困局与突围

陈红艳　汤馨怡　郑夏忆
2020.10

近段时间，中组部相关职能部门工作人员一直出差，就快递物流行业党建在四川、广东等地密集调研。

“这一领域党建工作是今后要重点加强的。”据相关人士透露。

从今年二季度开始，浙江省委组织部启动了一项面向全省快递物流行业党建的深度调研，据了解，这是浙江省委组织部今年年度最重要的课题之一。

日前，成都市邮政管理局党组印发了《成都市快递行业党组织标准化建设导则》。这也是目前各级党委部门较早出台的快递行业党组织标准化建设意见。

除此之外，记者还了解到，包含北京、广东、上海等快递物流大省在内的不少省、市、县（区）组织部门纷纷有所动作，对快递物流行业党建作出重点部署。

种种迹象表明，快递物流党建显然已成为2020年度两新党建重点热词。

“疫情常态化，快递物流行业发展机遇前所未有，经济体量在国民经济中的地位愈加重要。上到中央，下到基层，全国各地正加快探索快递行业党建的步伐，快递物流行业党建已成为新时代基层党建新的重点。”中央党校（国家行政学院）党建部副教授、廉政室副主任孙林表示。

熟悉的陌生人

被习近平总书记称为美好生活的创造者、守护者的“快递小哥”，在今年新冠肺炎疫情期间勇敢逆行，为保障防疫物资运输寄递、促进生产流通和居民消费作出了重大贡献。

动动手指就有人送货上门的“懒人经济”时代，他们也成了百姓口中“最熟悉的陌生人”。

今年1月，国家邮政局主管的中国邮政快递报社发布一份《2019年全国快递从业人员职业调查报告》，报告显示，目前这支“最熟悉的陌生人”队伍已超过300万人。

除了成为大家日常生活中的重要部分，近两年来，他们也频频在新闻媒体和闪光灯下亮相，迎来众多人生高光时刻。

9月28日，在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，曾被《人民日报》评价为“生命摆渡人”的武汉快递小哥汪勇登上了领奖台；3月，中通快递北京厂洼路网点快递员李杰，走上了“国字头”新闻发布会；在去年新中国成立70周年的国庆大典上，快递小哥首次组团在群众游行方阵中“亮相”……

2019年农历春节到来前夕，习近平总书记还专门到北京前门石头胡同的快递服务点，看望慰问仍在工作的快递小哥，询问他们工作生活情况，并祝他们春节快乐。

然而，前所未有的关注，依然掩盖不了“小哥群体”所面临的困局。

《外卖骑手，困在系统里》一文刷屏，指在系统算法与数据驱动下，骑手疲于奔命，常年上演生死时速，成了高危职业。

《2019年全国快递从业人员职业调查报告》还显示，近两成从业人员每日工作12小时以上，约60%每月休息2天或更少。75.07%的人员月收入在5000元以下；一线从业人员月收入超1万元的占比仅为0.73%。

一边是高强度、低收入以及相对弱势的社会地位，另一边是整个快递物流大行业的爆发式崛起。

国家邮政局邮政业安全监管信息系统实时监测数据显示，2020年，仅用时8个多月就完成500亿件快递业务量，日均2亿多件已成常态，根据预测，2020年全年快递业务量将突破750亿件。

得益于行业的快速复工复产，得益于我国消费市场加快线上线下融合发展，今年及未来几年，我国快递市场将迎来更多的发展机遇，快递从业人员队伍也会进一步壮大。

“快递物流行业快速兴起，已经形成了广泛的组织网络、庞大的从业人员和高效的运达体系，加强快递物流行业党建，是畅通国内国际双循环、促进流通方式转型、刺激消费模式升级、推动经济社会高质量发展的政治保障。”孙林指出。

着眼于关心关爱，快递业务量常年居全国前列的浙江义乌今年8月专门发布《义乌市关心关爱“快递小哥”十条意见》。“十条意见”，条条都是干货，不仅为快递小哥单列每年的发展党员指标，还进一步畅通了快递小哥的参政议事渠道，切实帮助快递小哥解决工作和生活中遇到的实际困难。

在广州白云区林安物流园区，党群服务中心专门开辟了快递小哥“爱心驿站”，很多快递小哥都会在休息时间来到这里，喝杯热水、吃口热饭，坐下来歇歇脚、看看书，这里也成了小哥们最爱“打卡”的网红地。

