层次已经历了数次重大的变化。20世纪80年代就实现了以“三转一响”为代表的温饱型消费；继而在90年代转向以彩电、冰箱、洗衣机、电话这新四件为代表的发展型消费；进入21世纪，再转向以住房、手机、计算机、家用汽车这更高层次四项为代表的小康型消费。人民生活变化之大，改善之快，是过去难以想象的，远远超出了人们的预期。

3.民生支出比重逐步扩大

2012—2021年，赣州市民生类支出分别为227.34亿元、271.60亿元、303.10亿元、350.00亿元、552.54亿元、648.19亿元、725.13亿元、863.14亿元、814.32亿元和804.76亿元，累计支出5 560.12亿元，年均增长15.08％，占赣州市一般公共预算支出的比重从2011年的56.4％上升到2021年的83.7％，提高了27.3个百分点，如表1-4所示。

4.就业和社会保障水平不断提高

赣州市基层就业和社会保障服务平台实现全覆盖，近十年累计新增城镇就业82.83万人，新增转移农村劳动力134.29万人，建成创业孵化基地39个。赣州市初步建立惠及全民的基本养老保险制度，实施了城乡统一的居民基本医疗保险制度，推行了工伤保险制度、生育保险制度和失业保险制度，切实做到养老保险惠及全民，医疗保险保障健康，工伤保险护佑劳动者，生育保险关爱女性，失业保险兜底生活。2021年，赣州市参加城乡居民基本养老保险人数438.11万人，比2011年增加372.67万人、增长5.7倍；参加工伤保险人数71.40万人，比2011年增加41.44万人、增长1.4倍；参加失业保险人数40.15万人，比2011年增加6.05万人、增长17.8％；有养老机构368家、总床位数5.7万张，床位数比2011年增加3.26万张、增长1.3倍，每千名老人床位增加10张，达到46张。

5.织牢特殊困难群体生活保障网

赣州市有2.2万名年满60周岁的烈士子女、2.4万名年满60周岁的农村籍退役士兵享受国家定期生活补助政策。在乡退伍红军老战士遗孀按照在乡退伍军人补助标准给予定期生活补助，红军失散人员遗孀定期生活补助由赣州市财政自筹资金纳入财政预算，参照在乡退伍红军老战士遗孀生活补助标准发放。

（四）教育、文化、卫生事业发展步伐不断加快

对接建设教育强国、文化强国、健康中国的国家发展战略，赣州市高度重视教育医疗事业发展，推动文化事业进步和文化产业繁荣，把健康扶贫、教育扶贫、文化扶贫纳入脱贫攻坚战范围，着力解决教育资源短缺问题，促进教育公平，提升教育质量，做到幼有所育、学有所教，办好人民满意的教育；着力解决公共文化设施落后、公共文化资源不足的问题，不断提高公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，保障文化产品供给，满足人民日益增长的高质量精神文化需要；着力解决医疗卫生服务保障能力不足的突出问题，扩大总量、提升质量，尤其着力提升乡镇医疗卫生保障能力，推动人才下沉、资源下沉，提高医疗卫生资源可及性，努力解决人民群众看病难看病贵和因病致贫问题。

1.教育事业欣欣向荣

学前教育和青少年教育得到了前所未有的发展。2021年，赣州市学前三年毛入园率91.4％，九年义务教育巩固率达99.74％，高中阶段毛入学率达93.27％，如表1-5所示。公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达90.8％，比十年前提高58.64个百分点，具有招生资格的中职达标学校占比95％，高出全省15个百分点，高考一本上线人数万人比为12.3。

党的十八大以来，教育保障水平全面提升。2021年赣州市有公办幼儿园1 804所，较2011年增加1 748所。2018年开始启动实施城乡学校建设三年行动计划，投入使用196所，新增学位27.1万余个。十年累计招聘“特岗计划”教师15 229名、“三区人才支教计划”教师4 884名、学前教育巡回支教志愿者3 474名。改（扩）建城乡学校5 821所，校舍面积增长68.8％，校舍D级危房全面消除。办学条件的改善，有力地促进了教育水平的整体提升。高等教育快速发展，2021年，赣州市在校研究生6 700人，比2011年增长2.4倍；在校大学生13.09万人，增长57.1％。赣南教育学院顺利改制为赣州师范高等专科学校，工业与信息化部、教育部与江西省合作共建的江西理工大学获批博士学位授予单位，赣南医学院获批硕士学位授予单位，赣南师范学院更名为赣南师范大学（并建立了国家级脐橙工程技术研究中心），新建赣南卫生健康职业学院、赣州职业技术学院。江西理工大学应用科学学院转设为市属本科高校赣南科技学院，和君职业学院（民办）获批设立，结束了赣州市无市属本科高校和民办高职院校的历史。

2.文化建设进入全省前列

赣州市不断健全公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，加快培育新型文化业态，增强群众的文化获得感和幸福感。2021年，赣州市年末电视人口覆盖率达99.98％，广播人口覆盖率达99.97％；“三馆一站”文化服务设施实现全覆盖，其中，群艺馆、文化馆19个，组织文艺活动932次，比2011年增长83.5％；乡镇文化馆283个，组织文艺活动4 834次，增长3.6倍。在全国率先开展“文化（农家书屋）+电商”工作，得到各级领导的高度称赞。“百姓大舞台”“青少年曲艺故事大赛”等群众性文化活动，每年常态化开展。在全省率先启动公共文化服务标准化试点，率先开展公益性文化事业单位法人治理改革，率先开展公共文化绩效年活动，成为全国首批、江西省首个国家级公共文化服务体系示范区。

3.医疗服务水平显著提升

过去这十年，是赣州市卫生健康事业发展速度最快、发展质量最好的时期，是人民群众享受政策红利最多、健康水平提高最快的时期。2011—2021年，赣州市累计实施医疗卫生项目2 998个，新（改、扩）建乡镇卫生院261所，县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务机构实现全覆盖，赣州市人民医院新院区、赣南医学院第一附属医院黄金院区、赣州市妇幼保健院新院区全面投入使用。市人民医院（全国排96位）和赣医一附院（全国排99位）双双进入全国设区市百强医院，建设了南方医科大学南方医院赣州医院和广东省人民医院赣州医院2个国家区域医疗中心；卫生资源总量较快增长，2021年，赣州市三级医院达20所，比2011年增加9所，增长81.8％；医疗机构床位数6.02万张、卫技人员5.7万人，分别比2011年增长162.9％、126.2％；主要卫生资源指标明显改善，每千常住人口床位数6.7张、执业（助理）医师数2.28人、注册护士数2.88人，分别比2011年增长147.23％、117.14％、159.46％，如表1-6所示；主要居民健康指标明显改善，赣州市孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别从2011年的13.9/10万、7.06‰下降至2021年的4.02/10万、2.57‰，连续十年大幅低于全国平均水平。

（五）现代产业体系加快构建

赣州市坚持把发展经济着力点放在制造业和实体经济上，对接建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国的国家发展战略，充分利用自身的资源禀赋优势和比邻珠三角的区位优势，推进产业基础高级化、产业链现代化，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，不断提高经济质量效益和核心竞争力。坚持集群发展、创新发展，坚持不懈做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，改造升级传统产业，过去的“一矿独大”的单一产业结构已经成为历史，具有赣州特色的现代产业体系加快构建。

1.工业产业集聚壮大

赣州市坚定不移推进工业倍增升级，大力培育壮大“1+5+N”重点产业集群（现代家居产业集群产值倍增至5 000亿元，打造电子信息、有色金属、纺织服装、新能源及新能源汽车、医药食品产业5个2 000亿元级产业集群，新型建材、化工等若干个500亿元级产业集群），南康家具从“草根经济”发展成为全国最大的实木家具制造基地，品牌价值居全国家具行业第一。首家总部落户江西的央企——中国稀土集团在赣州挂牌成立；赣州稀土钨新型功能材料产业集群获批国家级战略性新兴产业集群；凯马汽车、中电汽车、孚能科技、亿鹏能源、中车生一伦等新能源汽车项目落户赣州。赣州新能源汽车量产销售，实现了期盼已久的“造车梦”，营业收入超100亿元的工业企业实现零的突破，总数达5家，赣州经济技术开发区营收突破1 000亿元。赣州市规模以上企业由2011年的781家增加到2021年的2 478家，净增1 697家，比2011年增长2.2倍，企业总数和净增数均居全省第一，如表1-7所示。

2.科技创新能力大幅提高

赣州市积极主动适应经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，推动经济发展新旧动能转换，主要表现在以下方面。

一是科技创新综合实力快速增强，全社会研发投入占GDP比重由2011年的0.32％增加到2020年1.58％，比2011年提高1.26个百分点；高新技术产业增加值由2011年的92.13亿元增加到2020年的356.58亿元，是2011年3.9倍，占规模以上工业比重超过40％；高新技术企业数量实现突破性增长，高新技术企业由2011年的26家增加到2021年的1 067家，比2011年增长40倍，总数列江西省第2位、增幅列江西省第1位，如表1-8所示。

