全面建成小康社会的“短板”是农村

党的十八大报告首次提出全面建成小康社会。“小康社会”是由邓小平在20 世纪 70 年代末 80 年代初提出来的战略构想，随着中国特色社会主义建设事业的深入，“小康社会”的内涵和意义也得到了丰富与发展。在 20 世纪末基本实现“小康”的情况下，党的十八大报告明确提出了“全面建成小康社会”。

一、全面建成小康社会的五项指标

全面建成小康社会包括五项指标，如下图所示：

1.经济建设

经济建设主要指增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；社会主义市场经济体制更加完善。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到 2020 年比 2000 年翻两番。自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成，社会主义新农村建设取得重大进展。

2.政治建设

政治建设主要指扩大社会主义民主，使人民权益和社会公平正义得到更好的保障，依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，公民政治参与有序扩大，基层民主制度更加完善，政府提供基本公共服务能力显著增强。

3.文化建设

加强文化建设，提高全民族的文明素质，使社会主义核心价值体系深入人心，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，提高文化产业在国民经济中的比重，增强文化产业的国际竞争力。

4.社会建设

加快发展社会事业，使人民生活得到全面改善。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度与创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，基本消除绝对贫困，中等收入者占多数，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务，社会管理体系也更加健全。

5.生态文明建设

建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

二、全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”

2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，中共中央、国务院发布了《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，强调要“对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康‘三农’领域突出短板两大重点任务”。

2020 年中央一号文件提出，对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板。

1.加大农村公共基础设施建设力度

推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。

2.提高农村供水保障水平

全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。

3.扎实搞好农村人居环境整治

分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题，开展农村黑臭水体整治工作。

4.提高农村教育质量

加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件，提高教学质量。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。

5.加强农村基层医疗卫生服务

办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点。加强乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。

6.加强农村社会保障

适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，地级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。

7.改善乡村公共文化服务

推动基本公共文化服务向乡村延伸，鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村“非遗”传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。

8.治理农村生态环境突出问题

大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。