5月，经杭州市委人才办、杭州市人力资源和社会保障局认定，来自安徽阜阳的95后快递小哥李庆恒被评为“杭州高层次人才”，一时之间更是上了热搜，成为人才制度改革的又一样本。

覆盖之难

党员群众在哪里，党建工作就应该覆盖到哪里。

如何通过党建工作的深化，提升快递员群体的归属感、幸福感，规范从业人员队伍，促进快递行业的高质量发展，是摆在相关人员面前的重要课题。

据记者了解，包含顺丰、京东物流、圆通、韵达等在内的前十大快递物流企业，都早在前些年就已建立党组织，而党员快递从业者也逐渐成为行业发展的中坚力量。

然而，面对从业人员基数大、流动大、工作强度大等特点，想要做好快递物流行业党建工作绝非易事。

“对于快递物流这样的新兴行业，‘新’是特点也是痛点，杭州、广州、成都等地在推进该领域党建工作过程中，普遍面临党员流动性大难管理、组织覆盖不深入难规范、党建和业务发展不同步难整合等难题。”孙林指出了当前快递物流行业面临的主要问题。

从快递业务量占全部快递与包裹市场比重看，民营快递企业的业务量占据了绝大部分的市场份额，达88.8%。可见在快递物流行业，民营企业是绝对主力。

但与之相对应的快递物流行业中党组织的覆盖率，并不理想。

某快递大省，在全省量大面广的民营快递企业中，符合条件建立党组织的仅245家，其中应建未建的仍有80家。

上海某区集聚快递业务经营许可企业155家，规模以上交通运输企业115家，全国和区域快递总部14家，与大多数地区一样，人员流动大，党员管理存在一定难度。

摸清底数，推进覆盖，成为各地共识。如广州推行“自上而下定基数、按图索骥摸底数”摸排机制；深圳在邮政部门、行业协会提供数据的基础上，按企业规模分类建立台账，摸清企业经营和党建工作状况。

另一方面，快递企业员工遍布各地，由于准入门槛较低，基层快递从业人员中大部分外来务工人员属灵活就业人员，学历普遍较低、农村党员较多成为了行业人员特点。这也对党组织的覆盖带来难度。

“村里的党员在选举的时候可以投一票”“干快递不一定能干很久，关系转来转去太麻烦”“一线快递员是党员或是能发展的对象不多”“工作太忙，没时间考虑入党问题”，在过往采访过的快递企业中，记者多次听到类似回答。

党员信息收集难、组织关系转接难、“口袋党员”排摸难、一线党员发展难等一系列难题，造成了庞大从业人口基数下，党员占比却不高的局面，为党的组织和工作覆盖、党员管理等提出挑战。

快递业巨头“三通一达”发源地杭州桐庐较早开始了“异地党建”的探索。从2007年起，桐庐县委组织部通过“红色直通车”形式在上海建立起异地党支部，同时明确了快递公司的桐庐籍党员在村社组织换届选举时可回乡履行选举权利。并在全网开展“党员找组织，组织找党员”活动，努力把所有从业党员纳入党的管理。

成立物流行业党委的成都，亦通过“双找”活动动员党员骑手佩戴党员徽章上岗服务，用培育蓉城先锋骑手队伍，引导快递外卖骑手主动亮身份、当表率。

作用之难

“我们一些下属分（子）公司，对党建工作认识较弱，不善于用党建的手段来帮助解决生产经营中的实际困难和问题。”申通快递党委负责人、副总裁熊大海直言不讳。

作用发挥难，这也是各大快递企业普遍面临的难题。

“单做好省级/总部公司组织覆盖便不容易，散落各地且数量庞大的网点更是容易出现盲区。何况他们在对待党建工作的认识上也是态度不一。”韵达快运党委书记、常务副总裁周柏根深有同感。