二是重大创新平台取得新突破。赣州市引进赣南创新与转化医学研究院、赣南苏区食品创新研究院落户并挂牌运行，共获批建设国家级创新平台和载体20个、省级创新平台和载体144个，实现国家级高新区、国家级重大科研创新平台、国家重点实验室、国家级大院大所、国家级重大科技项目等5个方面零的突破；进一步优化市级科研平台布局，制定了《赣州市新型研发机构认定管理办法》《赣州市重点实验室和技术创新中心管理办法（试行）》《赣州市科研创新平台三年行动计划》，组建市级重点实验室和技术创新中心169个。

三是科技人才加速集聚。赣州建成章贡区、赣州经济技术开发区2个国家高层次人才产业园，获批组建省级优势科技创新团队9个；高层次科技创新人才增至1 852名，年均增长54％；本土培养国家重大人才工程人选5人，引进中国科学院赣江创新研究院科研团队16个，进驻院士、国家杰出青年等科研人员240名，入选省“双千计划”人选69人，3名外籍专家荣获省政府“庐山友谊奖”，推荐获评首届市“苏区之光”人才计划（自然科学类）37个。

3.优势农业蓬勃发展

2021年赣州市农林牧渔业总产值696.58亿元，是2011年的1.86倍。赣州市被誉为“世界橙乡”，脐橙种植面积175万亩、年产量150万吨，入选首批中国特色农产品优势区，品牌价值681.85亿元，连续7年位居全国区域品牌（地理标志产品）水果类第1。蔬菜产业异军突起，建成钢架大棚28万亩，成为全省产业发展标杆，建成全国蔬菜质量标准中心（赣州）分中心和粤港澳大湾区“菜篮子”配送赣州分中心，认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地48家，成为共建粤港澳大湾区“菜篮子”平台城际合作城市。油茶产业快速发展，赣州市油茶林面积突破300万亩，达306万亩，年产茶油4.89万吨，油茶产业综合产值达120亿元，成为“全国油茶产业发展示范市”，“赣南茶油”获批国家地理标志保护产品。

4.现代服务业不断壮大

2021年，赣州市服务业增加值突破2 000亿元，达2 089.51亿元，占GDP的比重由2011年的36.7％上升到2021年的50.1％，提高了13.4个百分点。软件和信息技术服务业，互联网等高科技服务业迅速发展。金融业呈跨越赶超发展之势。赣州市金融机构类型不断丰富，金融组织体系趋于多元化，新设、引进63家金融机构与组织，2021年赣州市拥有各类金融机构组织191家，成为赣粤闽湘四省九市中金融机构最多、种类最全、金融总量最大的设区市。A股上市公司从2011年的3家增至2021年16家，率先在全省实现境内A股各板块全覆盖，设立了上交所服务基地和深交所路演中心，成为江西省唯一有沪深交易所服务平台的地级市，如表1-9所示。

旅游业依托丰富的红色、绿色、古色资源扬优成势，发展态势良好。旅游接待总人数突破1亿人次，旅游总收入突破1 500亿元。瑞金共和国摇篮景区、安远三百山景区晋升国家5A级景区，国家4A级景区实现县域全覆盖，赣州市跻身全国12大重点红色旅游区。

（六）基础设施建设实现重大突破

基础设施建设是区域经济社会发展的重要前提和支撑，赣南苏区的落后很大程度上源于基础设施的短板制约，面对基础设施长期投入不足的状况，赣州市把加快基础设施建设作为赣南苏区振兴发展先导工程，加快布局推进一批重大交通、能源、水利等重大项目，功能完善、安全高效的现代化基础设施体系加快构建，振兴发展支撑能力得到明显增强。

1.综合立体交通网络基本形成

赣州市铁路运营里程约924公里，铁路网密度为234公里/万平方公里，人均铁路运营里程1.03公里/万人。昌赣高铁、赣深高铁、赣龙铁路扩能改造工程、赣韶铁路、兴泉铁路建成运营，赣州迈入高铁时代，瑞梅铁路可研报告获国家发展改革委批复，长赣铁路完成可研评审，赣郴永兴铁路、赣韶铁路扩能纳入国家中长期铁路网规划，赣州已成为国家“八纵八横”高速铁路网的节点枢纽之一。

公路建设全面提速，赣州市新增高速公路通车里程750公里，总里程达1 559公里，约占全省1/4，实现县县通高速公路，“四纵四横九联”高速公路网加快形成，大广高速龙杨段、赣州至崇义、寻乌至全南、南昌至宁都、兴国至赣县、宁都至定南（含定南联络线）、广昌至吉安、兴赣高速北延等8条高速建成通车，大广高速南康至龙南段扩容改造工程、寻乌南桥至广东龙川、信丰至南雄、大广高速吉安至南康段改（扩）建、遂川至大余等高速公路加快建设，如表1-10所示。

民航事业快速发展，赣州黄金机场T2航站楼于2019年9月建成运营，航空口岸实现同步临时开放，并开通首条通往东南亚的国际航线。第二个民用机场瑞金机场于2020年6月开工建设，石城、定南、宁都、安远、崇义、龙南通用机场项目前期加快推进，初步形成“一主多辅”的机场布局网络。目前赣州通航点达35个，旅客吞吐量突破208万人次，总量和增速位居全省支线机场第1，成为全国著名的支线航空发展城市。赣江航道加快建设，赣州至九江航道实现三级通航，赣粤运河研究论证加快推进。

2.能源保障能力大幅提升

华能秦煤瑞金电厂、赣浙国华信丰电厂一期建成投产，2021年赣州市电力装机总容量达753万千瓦，较2011年增长378％。赣州南500千伏输变电工程、赣州东（红都）至抚州500千伏输变电工程、500千伏抚州2号主变扩建工程等竣工投产，形成“两纵一横一环网”的500千伏网架结构，在原中央苏区率先实现220千伏变电站县县全覆盖。建成樟树—吉安—赣州成品油管道，结束了赣州市多年来依靠铁路运输成品油的历史，建成成品油油库4个，储备能力17.35万立方米。建成天然气长输管道总里程约980公里，形成西气东输二线、三线“双气源”供气格局，累计建成储气设施48座，总储气能力238万立方米。2015—2021年赣州市电力装机总容量见表1-11。

3.水利基础设施进一步巩固

寻乌太湖中型水库竣工验收，定南洋前坝、兴国洋池口、龙南茶坑、于都岭下等中型水库及兴国塘澄、安远艾坝、安远嘛斜、安远小水、宁都好支桥、寻乌黄坑、会昌高陂、崇义南山口等小型水库加快建设，已建成水库累计增加库容5 658.4万立方米。开工建设瑞金梅江引调水工程，实施了章江、长龙、长冈、下栏、雷公坝、丰收陂、梅岭、仓前等大中型灌区续建配套与节水改造工程，以及龙南、安远、信丰规模化节水灌溉增效示范项目，有力保障了农田灌溉需要。赣州市还实施了126个中小河流治理、40个城镇防洪工程，新建防洪堤659.54公里，完成806座病险水库除险加固，小型水库基本除险摘帽，确保水利设施的安全。

（七）城乡面貌焕然一新

城市化是现代化的应有之义和重要内容，是随着工业化的生产方式转变而必然导致的生活方式转变。但是，现代社会的城市化不仅是工业化的产物，而且反过来影响工业化的进程。当代中国发展经验表明，只有不断提升工业化水平才能推动城市化发展，只有不断提高城市化率才能保障工业化发展。对于赣州这样一个历史上的农业大市、农民大市而言，要提升其现代化水平，协调推动工业化和城市化发展，实现双轮驱动，是必由之路。因此，赣州市大力实施新型城镇化战略，推动城镇空间布局和形态持续优化，提升城市功能品质，建设宜居、宜业、宜游、绿色、智慧、人文的新型城镇。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹美丽乡村规划建设，完善产业基础设施，改善农村人居环境，努力建设新时代“五美”乡村。

1.新型城镇化加快推进

赣州市被列为江西省唯一的省域副中心城市，南康、赣县撤市（县）设区，龙南撤县设市，蓉江新区获批建设，中心城区五区一体化进程明显加快，常住人口城镇化率达56.4％，较2011年的39.3％提高17.01个百分点（见表1-12），中心城区建成面积从2011年的85.23平方公里扩大到2021年的208平方公里，城市人口从72.75万人增加到近207万人。赣州都市区综合承载力持续增强，建成“一环三连”50.3公里快速路网，加速形成“四横六纵一环”快速路网，中心城区全面进入“高架时代”。

2.努力建设新时代“五美”乡村

赣州市大力发展特色农业，大力建设现代化农业示范区，大力延伸产业链。农村的交通、电力、水利、通信等基础设施得到极大改善，农村危旧“空心房”整治全面完成，农村户用卫生厕所基本普及，农村生活污水处理设施建成数、覆盖村庄数均居江西省第1位；持续开展村庄和庭院美化，保护传统村落和乡村风貌，提高农房建设质量，建立健全多功能农村便民服务平台。发展新型农村集体经济，赣州市所有行政村都成立了经济（股份）合作社，行政村经营性收入达到10万元以上，村集体经济走上“快车道”。广大农民坚持以社会主义核心价值观为引领，积极弘扬中华优秀传统文化，大力破除陈规陋习和不良风气，修订完善村规民约，有效遏制大操大办、炫富攀比等不良风气。努力打造彰显产业之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。2019年5月20日，习近平总书记视察赣州时，高度评价赣南苏区城乡面貌大变样，农村气象新、面貌美、活力足、前景好。