同时，在这个以“生存”“业务量”“绩效”为目标的群体中，以传统的单一的党建工作形态进行管理、教育、活动开展很难达到预期的效果，容易“水土不服”。

“拿我们企业来说，多数党员本就是企业中的业务骨干，承担了大量生产经营任务，长期加班加点，集中开展组织生活、及时跟进教育管理真是难上加难。”周柏根说出了行业心声。

采访中，“教育管理缺乏有效手段”“党建与业务融合度不高”是各快递公司对当前企业开展党建工作的一种共识。

推动企业党组织班子成员与企业经营决策层“双向进入、交叉任职”，是部分龙头快递企业目前探索的一个有效办法。

据了解，为能直接从源头处更好地将党建融入企业经营，目前，申通、圆通、中通等快递头部企业均由出资人亲自担任党委书记。

与快递行业治理结构复杂相应的，是快递行业所涉及的部门也是众多。快递行业面临管理难、管理部门多，难以全面统筹协调的实际，找到推进其行业党建的切入点存在一定的难度。

对此，孙林表示，抓好快递物流行业党建，需要结合新时代基层党建新要求，和行业发展新情况、新问题，快递物流行业党建不能单兵突进，而要在大党建格局中协同推进。

浙江大学马克思主义学院教授、博士生导师，当代中国政治研究所所长段治文也表示，做好快递物流行业的党建，必须根据习近平同志“贴近企业实际、贴近党组织实际、贴近党员实际、贴近业主实际、贴近职工实际”的“五贴近”原则，采取“灵活、小型、多样、务实”的方法，有针对性地开展党的活动。

着眼于顶层设计，全国各级地方党委部门正投石问路，加快推进快递行业党建的步伐。

当前，浙江省上下正对标建设“重要窗口”的新目标、新定位，以高质量党建推动快递业高质量发展。重点是在健全体制机制的基础上，紧抓头部重点企业，因业因企制宜，“量质并重”发展壮大党员队伍、“直管纳管”流动党员管理，规范行业治理，拓宽快递业党组织实质作用发挥的有效途径。

快递大省广东遵照“谁主管谁负责、管业务管党建”原则，压实行业主管单位主体责任，同时由组织部门牵头，联合邮政、交通、市场监管等多部门建立常态化联动机制。

成都市以“一元管理、多方参与”模式，为物流行业党建找一位“领办人”，成立市物流行业综合党委，打通交通运输部门、口岸物流部门、市场监管部门、邮政管理部门等多个单位的职责边界。

义乌则通过建立“一带一路”党建联盟，积极整合快递物流企业、海关、铁路等19家党委（党组），建立问题、资源、项目三张清单，统筹各方优势，为“义新欧”专列国际快递物流运营注入红色动能。

作为全国快递行业转型发展示范区的上海青浦区华新镇，正在打造“红动·物联”党建品牌，试图用“红引擎”串联起物流企业的融合。

党务人才不足，也给快递行业党组织实质作用发挥带来困难。

部分企业反映，基层党务工作者以兼职为主，行业整体压力居高不下，他们从事党建工作的积极性不高，在缺乏对党建工作的思考、谋划的情况下，“两张皮”现象在所难免。

派驻党建指导员，是桐庐持续了多年的做法。桐庐县委组织部每半年向“三通一达”各派驻一名中青年干部挂职党建指导员岗位，帮助和指导公司的党建工作。广东揭阳也有类似做法，按照“一个快递品牌一名党建指导员”原则，选派一批党员干部担任快递企业党建指导员。

未来已来。随着数字经济的高速发展，我国快递业已成为经济发展中的一匹“黑马”。

党建，必是引领这个领域实现高质量发展的重要引擎。

先锋骑手串巷入户

沈钧

2020年7月的一天，一辆失控的汽车连撞6辆汽车并撞倒了一片行人。此时，成都美团骑手蒋朝坤送餐途中路过，他立刻停下来用手机拨打110、120后，迅速翻过栏杆，抬起倾倒的护栏和挤压在一起的自行车，参与伤者救援。他一连救出5名伤者，直到救护车到来，协助医生将伤者抬上车后，蒋朝坤才继续送餐。

近年来，成都市通过引导快递外卖骑手主动亮身份、当表率，将走街串巷、登门入户的骑手们充实到服务市民群众、参与基层治理的力量中来。

物流业“新家”建起来

这些年，成都市社会物流总额持续稳定增长，成都现代物流业跨入了新的发展阶段，如何发挥物流行业企业、党员职工参与基层治理、服务中心大局，成都市积极探索党建示范建设工作，通过成立一个行业综合党委、开展一批行业企业党建示范建设、培育一支蓉城先锋骑手队伍、出台一份行业协会党建工作导则、组建一批行业党建联盟等“五个一”行动，初步摸索出一条党建引领物流行业高质量发展的成都路径。

成都市针对物流企业数量大、从业人员多、地域分布广以及行业管理难、管理部门多，难以全面统筹协调的实际，围绕优化工作机制的需要，横向打通交通运输部门、口岸物流部门、市场监管部门、邮政管理部门等多个单位的职责边界，成立成都市物流行业综合党委，积极探索“一元管理、多方参与”模式，为物流行业党建找一位“领办人”。四川金笃物流有限公司副总经理李成德是一位从事物流运输30余年的老党员，他表示，成都60余万从业人员有新“家”了。

“领头羊”们带起来

针对物流快递党建工作点多面广、标准多样、起点不一的问题，成都市率先分类启动行业党建示范建设，建设党的组织强、党员队伍强、服务能力强、发展势头强、行业品牌强的党建示范园区。健全完善园区党的组织体系，建立园区综合党委，创新党组织设置形式，探索建立业务辐射区域功能型党组织，提升对园区企业和从业人员“两个覆盖”质效。

“物流行业党建示范建设，是‘党建强发展强’的创新实践，成都要持续用力培育一批在全国叫得响、有影响的示范单位和队伍，让党建引领成为全市物流行业的核心优势和鲜明底色。”相关负责人表示，将重点围绕运输、仓储、配送、快递、外卖和共享出行等行业，选择兼具行业影响力、地域代表性和有党建工作基础的企业开展党建示范创建，培育一批组织建设优、服务品质优、劳资关系优、社会形象优的示范企业，引领带动行业企业比学赶超、竞相争优。

画好服务“同心圆”

在物流行业党建示范建设启动仪式上，天府市民云App首次上线了“物流快递服务”板块，意在为广大物流企业和从业人员提供量身定做的政务服务。有了新的平台支撑，快递外卖骑手走街串巷、登门入户，成了物流行业服务市民群众、参与基层治理的前哨力量。

成都市也发布了骑手招募令，优选部分快递外卖企业和片区配送团队，开展“争做蓉城先锋骑手·共创幸福美好生活”行动，积极建设党员示范作用好、服务市民口碑好、热忱友善形象好的骑手队伍。

下一步，成都市将指导重点快递外卖企业加强党建引领和规范管理，建设一支党员示范作用好、服务市民口碑好、热忱友善形象好的“蓉城先锋骑手”队伍，让“蓉城先锋骑手”成为城市“新时尚”。

“快递之乡”双强双赢

陈超　汤馨怡

“党员行千里，组织一线牵。回归家乡，是责任也是初心。这些年，快递人虽然身在他乡，但时刻感受到来自家乡组织的温暖。”20年前从浙江桐庐凤联村走进大上海从事快递业的喻渭蛟，如今已是圆通速递党委书记、董事长兼总裁。他说，快递跑得再远，也不能忘了出发的始点。

星火燎原

作为“三通一达”（代指申通、中通、圆通、韵达四家快递公司）发源地、“中国民营快递之乡”的桐庐，探索快递业党建工作的步子迈得也较早。据了解，快递“桐庐帮”有近万人，其中流动党员就有1200多名，为确保他们在外也有家有责有为，自2007年起，桐庐县委组织部就先后在申通、圆通、韵达、中通等流动党员较为集中的公司，建立了异地党支部；随后，又引导快递企业树立“凡有网点，必有组织”的工作理念，推动党的建设与快递版图同步延伸，通过总部单建、区域联建、村企共建等方式，相继在京、沪、深、苏建立40余个党支部，逐步形成覆盖全网、遍布全国的快递党建红色网络。“红色直通车”“家乡书记上党课”“异地党建双向述职”“快递党建驻企指导员”等行业党建新品牌脱颖而出，组织不断温暖着快递业党员们的心。

750余名党员及时接转组织关系，7000余名党员主动亮明身份，400余名业务骨干被发展为党员，1000余名党员被培养成业务骨干，高管中党员比例更是逐年提高，党组织不仅参与公司经营决策，更成为推动企业战略实施的强劲动力。