（八）生态环境优势持续提升

赣州市矿产资源、绿色资源丰富，绿水青山之下覆盖的是金山银山。但是，如何既要金山银山，又要绿水青山？为了解决这个困扰赣州经济社会发展的老问题、大问题，赣州市深入贯彻习近平生态文明思想，秉持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，全面提高资源利用率，积极培育绿色生态产业发展，科学解决经济社会发展与自然环境资源的矛盾问题。扎实做好治山理水、显山露水文章，着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力建设人与自然和谐共生的现代化赣州。

1.环境质量全面改善

赣州市中心城区PM _2.5 （细颗粒物）年均浓度、空气质量优良天数比例，均排名江西省第1位，所有县（市、区）空气质量达到了国家二级标准，2个县达到国家一级标准，10个县（市）在江西省111个县（市、区）中排名前30位。赣江干流赣州段4个断面水质全部达到Ⅱ类，赣州市26个地表水国家考核断面水质优良率为96.2％，达到国家考核目标，73个地表水省级考核断面水质优良率为98.6％，优于省级考核目标2.71个百分点，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为100％。随着生态环境质量的持续改善，赣州人民群众源自生态环境的获得感、幸福感、安全感不断增强，如表1-13所示。

2.南方地区重要生态屏障更加牢固

赣州市在全省率先启动低质低效林改造，实施10年1 000万亩低质低效林改造工作。截至2021年底，已完成低质低效林改造531万余亩，据统计测算，赣州市低质低效林改造项目产生的生态系统服务价值量达到115.95亿元。同时，赣州市坚持城乡造林绿化一体化，同步推进长江（珠江）防护林、退化林修复、退耕还林、木材储备林等一系列林业重点生态工程建设，累计完成人工造林398.83万亩、森林抚育1 112.91万亩、封山育林256.67万亩，赣州市活立木蓄积量由1.19亿立方米增加到2.09亿立方米，增长75.6％。赣州市森林覆盖率达到76.23％，列江西省设区市之首。

森林资源保护不断加强，赣州市严格落实公益林管护责任制，规范管理生态公益林，推进新增天然商品林停伐、管护协议签订工作，落实天然林管护任务，赣州市1 507.59万亩公益林和940.39万亩天保林得到有效保护。全市现有省级以上的自然保护区11处、湿地公园21处、森林公园31处、风景名胜区9处、地质公园4处，如表1-14所示。

废弃矿山实现复绿，赣州市被誉为“稀土王国”，矿业对地方经济社会发展作出了重要贡献，但也对生态环境造成了较严重的破坏。2012年以来，赣州市累计治理废弃稀土矿山92.78平方公里，近半个世纪的历史遗留问题得到有效解决。例如，寻乌县先后实施了文峰乡石排、柯树塘和涵水片区3个废弃矿山综合治理与生态修复工程，总投资约9.55亿元，治理修复面积14平方公里，复绿14 000多亩。

3.水环境治理持续改善

水生态建设取得重大进展，赣州市是全国水土保持改革试验区，2011—2021年，累计完成新增水土流失治理面积6 281.51平方公里。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提出“加强东江源头保护”，财政部、生态环境部推动江西、广东两省签订了两轮东江流域上下游横向生态补偿协议，2016年试点以来，东江流域出境断面水质达标率达100％，保护了一江清水流向广东和香港。

赣州市坚决落实最严格的水资源管理制度，推进水资源总量和强度双控，鼓励节水创建，严控取水许可，努力提高水资源管理水平；用水总量连年控制在年度目标之内，万元GDP用水量、万元工业增加值相较2011年分别下降51.2％、44.8％，农业灌溉利用系数提高至0.509，较2011年提高11％；2015年实施河长制以来，巩固完善四级河长组织体系，4 604名市、县、乡、村河长累计巡河107万余次，3 605名保洁员常态化开展河湖保洁工作。

4.生态平台硕果累累

赣州市累计创建国家级生态文明建设示范县3个、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个、省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地3个。国家级生态乡镇11个、国家级生态村1个、省级生态县6个、省级生态乡镇116个、省级生态村161个，市级生态村1 589个，生态创建数量、比例均位居全省前列。在水土保持方面，创造国家级水土保持示范县9个，约占全省总数的50％，为全国设区市之首。

赣州市被列为全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，章贡高新技术产业园区获评国家级绿色园区。崇义县、全南县、于都县、寻乌县、上犹县、瑞金市获批江西省低碳试点县，崇义上堡梯田景区获批江西省碳中和试点，崇义县获批江西省第一批林业碳汇项目开发试点。大余县纳入《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》范围。

5.生态文明制度不断完善

赣州市建立了领导干部环境损害约谈问责、一票否决、终身追究的“责任链条”，探索设立了生态综合执法局、生态检察处、环资审判合议庭，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。组建江西省第一家碳交易机构，探索碳排放权、排污权、水权交易试点，促进生态建设共建共享，在全省率先制定水土保持地方性法规《赣州市水土保持条例》。

（九）发展动力活力更加充沛

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。因为改革，破除了不适应生产力发展要求的生产关系和上层建筑，为推动我国经济社会发展释放了内部动力；因为开放，破除了不适应经济全球化发展的体制机制障碍，为推动我国经济社会发展引进了外部动力。正是在这一内部动力和外部动力的共同作用下，我国在短短四十多年的时间里取得了举世瞩目的发展成就，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。这一发展经验表明，全面深化改革、全面扩大开放是中国任何地区获得新一轮大发展的动力之源。长期以来，赣州虽与广东、福建等沿海发达地区邻近，但由于交通条件闭塞、产业基础薄弱等原因，改革动力不足，开放程度较低。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台后，赣州市充分利用该政策文件赋予的先行先试权，坚持深化改革、扩大开放，建好“大平台”、扩大“朋友圈”，发展动力活力持续释放。

1.打造内陆双向开放高地

2018年，江西省出台了《支持赣州港高质量发展若干政策措施》。赣州国际陆港获批全国内陆第8个开放口岸和全国内陆首个国检监管试验区、国家“一带一路”多式联运示范工程，运营江西省第2个进口肉类指定监管场地、首个汽车整车进口口岸，港口运营品种拓展至汽车、电子、服装等十几个品种，从最初木材进口、家具出口的单一通道，发展成为全国综合性对外开放内陆口岸；中欧（亚）班列开行数进入全国内陆港“第一方阵”，开通了5条铁海联运“三同”班列线路，中欧班列覆盖中亚五国及欧洲22个国家151个城市，内贸班列通达国内主要物流枢纽城市，顺利打通了经宁波舟山港、深圳盐田港至美国以及经广州港至非洲德班港的铁海联运通道；正式开通运营赣深组合港，在全国首创“跨省、跨关区、跨陆海港”通关新模式，进一步畅通了内陆江西对外开放的出海口。赣州综合保税区成功迈入全国综合保税区B类方阵，获批调整至赣州国际陆港，建成RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）东盟产业园，一线外贸进出口总额突破百亿元大关。龙南保税物流中心在全省率先完成跨境电商“9610”陆路出口转关首单业务。跨境电商生态不断健全，赣州市建设跨境电商园区5个，实现了跨境电商全业态开通，在江西省率先开展“跨境电商+中欧班列”B2B（企业对企业电子商务）业务试点。赣州跨境电商综试区与匈牙利中欧商贸物流园区“双区联动”项目运行顺畅，对接“一带一路”，推动中欧商贸物流合作园区与赣州跨境电商综试区“双区联动”项目列入中国-中东欧国家领导人峰会成果清单。

2.试点示范成果丰硕

赣州市用好对口支援工作优势，先后争取开展国家紧密型县域医共体建设、交通运输高质量发展等140余项国家级示范试点，开展了200余项省级以上示范试点；中国科学院赣江创新研究院挂牌运行、中国稀土集团总部落户，“互联网+第四方物流”、公立医院综合改革试点等一批试点创新走在全国前列；全国革命老区扶贫攻坚示范区、教育改革发展试验区、集体林权综合改革试验示范区等取得示范成果，赣州市成为国家部委改革创新的“试验田”和获批国家级试点平台最多的设区市之一，为苏区振兴发展注入了动力活力；一批试点示范平台建设在全省、全国形成了可复制可推广的“赣州经验”，颁发了全国第一本林权类不动产权证和江西省第一本房屋不动产权证，于都县公立医院改革经验在全国推广。赣州市正成为“老区中的特区”。