从故乡到他乡，改变的是距离，不变的是乡情。今年4月，在疫情相对平稳后，桐庐县委书记方毅第一时间带队奔赴上海，召开后疫情时代快递党建座谈会，与“三通一达”党委书记（董事长）再次齐聚一堂，致敬快递企业在疫情防控工作中作出的贡献，共话“党建强、企业强，快递赢、桐庐赢”的文章。

会上，家乡带来的《“快递小哥”关心关爱11条》，从多方面给予快递小哥权益保障和关心关爱，给他们家乡的温暖、家人般的支持。

“桐心”聚力

伴随着桐庐快递业党建工作的逐步提升，快递产业回归的步伐在不断加速。“家乡没有忘记我们，我们也要尽力反哺家乡。”中通快递党委书记、董事长赖梅松一席话说出了快递“桐庐帮”的心声。

2013年，“三通一达”共同在桐庐注册成立蜂网投资有限公司，注资2.5亿元，首次抱团回归；2016年，中通供应链管理有限公司注册成功，中通快运总部正式落户桐庐；2017年，助力电子商务销售突破100亿元，荣膺“浙江省快递发展先进县”；2019年，首届桐庐人大会上，“三通一达”捐赠成立4000万元公益基金……“红色快递”的身影时时处处闪动着。

10多年来，在快递业党组织引领推动下，“三通一达”先后回桐投资120多个项目，投资金额达300多亿元，申通国际总部、圆通国家工程实验室创新研发基地、中通快递第二总部、韵达全球科创中心等项目在“快递科技小镇”如火如荼推进，为桐庐县域经济发展注入了强大的动力。

“当前，快递业正处于加速发展的重要机遇期、窗口期，桐庐也正以打好‘快递回归攻坚战’为抓手，大力推动‘快递人之乡’向‘快递产业之乡’转变。越是非常时期越要用心用情抓党建，吸引快递‘桐庐帮’既带感情又带项目、既带资金又带信心反哺家乡、创业创新，共同建设‘全球一流快递之乡、物流之都’。”桐庐县委常委、组织部部长李军如是说。

快递小哥的幸福之家

安佳璐

说起“广州街坊”，无论是老广州还是小朋友，可谓无人不知，他们职业多样、各有故事，但共同的名字给这个城市抹上了最幸福的底色。

在这支数十万群防群治志愿者队伍中，有一个亮眼的群体，街巷、社区的各个角落都有着他们穿梭的身影，他们就是——“白云快递小哥”。活跃在白云区各个角落的小哥们常常在寄递货品时慧眼识毒，为警方提供大量有用线索。这背后是林安物流服务平台的智慧赋能。

林安物流，这个名字稍显陌生，却如一驾大马车拉动着整个广州乃至全国各地物流小马车的蓬勃发展。

林安物流地处大源村，为全国第一大淘宝村，每年电商交易额超过600亿元，在大源村周边有5000多名快递小哥，600亿元的营业额就是他们通过一单单的收件发件来实现的。

作为一家物流平台企业，林安物流在全国运营和管理着20多家园区，被称为物流界的“淘宝”，服务全国物流供应链行业，为快递行业健康发展提供平台性支撑。“在我们总部园区有入驻企业500多家，快递小哥送到千家万户的快递件大部分是从物流园流出去的，大源村电商也要通过我们把快递送到全国各地。”林安物流集团执行董事、总裁，园区党委负责人余栋梁介绍道。

步入园区，只见来自外省的大货车司机在“停车区”把车停好后，随即来到“公寓区”招待所内，休整片刻后缓解旅途劳顿，还可到“餐饮区”用餐。“到信息大厅配好货后，就在旁边‘司机之家’吃饭、健身，到党建书吧读读书。”货车司机金宪林说。这也是广东省唯一的物流行业的“司机之家”，为的就是给这些天天在路上跑车的司机提供贴心服务，让他们能喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、睡个安稳觉。

不仅如此，园区内的党群服务中心是大家都爱“打卡”的网红地，成了司机、小哥们以及周边群众共同的精神家园。这个占地3000多平方米的中心由交易大厅改建而来。羽毛球、乒乓球、桌球等运动场地内人声鼎沸，藏书5万册的图书馆供大家学习、阅读、上网、充电，还有24小时自助政务查询办理等设施提供着生活服务。