3.营商环境更加优化

大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，着力建设对接融入粤港澳大湾区桥头堡。在江西省率先组建市县两级行政审批局，推行“市县同权”“全产业一链办”“免申即享、即申即享”等惠企政策改革；争取到与深圳对口合作，“无中生有”建设赣州国际陆港、赣深组合港，着力打造比肩大湾区的营商环境，知名企业接连落户，A股上市公司从3家增至16家，形成4个千亿元级产业集群，5家营收过百亿元企业。赣州市出台《优化提升营商环境专项行动方案》，重点推出19个重点领域254个改革事项，努力打造“四最”营商环境。“放管服”改革取得突破，在全省率先开展企业开办、工程项目审批、不动产登记三个“一窗办”，“最多跑一次”事项达91％，对标大湾区打造新时代“第一等”营商环境成为全省典型。在全省率先启动“一链办理”改革，“赣服通”市县分厅全部上线，80％以上服务事项实现“掌上办”。

赣州市出台“优化发展环境50条”，设立纾困发展基金，深入推进降成本、优环境专项行动，赣州市“三个信贷通”（小微信贷通、创业信贷通和财园信贷通）作为探索解决中小企业融资难融资贵的典型经验做法获国务院通报表扬。扎实推进供给侧结构性改革，降成本、优环境专项行动累计为企业减负超700亿元。

4.开放合作成效明显

积极承接产业转移。国家发展改革委批复赣州为赣南承接产业转移示范区，商务部批复赣州为全国承接加工贸易产业转移示范地，江西省发展改革委、省商务厅联合批复《赣州“三南”承接加工贸易转移示范地规划》。围绕民企、外企、国企和杰出乡友、校友、战友等群体，赣州市开展了“三请三回”和“三企入赣”，加大招商力度。据统计，2011—2021年，赣州市引进省外资金项目2 802个，签约金额8 626.41亿元，实际进资7 538.68亿元，年平均增长12.6％、增长2.5倍。引进了吉利、格力、富士康等知名企业。

加快对接融入“一带一路”、粤港澳大湾区。赣州市先后与广东深圳、河源、广州等地签订了合作协议，在农业、环保、食品、基础设施等方面以及产业、园区、干部培养等方面开展了深入合作。国家发展改革委印发了《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确赣州和深圳建立对口合作关系。江西省成立了粤港澳大湾区桥头堡建设领导小组，由省长任组长，每年协调解决一批对接粤港澳大湾区事项。深圳信息职业技术学院与赣州职业技术学院签订了正式合作协议，赣州加入了粤港澳大湾区科技协同创新联盟。2011—2021年赣州市累计新批外资项目918个，实际利用外资172.1亿美元，年均增长9.94％。

（十）红色资源保护利用成效显著

习近平总书记深刻指出：“我们必须始终赓续红色血脉，用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、指引方向。”弘扬红色文化，传承红色基因，是确保红色江山不变色、红色基因代代传的大事。赣州市站在党和国家事业全局上，高度重视对属地红色资源的保护利用，坚持在保护中利用、在利用中保护，坚持以社会效益优先、围绕打造“红色文化传承创新区”“红色旅游先行示范区”的定位要求，推动红色资源创造性转化和创新性发展，推动红色文化事业进步和红色文化产业繁荣，奋力实现社会效益和经济效益双丰收。

1.红色旅游快速发展

赣州市把红色旅游作为发展全域旅游的总抓手，创建红色旅游5A级旅游景区1处、4A级旅游景区4处、3A级旅游景区3处，纳入全国红色旅游经典景区2处，全国红色旅游精品线路1条，江西省红色旅游精品线路3条。创建于都中央红军长征出发地纪念园、兴国苏区干部好作风纪念园、宁都中央苏区反“围剿”战争纪念馆等一批精品景区和线路。深化与井冈山、闽西、粤东北、长征沿线城市等区域的旅游合作，举办了首届“红军长征论坛”、中央苏区“7+2”红色旅游区域联盟协作会，出台了红色旅游专列、包机等系列优惠政策。赣州市跻身全国12大重点红色旅游区，基本建成全国著名红色旅游目的地。

2.打造一批文艺精品

赣州市重点打造大型赣南采茶歌舞剧《八子参军》《永远的歌谣》，赣南采茶戏《一个人的长征》，电影《八子》，赣南民俗音画《客家儿郎》等一批红色文艺精品。《八子参军》获中宣部第十二届精神文明建设“五个一工程奖”、文化部第十四届文华优秀剧目奖，《永远的歌谣》获中宣部第十四届精神文明建设“五个一工程奖”。红色文化遗产保护利用卓有成效，基本完成革命遗址保护维修任务，赣州市的国家级爱国主义教育基地数量位居全国设区市前列。

3.将红色资源融入党的建设和社会建设

赣州市把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对江西和赣州工作的重要指示批示精神，作为首要政治任务和长期战略任务，致力打造成为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的地方。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，广泛开展“永远热爱党，永远跟党走”主题教育、百万群众缅怀革命先烈清明祭典、“五红”等系列活动。创新提出“3+X”集中学习模式 ，建立每月学习日制度，建好“新时代文明实践中心”，用好“学习强国”学习平台，并争取平台用户服务中心落户赣州，干部群众坚定捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，赣南老表发自内心记共产党的恩、念习近平总书记的好。

二、赣南苏区振兴发展主要经验启示

十载风雨路，今朝展新姿。实践充分证明，赣南苏区振兴发展政策的实施，极大地促进了赣南苏区与全国同步进入全面小康社会。这片红土圣地的巨大变化，是新时代中国取得历史性成就和历史性变革的一个缩影，是习近平新时代中国特色社会主义思想在赣南大地的生动实践，是我们党不忘初心、牢记使命的真实写照，是社会主义制度优越性的充分彰显。赣州市上下人心向党、感恩奋进，坚信跟着习近平总书记、跟着共产党，就一定能够芝麻开花节节高，过上更加幸福富裕的生活。十年振兴历程，我们从中可以得到以下启示。

（一）以习近平同志为核心的党中央关心关怀是最强大动力

以习近平同志为核心的党中央深情关怀、英明决策，为赣南苏区振兴发展指明了前进方向、提供了根本保证。习近平总书记始终情牵中央苏区、记挂赣州发展，先后两次亲临赣州视察指导，九次对赣南苏区振兴发展作出重要指示批示，亲自推动《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等重大政策出台实施，反复强调“一定要把老区特别是原中央苏区振兴发展放在心上”“现在国家发展了，人民生活变好了，我们要饮水思源，不要忘了革命先烈，不要忘了党的初心和使命，不要忘了我们的革命理想、革命宗旨，不要忘了我们中央苏区、革命老区的父老乡亲们”。2017年7月，在《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》实施五周年之际，总书记再次作出重要批示，强调：“抓好革命老区振兴发展，让老区人民过上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意义；希望继续弘扬井冈山精神和苏区精神，进一步完善政策，创新举措，补齐短板，推动老区加快发展，坚决打赢脱贫攻坚战，确保老区与全国同步全面进入小康社会！”2019年5月20日，总书记亲临赣州考察调研时指出，“我一直关心赣南的发展。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台实施7年来，赣南苏区发展取得重大进展，脱贫攻坚取得决定性胜利，赣南的巨大变化是江西和革命老区发展变化的一个生动缩影”。2016年李克强总理在赣州视察时强调，“对赣南老区的支持，别的地方不能攀比”，2017年7月李克强总理再次作出重要批示，要求“国务院各部门要继续予以有力支持”。赣南苏区振兴发展凝聚着党中央、国务院的亲切关怀，饱含着中央国家机关的关心支持，赣州全市上下把习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神作为强大的精神动力，努力做到学、思、用贯通，知、信、行统一，坚决把习近平总书记指示批示落到实处，努力在加快革命老区高质量发展上作示范。

（二）革命老区振兴发展政策体系的持续完善是最坚实支撑

政策是最大的资源、最好的红利，也是促进区域发展最有力的支持。革命老区要实现跨越式发展，国家顶层设计、精准支持是关键。自《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台以来，国务院及国家相关部委持续加大支持力度，量身定制了一系列整体性、系统化扶持政策，推动政策、项目、资金、人才和信息高效落地。国家层面先后出台配套政策文件达281个，其中国务院或国务院办公厅印发20个，逐步形成了系统化政策支撑体系，构筑起区域性“政策高地”。例如，2014年国务院批复《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，将《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》政策内容进一步细化实化，在投资、金融、资源利用、产业发展、改革创新等方面明确了政策指向。在财税政策方面，2012年财政部办公厅出台的《关于江西省赣州市比照西部开发转移支付政策的通知》以及2013年财政部、海关总署、国家税务总局下发的《关于赣州市执行西部大开发税收政策问题的通知》，均提出赣南原中央苏区享有“老区中的特区”财税优惠政策；在对口支援政策方面，2013年国务院发布的《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》，从项目、政策、资金、人才等方面就对口支援赣南原中央苏区明确了具体扶持举措。此外，2019年2月，国家发展改革委等联合印发《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》，32条关于完善重大政策、实施重大项目、落实重大事项、推进重大改革的政策方针宣告落地。

江西省委、省政府高位谋划，对赣南苏区振兴发展坚持“只做加法不做减法”的原则，全力支持苏区振兴发展政策加快实施。在机制方面，成立了以江西省委、省政府主要领导为双组长的苏区振兴工作领导小组。建立由省政府常务副省长牵头召开的支持赣南等原中央苏区振兴发展工作推进会议机制。参照国家部委对口支援政策，建立了省直机关单位及省内高校、科研机构对口支援赣南等原中央苏区工作机制。在政策体系方面，江西省委、省政府先后出台《着力推动赣南等原中央苏区加快发展的意见》《深入推进对口支援赣南等原中央苏区的若干政策措施》《关于纵深推进赣南等原中央苏区振兴发展实现与全国同步全面小康的意见》等政策文件，从改善民生、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等多方面给予政策支持。另外，在财税、投资、金融、产业、土地、生态、人才等方面明确了一系列特殊支持政策。例如，在财税政策方面，江西省委、省政府出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展重点平台建设的若干政策措施》，对相关项目建设给予一定贷款补贴贴息。

（三）部省持续有力的对口帮扶和特殊支持是最有力保障

政策红利的充分释放，需要各方协调配合、形成强大合力。2012年以来，国家发展改革委先后牵头召开7次支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议，协调解决赣州需要国家层面支持的重大事项94项。中组部、国家发展改革委牵头建立中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作机制，40个中央国家机关及有关单位对口支援赣州，下派5批共201名干部到赣州挂职帮扶，架起了中央和老区的“连心桥”，开启了部委与赣南的“直通车”，开辟了干部锤炼的“实训场”。十年来，对口支援单位先后派出303批次由部委主要领导或副职领导带队的调研组深入赣州调研，抓住赣南最突出困难、最薄弱环节给予特殊扶持，助推赣南苏区振兴发展。江西省委、省政府先后召开11次省赣南等原中央苏区振兴发展工作领导小组会和7次省支持赣南等原中央苏区振兴发展工作推进会，协调解决赣州需要省级层面支持的重大事项202项，形成了有效的苏区振兴发展推进落实机制。赣州市注重主动加强与国家、省的对接沟通，坚持常态化向上对接汇报工作机制，形成了“上接天线、下接地气”的协同落实机制，使苏区振兴各项政策措施得到全面有效落实。

（四）老区干部群众不等不靠、真抓实干是最重要基础

千条万条，实干第一条，好政策要在实干中见成效。十年来，赣州牢记习近平总书记“作示范、勇争先”目标要求，在国家、江西省的大力支持下，积极推动在经济社会发展各个领域先行先试，争创“第一等工作”，创造了一批在全省、全国有影响的“赣州经验”。据统计，十年来，赣州市获国家层面批复的试点示范平台达124项，是获批国家级平台最多的设区市之一。全国革命老区扶贫攻坚示范区、国家进境木材示范监管区、国家教育综合改革发展试验区、集体林权综合改革试验示范区、水土保持改革试验区等取得示范成果，脐橙产业脱贫经验成为全国典型案例，颁发了全国第一本林权类不动产权证和江西省第一本房屋不动产权证，赣州山水林田湖草生态保护修复试点经验在全国试点工作会做典型经验发言，“小微信贷通”“创业信贷通”“财园信贷通”做法获国务院通报表扬，中央环境督察组点赞“南方崩岗治理‘　赣州模式’”和“废弃矿山修复‘　寻乌经验’”，赣州国际陆港成为江西省吞吐量最大和全国铁海联运外贸集装箱吞吐量最大的内陆港。赣州市干部职工大力弘扬“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”为主要内涵的苏区精神和新时代苏区干部好作风，狠抓苏区振兴各项政策落实，依靠自己的勤劳和智慧创造美好未来，地方主体责任得到充分落实。

三、赣南苏区振兴发展面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局深度演变和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，赣南苏区经济发展的内在支撑和外部环境发生深刻变化，特别是全球新冠肺炎疫情影响广泛深远，大国博弈、地缘政治影响等不稳定性因素明显增多，赣州革命老区高质量发展示范区建设既面临着重大发展机遇，也面临着系列挑战。

（一）赣南苏区振兴发展的新机遇

1.国家加快构建新发展格局，为赣南苏区振兴发展提供了广阔空间

最近五年来，经济全球化遭遇了单边主义、保护主义逆流和新冠病毒大流行的寒流，全球产业链、供应链遭到严重冲击甚至面临碎片化风险，为了确保国家经济安全、确保国家经济发展行稳致远，党中央作出加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略决策。这一战略决策，为赣州深耕国内市场、开拓国际市场提供新的发展机遇。

（1）综合全面的比较优势。在党中央、国务院的深切关怀下，国家层面先后出台了一系列支持革命老区振兴发展的利好政策，科学谋划革命老区振兴发展“路线图”“施工图”，为老区振兴发展注入了强劲动力。赣州区位条件优越，与周边发达城市连接紧密，开放合作基础坚实；特色资源丰富，素有“世界钨都”“稀土王国”的美誉，具有大量的稀有金属和自然资源；正处于产业转移加快推进和工业化、城镇化加速发展阶段，市场开发潜力大；特别是经过十年振兴发展，赣州的政策红利日趋释放、基础设施日趋完善，各级干部群众激情满怀、干劲十足，赣南苏区潜力巨大、前景广阔。已经具备的主客观条件，为赣州承接国家加快构建新发展格局战略创造了条件。

（2）四省通衢的交通优势。赣州市是赣粤闽湘四省通衢区域性中心城市、“一带一路”重要节点城市。近年来，赣州市充分发挥区域优势，打通跨区域交通通道，不断集聚人流物流。2021年12月赣深高铁通车运营，铁路运营里程达923公里，赣南人民实现了在家门口坐高铁直达大湾区的梦想，赣州深度融入大湾区“2小时经济圈”。2019年12月黄金机场迈入中型机场行列，2020年6月瑞金机场开工建设，赣粤运河进入实质性推进阶段，全国性综合交通枢纽地位日益凸显。赣州国际陆港成为全国第八个内陆开放口岸，是全国内陆第一个也是唯一一个进口木材直通口岸，全国内陆第一个国检监管试验区，入选国家“一带一路”多式联运示范工程，2021年中欧班列开行277列，位居江西第1位、全国第18位，赣州市已经成为中西部最重要的物流枢纽之一，交通优势非常明显。赣州的交通优势，将在畅通国内大市场、加快建设全国统一大市场中发挥重要作用。

（3）得天独厚的区位优势。赣州是江西的南大门，对接融入粤港澳大湾区的最前沿，与粤港澳大湾区山水相连、人缘相亲、文化相近、商路相通。近年来，赣州市全力打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，与深圳、广州、东莞、佛山等地签订战略合作协议，特别是经国务院同意，2022年5月国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确赣州与深圳建立对口合作机制，共同打造老区与特区合作样板区，赣南苏区即将迎来新的重大历史发展机遇。赣州这种居于国内大循环、国内国际双循环关键节点的区位优势，将在国家加快构建新发展格局中得以彰显。

2.国家和省特殊政策扶持，为赣南苏区振兴发展提供了坚强保障

十年来，针对赣南苏区经济社会发展存在的特殊困难和问题，国家量身定制了一系列政策支持。进入新时代，国家加快建立健全支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系，赣州市作为全国著名革命老区，再次成为国家政策文件支持的重点。特别是2022年3月，经国务院批复同意，国家发展改革委印发了《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》，是继《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》之后，赣南苏区再次迎来的重大发展机遇。持续构筑区域性“政策高地”，尤其是2021年1月出台的《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，明确健全长效扶持机制政策，使赣州继续成为“老区中的特区”。

（1）延续支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度。2012年11月，国务院批复同意建立由国家发展改革委牵头的支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度，明确由中组部、国家发展改革委等32个中央国家机关和有关单位，以及江西、广东、福建三省政府为联席会议成员单位。2013年以来，国家发展改革委已累计牵头召开7次支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会，每次均由国家发展改革委主要领导或分管领导主持，研究协调事项131项，其中涉及赣州市事项94项（占71.8％），帮助赣州市解决了一批“老大难”问题。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确，要完善支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度，将继续为破解赣南苏区振兴发展难题发挥重要作用。

（2）延续中央国家机关及有关单位对口支援政策。2013年8月，国务院办公厅印发《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》，明确39个部委对口支援赣州。2021年4月，国务院办公厅印发《新时代中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案》，明确延续对口支援政策到2030年。对口支援工作开展以来，40个对口支援部委累计出台了对口支援工作方案或计划223个，支持受援地项目1 470个，先行先试政策（含平台）671项，开展人才交流培训11万余人次，并且援助了大量资金。

（3）延续执行西部大开发政策。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》明确“赣州市执行西部大开发政策”，赣州市成为全国第四个非西部全面执行西部大开发政策地区，也是华东地区唯一实施西部大开发税收优惠政策的地市，有力助推了赣南苏区振兴发展。比如，财政政策上，2012年10月，财政部办公厅印发了《关于江西省赣州市比照执行西部开发转移支付政策的通知》，明确从2013年起，赣州市执行西部开发转移支付政策，18个县（市、区）全部纳入均衡性转移支付补助范围。税收政策上，对设在赣州市的鼓励类产业的内资企业和外商投资企业减按15％的税率征收企业所得税，十年来西部大开发税收政策惠及赣南苏区家具制造、商务服务等43个行业，累计为3 108家（次）企业减免所得税65.64亿元，税收优惠政策减负增利的“虹吸效应”正成为赣州市招商引资的“核武器”。2020年4月，财政部、国家税务总局、国家发展改革委联合发布《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，将这一税收优惠政策延期至2030年。