在党群服务中心，快递小哥“爱心驿站”的字眼格外醒目，驿站内免费提供休息、饮水、充电、上洗手间等服务。很多快递小哥在休息时间到这里来，能有一杯热水、一碗热饭，能坐下来歇歇脚、看看书。园区还常态化开展夏送清凉、冬送温暖、健康义诊等活动，提升快递小哥的获得感、幸福感。

“广州市非常重视快递行业党建，特别注重对快递小哥的政治引领及关心关爱、职业发展、参与社会治理等方面。在市、区两级组织部的指导下，我们自发自费打造园区党群服务中心、快递小哥爱心驿站，就是要把我们园区建设成为党建工作示范点，发挥龙头企业带动作用，服务驻园企业、快递小哥及园区周边党员群众。”余栋梁说道。

此外，助力精准扶贫的攻坚战场上也少不了林安物流的身影。集团总部每年向所在地大源村第六经济社60岁以上老人发放中秋、春节慰问金；“源本善”是林安创立的慈善基金会，至今已帮助300多名贫困生圆上学梦。近年来，累计向贫困地区捐款捐资近千万元。

你快跑，我“加油”

季国强　逄润鹏

最近，来自江西上饶的中通快递小哥黄彬彬发现，在义乌绣湖公寓边上多了一处“快递小哥爱心加油站”，可以为他们提供临时休息、电瓶车充电、免费加水等一些便利。“车子停在这里很放心，我和其他公司的小哥也经常会到这里作短暂休息，交流工作心得。”黄彬彬今年28岁，从事快递已有5年，每日送件200多单。黄彬彬说，这些年风里来雨里去，最怕在送货途中丢件和电瓶车没电，看到“爱心加油站”，内心感觉特别温暖踏实。

据介绍，2020年1至8月，义乌市快递业务量达40.74亿件，同比增长50.6%，全国城市排名第2位。其中，5月份单月业务量列全国第一。疫情初期，义乌快递行业响应号召率先复工，1万多名快递小哥在疫情最严峻的时期当起了“逆行者”，为数以百万计的“在家”居民提供了物资运输保障。为此，义乌市委两新工委专门联合该市快递行业党委共同发起成立“快递小哥爱心加油站”，得到了社会各界的大力支持。如今，像绣湖公寓这样具有明显标识的“爱心加油站”在义乌已建立208处，为快递小哥提供便利的公益服务。

2020年上半年，为了进一步强化党建引领，推进义乌快递行业健康发展，不断强化日常引导、完善社会服务，帮助和解决快递小哥的实际困难，义乌市委两新工委在牵头成立浙江省首个快递行业党委的基础上，又联合义乌邮管局、义乌市总工会、义乌市市场监管局推出《义乌市关心关爱“快递小哥”十条意见》。除了能让快递小哥休息充电的“爱心加油站”之外，还包括单列发展党员指标、建立投诉澄清免责机制、“最美快递人”评选、定向聘请“三服务”体验官、开通法律援助热线、开展心理疏导帮扶、享受免费疗休养、建立困难党员职工帮扶机制、搭建交友平台等创新举措，切实帮助和解决快递小哥在工作中遇到的实际困难。

“感谢党组织对我们的关爱，这不仅是一种荣誉，也是社会对我们快递小哥的肯定。”日前，来自顺丰速运的快递员祝波获评首届“最美快递人”后激动地说。疫情期间，祝波所在的快递点位负责人无法及时回到工作岗位，为了确保周边群众能够及时拿到防疫物资等重要快件，他主动承担起了更多的责任，加班加点作好快件分拣，得到了大家的一致好评。

“产业发展到哪里，党建工作就要覆盖到哪里。我们通过深化党建工作的引领作用，让快递小哥切实感受到非公企业党组织的温暖，让义乌快递行业的高质量发展获得源源不断的红色动力，成为义乌争当‘重要窗口’模范生的重要平台。”义乌市委组织部相关负责人表示，快递行业党委成立以来，义乌通过加大探索快递业党建工作，以点、线、面“立体化”抓组织覆盖，把松散的党员“聚”起来；以联盟、共建、云端“特色化”抓活动创新，让党建的氛围“浓”起来；以引领、凝聚、服务“融合化”抓行业推动，使党建的作用“强”起来，织密义乌快递“党建红网”，以高质量党建引领快递行业健康发展，打造“党建强、发展强、治理强”的产业示范高地。