（4）建立发达省市与革命老区重点城市对口合作机制。2022年5月，国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确赣州与深圳建立对口合作机制，这是继部际联席会、对口支援、执行西部大开发政策后，国家给予赣州市的第四大核心支持政策，赣州对接融入粤港澳大湾区获“国家动力”支持，对于促进“老区+特区”联动发展，实现共同富裕目标，具有重要的政治和经济意义。

3.十年奋斗取得的显著成就，为赣南苏区振兴发展奠定了坚实基础

打赢脱贫攻坚战、实现全面小康目标是阶段任务、阶段目标，是通往基本实现社会主义现代化、全面实现社会主义现代化目标的节点和起点。赣州市通过十年不懈奋斗取得的经济社会发展成就，为在新时代阔步迈向全面建设社会主义现代化国家新征程提供了坚实基础，是赣州实现新一轮高质量跨越式发展的底气所在。

（1）城市体量及经济规模优势。城市体量方面，赣州是人口、地域大市，人力资源丰富，具有较大的消费市场潜力，将在较长时期内享受人口红利。赣州中心城区建成区面积由2015年的141平方公里拓展至2021年的202.47平方公里、城区人口由2015年的130万人增加至2021年的197.52万人，省域副中心城市形象全面提升。赣州周边没有大中型城市，作为革命老区中为数不多的省域副中心城市，城市功能和对周边的辐射带动力较强，城镇化提升空间很大。

（2）经济外向度及营商环境优势。赣州既是中国沿海腹地，又是内地前沿，毗邻粤港澳大湾区，是赣闽粤湘四省通衢唯一的省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区的桥头堡，具有承南启北、呼东应西的区位优势。同时，赣州拥有3个国家级经济技术开发区、1个国家级高新区、1个综合保税区和我国中部除武汉外的第二个内陆口岸，是全国革命老区中唯一拥有铁路、公路、航空三大口岸的城市，开放设施体系相对较为完备，对外资的吸引力强，2021年赣州市在20个革命老区重点城市中实际使用外资（23.51亿美元）、进出口总额（737.39亿元）分列第1、2位，经济外向度较高，如表1-15所示。

（3）科技创新能力优势。近年来，赣州市科技创新投入明显加大，研发经费占GDP比重持续提高，高新技术企业连续两年翻番，三项科技成果获国家科技进步二等奖，7个“国字号”科研平台落户赣州，获批建设中国（赣州）知识产权保护中心，中国科学院赣江创新研究院落地建设填补了江西省无国家级大院大所的空白。2021年高技术制造业增加值增长33.2％，高于规模以上工业21.6个百分点，占赣州市比重达21％。

（4）基础设施体系优势。赣州市已初步构建现代化、立体式、多层次的综合交通运输体系，是全国综合性交通枢纽、“八纵八横”高铁节点城市，正在加快构建“一纵一横”高速铁路、“两纵两横”普速铁路网和“三纵三横六联”高速公路网，是全国为数不多拥有两个机场的地级市。

（5）生态环境质量优势。赣州市森林覆盖率稳定在76.23％以上，拥有国家级自然保护区3处、国家级湿地公园13处，获批“国家森林城市”，成为全国首批“创建生态文明典范城市”和“国家山水林田湖草生态保护和修复试点市”。相比其他革命老区城市大多位于陕北黄土丘陵沟壑区或者中部、南方生态环境脆弱地区，赣州市自然条件较好成为其加快发展的主要优势。

（二）赣南苏区振兴发展面临的挑战

进入新时代，国家再次赋予赣州新的重大历史使命，寄予赣州建设革命老区高质量发展示范区的殷切期望，这是对十年成果的充分肯定，也是对赣州发展提出的新的更高要求。对照高质量发展示范区建设目标，赣南苏区仍有不少短板和不足，赣州市在革命老区中总体呈现“经济总量靠前、发展条件较好、产业短板明显、人均水平落后”的特点，建设革命老区高质量发展示范区既具备一定基础，也面临较大压力。

1.经济发展总体水平仍然相对落后

（1）从总量指标看，经济总量与人口、地域大市不相符。赣州市作为江西省域副中心城市，人口占江西省的1/4，国土面积占1/5，但2021年赣州地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、出口总额等4项指标占全省的比重分别仅为14.1％、10.5％、16.3％、15.7％。2021年赣州市财政自给率仅为30.6％，七成多的一般公共预算支出资金来源于上级补助，是典型的“吃饭”财政。赣州所属的18个县（市、区）中没有全国百强县，县域经济较弱，如表1-16所示。

（2）从人均指标看，赣州人均水平偏低的状况尚未得到根本改变。虽然赣州人均主要经济指标与全国平均水平的差距有了明显缩小，但是人均水平仍然相对偏低，一些指标仅为全省的6到7成、全国的4到5成。例如，2021年，赣州市一般公共预算收入人均水平仅为全国平均水平的41.7％，为全省平均水平的52.6％，人均财政支出水平与全国、全省平均水平还有较大差距，如表1-17所示。

2.高质量发展还存在短板弱项

（1）基础设施支撑能力有待加强。连接东西方向的厦渝高铁通道还未形成，有5个铁路空白县。煤炭、成品油、天然气等能源全部依赖外调，70％以上电力从外调入，能源自给率远低于全国平均水平，煤价、电价、气价偏高。水利基础设施仍然薄弱，缺少控制性工程，仍有部分病险水库（水闸）需要除险加固，中小河流需要治理，区域性水资源供需矛盾日益凸显。

（2）产业发展基础不够牢固。2021年赣州市工业化率32.9％，低于江西省平均水平3.5个百分点，主导产业竞争力不强，产业链条不够完善，科技对经济社会发展的支撑能力不足。农业产业结构存在第一产业比重过大、第二产业增加值太少的问题，农业整体效益相对较低。金融、旅游等现代服务业发展存在短板，存贷款余额、保费收入总量等指标人均值低于全省平均水平，金融业增加值、贷款余额占GDP比重低于全国平均水平。旅游基础设施、旅游要素配套不完善，旅游品牌影响力不高。

（3）对外开放水平不高。赣州对外经济技术合作总体仍处于较低水平，通关便利化程度不够，外贸物流成本高。赣州市出口总额占全省的比重仅为15.7％，实际利用外资仅为全省的14.9％，利用省外2 000万元以上项目资金仅为全省的11.5％。赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣州高新区等国家级平台建设基础差、水平低、体量小，在全国国家级经济技术开发区排名较后。

（4）民生福祉还需持续改善。赣州市作为原罗霄山集中连片特困地区，面临较大返贫致贫风险。基本公共服务水平仍然较低，人均教育、社保、医疗支出只有全国平均水平的八成左右，每千常住人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数低于西部地区平均水平。

3.与革命老区城市竞争日趋激烈

（1）从城市规模看，赣州是地域和人口大市，但城市化进程偏慢。赣州土地面积（3.94万平方公里）和常住人口（898万人）分列20个重点革命老区重点城市第1、2位，为名副其实的地域、人口大市，但城镇化率（56.35％）排名第11位，比前3位的三明、龙岩、临沂市分别低7.35个、7.25个、6.65个百分点，如表1-18所示。

（2）从经济规模看，赣州是经济大市，但与革命老区头部城市相比仍有较大差距。2021年赣州市GDP（4 169.37亿元）、一般公共预算收入（294.07亿元）、社会消费品零售总额（1 987.68亿元），分列20个革命老区重点城市第3、3、2位，但与第1位的临沂市（GDP 5 465.5亿元、一般公共预算收入409.5亿元、社会消费品零售总额2 931.1亿元）相比，3项主要经济指标仅为其76.3％、71.8％、67.8％，经济总量与革命老区头部城市相比仍有较大差距，如表1-19所示。

（3）从人均水平看，赣州总体靠后，与先进地区相比有很大差距。2021年赣州市人均GDP（46 452元）在革命老区重点城市中列第13位，分别仅为前3位三明、龙岩、延安市的39.0％、41.1％、52.6％；农村居民人均可支配收入（14 675元）列第16位，分别仅为前3位丽水、龙岩、三明市的55.6％、64.6％、67.9％；城镇居民人均可支配收入（40 160元）列第6位，但仍然仅为第1位丽水市的75.4％，如表1-20所示。

四、新时代赣南苏区振兴发展的总体考虑和重点任务

习近平总书记强调，江西和赣州要努力在加快革命老区高质量发展上作示范，在推动中部地区崛起上勇争先。2022年3月，国务院批复同意赣州、闽西革命老区高质量发展示范区建设。2020年4月，国家发展改革委印发《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》，这是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台后时隔10年国家为赣州量身定制的又一整体性、系统性重大政策文件，是新时代国家层面赋予赣南苏区新的重大历史使命，对于赣州加快实现经济社会高质量跨越式发展、打造革命老区中的“特区”具有重大战略意义。下一阶段，新时代赣南苏区振兴发展的总体考虑是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，大力弘扬伟大建党精神，继承发扬井冈山精神、苏区精神、长征精神、老区精神，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，全面贯彻落实革命老区“1+N+X”政策体系，推进城乡协调发展、产业创新发展、生态文明建设、内陆双向开放合作，增进老区人民福祉，做好红色基因传承先行示范，把赣南革命老区建设得更好，让老区人民过上更加美好的生活，建设社会主义现代化新赣州，打造新时代革命老区振兴发展的样板。

（一）聚焦全面推进乡村振兴，在促进城乡协调发展上先行示范

民族要复兴，乡村必振兴；没有乡村振兴，就没有民族复兴。赣州市将站在中华民族伟大复兴战略全局高度，深入实施乡村振兴战略，围绕打造乡村振兴示范区和国家区域中心城市、省域副中心城市，加快城乡融合发展，努力在统筹城乡发展上闯出新路、探索经验。

1.巩固拓展脱贫攻坚成果

落实脱贫攻坚5年过渡期和“四不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固提升“两不愁三保障”成果和饮水安全成果，加强易地扶贫搬迁后续扶持，加大产业就业帮扶力度，实施安置点基础设施和公共服务提升工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

2.深入实施乡村建设行动

以圩镇建设为重点，完善道路、自来水、停车场等基础设施，健全农贸市场、公共厕所、电商网点等公共服务设施。扎实开展农村人居环境整治提升，推动农村人居环境由基础整治向品质提升迈进。推进农村基础设施提档升级，实施新一轮农村电网改造升级，提高农村户厕无害化改造质量，实现城乡供水一体化。因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，全面推进“四好农村路”建设，推进城乡交通运输一体化示范县创建。深入开展乡村治理体系建设试点示范工作，深化乡风文明行动，打造新时代“五美”乡村。

3.加快发展现代农业

坚持最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产，保障粮食安全和重要农产品有效供给。加强富硒农产品开发，积极创建赣南富硒农产品区域品牌，构建富硒食品工业体系，争取设立国家富硒产品质量监督检验中心，建设全国重要的富硒农产品供应基地。实施赣南脐橙绿色发展、品质品牌提升工程，完善质量标准体系，打造世界级优质脐橙产业基地，打响“世界橙乡”品牌。大力发展蔬菜产业，创建更多大湾区“菜篮子”生产基地，建设中部地区蔬菜产业发展中心、南方重要蔬菜集散地。推动油茶产业提质增效，积极发展生猪、畜禽、茶叶等区域特色产业。深入推动农村一二三产业融合发展，积极创建农业现代化示范区，建设国际农产品加工产业园。

4.推进城乡融合发展

坚持推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市发展能级和综合承载能力，增强省域副中心城市综合实力。加快“五区一体化”联动发展，推进基础设施、公共服务、产业发展同城化，增强中心城区辐射带动力。因地制宜支持县城补短板强弱项，推动县城公共服务设施提档升级，着力推进瑞兴于“3+2”经济振兴试验区、“三南”一体化、会寻安生态经济区、大上崇幸福产业示范区、信丰高质量发展示范先行区协调发展。深入开展城市更新行动，有序推进棚户区改造和城镇老旧小区改造，提升城乡宜居宜业水平。

（二）聚焦发展特色优势产业，在创新发展上先行示范

苏区要振兴，产业要先行。赣州市将立足自身资源禀赋优势和既有产业基础，积极主动承接珠三角产业梯度转移，深度融入粵港澳大湾区，深入实施创新驱动发展战略，加快完善现代产业体系，打造现代产业集聚区，全面提升赣南苏区“造血”功能。

1.全面提升创新发展能力

发挥中国科学院赣江创新研究院、中国稀土集团“双龙头”作用，加快创建国家稀土技术功能材料中心、稀土国家重点实验室等战略科技平台，打造区域性科研创新中心和国家创新型城市。高质量推进国家钨与稀土产业计量测试中心、自然资源部离子型稀土资源与环境重点实验室建设，加快筹建国家市场监管重点实验室（稀土产品检测与溯源）。加强与粤港澳大湾区科技合作，探索共建科创“飞地”，打造赣粤科技合作试验区。建强赣州科技大市场，建好赣南创新与转化医学研究院，创建国家科技成果转移转化示范区。加快建设中国（赣州）知识产权保护中心，推进知识产权强市建设，创建国家知识产权试点示范城市。

2.推动制造业高质量发展

聚焦现代家居、有色金属、电子信息、纺织服装、新能源及新能源汽车、医药食品等主导产业，力争培育1个5 000亿元、5个2 000亿元和N个500亿元的“1+5+N”产业集群，形成支撑工业发展的“四梁八柱”。做大做强稀土和钨产业，强化有色金属产业资源掌控，充分发挥中国稀土集团等中央企业的产业引领作用，提升“中国稀金谷”建设水平，建设永磁变速器、永磁电机和硬质合金、电子级高纯金属材料生产基地，打造具有世界影响力的稀土钨等稀有金属产业集群。加快现代家居产业发展，推动向智能化、品牌化、多元化和个性化定制转型，促进“家具+家电+家装”融合发展，以家居产业智联网引领现代家居全产业链数字化升级，打造国家级家居智能制造示范基地、世界级家居制造之都和集散地。推动纺织服装产业品牌化、智能化、数字化转型，补齐面辅料市场、设计展销等短板，建设纺织服装等国家级检验检测中心，打造全国纺织服装优质智造基地。推动新能源和新能源汽车产业全链条发展，壮大整车及动力电池、正负极材料、电机电控等领域龙头企业，打造全国有影响力的动力电池生产加工基地。加快发展医药食品产业，做强“药品+医疗器械”双链条，建设医药科创中心，打造全国知名的医药及大健康产业基地。推进工业化与信息化、数字经济和实体经济深度融合，打造“5G（第五代移动通信技术）+工业互联网”融合应用先导区。大力培育百亿元级企业、千亿元级园区，推动各开发区在全省全国位次前移，挺起高质量跨越式发展的产业脊梁。

3.大力发展现代服务业

加快建设区域性文化旅游中心，加快瑞金、石城、龙南等县（市）全域旅游示范区建设，推动大余丫山、会昌汉仙岩、江南宋城等创建国家高等级旅游景区，打造粤港澳大湾区“后花园”。加快建设区域性金融中心，高标准建设国家普惠金融改革试验区，建设金融商务核心区，开展金融创新试点，发起设立地方法人金融机构，推动符合条件的企业在境内外上市融资、发行信用债券。加快建设区域性商贸物流中心，推进赣州商贸服务型国家物流枢纽建设，引进大型物流企业设立分拨中心。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，建设区域性进口冷冻食品集散地。大力发展森林康养、旅游康养、温泉康养等业态，培育一批特色康养龙头企业和知名品牌，打造全国知名的康养基地。

（三）聚焦打造美丽中国赣州样板，在生态文明建设上先行示范

习近平总书记强调：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”赣州市必将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把节约资源和保护环境的基本国策落到实处，像对待生命一样对待生态环境，坚持生态优先、绿色发展，认真做好治山理水、显山露水文章，打造生态文明建设典范区。

1.打造山水林田湖草综合治理样板

打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进“五气”同治、“清河行动”和土壤修复治理，解决好群众关注的突出环境问题。实施矿山生态修复、水土流失治理等生态工程，推动山水林田湖草一体化保护和修复，深入推动长江经济带发展战略实施，建设全国水土保持高质量发展先行区，打造“源头地区”山水林田湖草生命共同体示范区。科学开展大规模国土绿化行动，持续推进低质低效林改造和天然林保护修复，推进国家储备林建设。加快绿色矿山建设，实施钨、稀土、萤石等历史遗留矿山生态修复，推动符合条件的项目申报国家工业遗产。

2.加快绿水青山向金山银山转化

落实碳达峰、碳中和战略部署，紧盯能耗“双控”目标，系统推进重点领域、重点行业节能降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展低碳城市、“无废城市”建设，推动工业、城乡建设、交通重点行业和企业开展碳排放达峰行动，发挥森林、湿地、土壤等固碳作用，提升生态系统碳汇增量。推进“腾笼换鸟”，实施产业绿色化、园区循环化改造，发展生态节能环保产业。优化能源供给结构，提高风能、太阳能、生物质能等清洁低碳能源使用水平。

3.创新生态文明建设体制机制

健全流域生态保护补偿制度，开展国家生态综合补偿试点，争取与广东省建立东江流域上下游横向生态补偿长效机制。深化生态产品价值实现机制探索，支持崇义等地开展生态产品价值实现机制试点，推动生态资源权益交易，探索推进排污权、用能权、用水权市场化交易，积极参与全国碳排放权交易市场。深化绿色金融改革，积极创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）聚焦推进改革开放走深走实，在内陆双向开放合作上先行示范

乘国家全面推进深化改革、全面扩大对外开放之大势，大力推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，用好改革开放“关键一招”，在国家构建“海陆内外联动、东西双向互济”的开放格局中精准定位、找准机会，打造更高层次、更高水平的内陆开放型经济。

1.加快先行先试步伐

积极推动争取中央和国家机关相关试点试验示范在赣州先行先试，打造新时代改革创新“试验田”。加大“放管服”改革力度，推进审批流程再造、“一网通办”数字化改革、“全产业一链办”改革，推动更多高频事项“跨省通办”“省内通办”。复制推广自贸试验区制度创新成果，推进国际贸易“单一窗口”建设，强化与沿海地区口岸通关合作，提升口岸通关效率，争取在外贸进出口、金融服务、投资便利化等方面开展先行先试。推进农村宅基地制度改革试点，深化农村土地、集体产权等制度改革，开展农村集体经营性建设用地入市探索，全面激活农村资源要素。

2.建设内陆双向开放高地

高水平推进内陆双向开放，着力打造“一带一路”重要节点城市，建设“一带一路”国际货物集散地。推进赣州国际陆港建设，完善口岸功能，发展现代食品、汽车进口、肉类加工分拨、木材集散等临港经济，开展多品种运营，建设国际物流分拨中心和中欧班列集结中心，打造内陆百万标箱大港。推动赣州航空口岸与赣州保税区联动发展，提升赣州综合保税区能级。加快赣州跨境电商综合试验区建设，打造完整产业链和生态圈。

3.深度融入粤港澳大湾区建设

立足资源共享、优势互补，全方位、全要素对接融入粵港澳大湾区，打造老区与湾区合作样板。全面深化与深圳对口合作关系，出台对口合作实施方案，争取建立对口合作联席会议，推动产业对接、平台共享、园区共建。加快深赣港产城特别合作区、赣粤产业合作试验区、南康和“三南”片区建设，建设一批特色鲜明的集群式产业链合作园区。争取粤港澳大湾区内地科研院所、医疗机构、龙头企业在赣州设立技术转移中心分中心。推动大湾区优质职业院校与赣州职业技术学院开展深度合作共建，建立“湾区+老区”职业教育联盟。

4.完善对外开放基础支撑

加快建设全国性综合交通枢纽，积极推进赣州革命老区交通运输高质量发展试点。加密铁路运输通道，开工建设瑞金至梅州铁路、长沙至赣州高铁，争取赣州经郴州至兴义铁路、赣州至韶关铁路扩能工程等列入国家铁路网中长期规划布局。利用既有普速铁路干线富余能力开行市域（郊）列车。优化高速公路网络，打通省际断头路，提升普通国省道结构和水平。提升赣州黄金机场保障能力和服务水平，实施黄金机场三期改（扩）建工程，建成瑞金机场，有序推进一批通用机场建设。完善支撑性电源建设，加快建成信丰电厂二期，推进“赣闽联网”“特高压入赣”和赣县、寻乌抽水蓄能电站等项目建设，规划建设赣州煤炭储备基地，实现县县通长输管道天然气。推动赣粤运河前期研究论证，建成赣州港五云码头，实现赣江三级通航。推动宁都梅江大型灌区工程开工建设，加快兴国平江大型灌区工程建设，推进茅店、寒信、极富等控制性水利枢纽及营口、岭下、黄坑口等一批重点水源水库工程建设，建设信丰桃江等大型灌区及引梅入瑞、引桃入定等引调水工程，全面提升水安全保障能力。

（五）聚焦健全公共服务体系，在增进老区人民福祉上先行示范

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代我国社会主要矛盾。赣州市必将牢牢抓住主要矛盾，在推动更加平衡、更加充分的发展中保障和改善民生，坚持以人民为中心的发展思想，大力发展社会民生事业，做到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，更好满足人民美好生活需要。

1.优先发展教育事业

扩大教育资源供给，持续改善办学条件，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质提效。纵深推进部省共建教育改革发展试验区建设，推进教育部、工业和信息化部、江西省人民政府共建江西理工大学，探索整合资源创建高水平综合型高校。加快推进赣南医学院更名为赣南医科大学，推动赣南师范大学、赣南医学院申报博士学位授予单位。推动中职学校（含技工学校）改善办学条件，加快高水平高职院校建设。加强公共实训基地建设，推进赣南师范大学科技学院与赣州职业技术学院合并转设赣州职业技术大学、赣南师范高等专科学校升级为本科院校。大力发展技工教育，实施技工教育质量规模提升工程，推动赣州技师学院和宁都高级技工学校加快发展。

2.加快发展卫生健康事业

推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，创建南方科技大学南方医院赣州医院、广东省人民医院赣州医院等国家级区域医疗中心。以市人民医院、赣南医学院第一附属医院为重点，打造国家级临床重点学科、省级领先学科。争取相关医学院校为赣州定向培养医疗人才，推动国内一流医院对口帮扶赣州重点医院实现全覆盖，合作共建专科联盟和远程医疗协作网。完善重大疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，提升公共卫生防控救治能力，新建市公共卫生应急中心、市儿童医院、市第三人民医院新院，实施市肿瘤医院、市妇幼保健院、市第五人民医院、市皮肤病医院医疗能力提升扩建工程。促进中医药传承创新发展，新建市中医院新院和新（改、扩）建县级中医院，全面提升中医药服务能力。

3.繁荣文化体育事业

加快赣州、瑞金国家历史文化名城建设，实施历史文化街区修复，推进江南宋城历史文化旅游区建设，重现“江南宋城”。加强传统村落保护利用和赣南乡村特色风貌保护与传承，推进赣州国家公共文化服务体系示范区创新发展。深化国家级客家文化（赣南）生态保护试验区建设，传承传统客家文化与习俗，做好赣南围屋等申报世界文化遗产前期研究工作，建设综合性非物质文化遗产馆。推进智慧广电、应急广播体系建设等公共文化惠民项目。开展全民健身运动，推进市全民健身中心、市老年人体育活动中心项目建设，新（改、扩）建一批城市体育公园，创建国家全民运动健身模范城市。

4.完善就业和社会保障体系建设

加强创业孵化基地建设，争创全国创业孵化示范基地，推动赣州高新区创建国家级“双创”示范基地。完善社会保险制度，加快落实社保关系转移接续，实现基本养老保险法定人员广覆盖，构建多层次、多支柱养老保险体系。加强城乡居民社会保险与社会救助制度的衔接，建立健全分层分类的社会救助体系。完善帮扶困难老年人、残疾人、孤儿等社会福利制度，引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。深化国家安宁疗护和医养结合试点，大力发展居家社区养老服务，实施养老服务质量提升工程，补齐农村养老基础设施短板。落实国家积极应对人口老龄化战略，以“一老一小”为重点，创建全国儿童友好城市试点和国家积极应对人口老龄化重点联系城市。

（六）聚焦弘扬革命精神，在传承红色基因上先行示范

红色，是赣州的底色。红色文化资源丰富，是赣州得天独厚的优势。新时代，赣州市将不断增亮底色、发挥优势，赓续红色血脉、传承红色基因，大力弘扬苏区精神、长征精神，用革命精神为改革事业注入强大精神动能，激励广大人民群众永远热爱党、永远跟党走，打造“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当”的红土圣地。

1.传承革命精神

巩固拓展党史学习教育成果，常态化开展“五红”活动，把红色故事纳入中小学教育和干部培训内容，广泛开展红色教育培训，引领赣州市上下牢记“三个来之不易”、做到“四个不要忘了”。深入研究赣南苏区红色文化特质，建设“红色名村”，打造在全国影响较大的红色文化传承创新区。深入挖掘革命历史文化资源，实施红色基因代代传工程，以重大革命历史事件为重点，创作相关题材文艺作品，推出一批红色经典出版物和文艺精品。

2.用好红色资源

完善红色资源保护体系，着力推进革命文物的统筹规划、连片保护、整体展示、梯次利用，建设一批省级革命文物保护传承示范基地。加快长征国家文化公园赣州段建设，建设瑞金、于都、信丰、兴国、大余等长征历史步道，建设和提升长征沿线标志性纪念馆。推动符合条件的遗址遗迹申报全国爱国主义教育示范基地、重点文物保护单位、国家级英雄烈士纪念设施和国家级抗战纪念设施、遗址。深入实施革命文物遗址保护修复工程，加大对革命历史类纪念设施、遗址的保护修缮和展示利用力度，重点推进于都中央红军长征出发纪念馆扩建、中央革命根据地纪念馆展陈提升等纪念场馆改（扩）建工程。

3.推动红色旅游高质量发展

发挥红色文化资源丰厚和优良革命传统深厚的优势，大力发展红色培训和红色旅游，建设红色旅游融合发展示范区。推动瑞金共和国摇篮景区、石城阻击战纪念园、宁都起义纪念馆等现有红色旅游经典景区提质升级，推进瑞金“红色故都”、寻乌调查纪念馆、安远朱德天心整军纪念园等项目建设。加强与长征沿线城市交流合作，推动开通红色旅游专线（列），培育红色旅游经典线路，打造全国著名的红色旅游目的地。