第一章
党的十八大以来重庆实践取得的重大成就和经验

自党的十八大以来，重庆深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕落实国家新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带绿色发展、创造高品质生活、优化营商环境等重大战略和重点任务，进行全面实践，展现出了践行习近平新时代中国特色社会主义思想取得的重大成就和积累的宝贵经验。

一、努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用

自党的十八大以来，重庆全力打造西部地区的重要增长极和动力源，实现了综合经济实力和竞争力显著提升。2012—2022年地区生产总值年均增长8.6%，总量突破2.9万亿元，在西部地区排位由第五位上升至第三位，在全国排位由第二十三位上升至第十六位，经济总量占西部地区比重由10.0%提升至11.3%；人均GDP达到90663.0元，较2012年增长2.3倍，居中西部第三位。人民生活水平逐步提高，全市居民人均可支配收入突破3.5万元，居中西部第三位。

（一）现代产业体系不断夯实与优化，新产业新业态引领发展

在高质量发展目标指引下，重庆以大数据智能化为引领，致力于推进产业转型升级，“智造重镇”、国家级现代服务业经济中心等建设取得突出成效。其成果主要表现为：其一，从三次产业来看，工业门类齐全、亮点突出。作为全国六大老工业基地之一，拥有全部41个工业大类中的39个，构建起汽摩、电子信息、装备制造、材料、生物医药、消费品、能源七大支柱产业，保持全国重要汽摩生产基地地位，电子信息、新材料产业跃升至全球价值链中端；抓住沿海产业转移机遇，实现电子信息产业从无到有，成为全球最大笔电生产基地、我国第二大手机生产基地，2022年规模以上工业实现产值达2.75万亿元，全口径工业增加值达8276亿元。其二，服务业发展能级不断提升。自2008年以来，全市服务业占比超过第二产业，对经济增长的拉动和支撑作用日益提升。围绕建设国际消费中心城市、西部金融中心、内陆国际物流枢纽和口岸高地、具有全国影响力的科技创新中心目标，突出服务业在改革开放背景下创新发展，现代金融、现代物流、文化旅游等现代服务业快速发展，2022年，服务业增加值达到1.5万亿元，居我国西部第二位、全国第十四位。其三，农业现代化进程加快。以产业振兴为重点推进乡村振兴，柑橘（柠檬）、榨菜、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色粮油、特色经济林十大现代山地特色高效农业发展成效突出，已形成全国规模最大的晚熟鲜食柑橘基地、青菜头鲜销基地和榨菜原料加工基地，2022年农业增加值超过2000亿元，自2012年以来年均增长4.8%。其四，从产业转型升级成效来看，新产业新业态新模式快速成长。自党的十八大以来，全市规模以上工业战略性新兴产业和高技术产业增加值年均增长均超过10%，2022年二者占规模以上工业增加值比重均达到30%左右。大数据智能化加快推进，数字经济增加值占GDP比重达25%左右。其五，从产业布局来看，集聚集群发展趋势加快。成渝地区双城经济圈汽车、电子信息、装备制造等具有国际竞争力的产业集群加快共建，巴蜀文化旅游走廊建设启动。全市电子信息和汽车产业集群基本成型，装备、新材料、生物医药、消费品等产业集群加快培育。

案例1　重庆笔电产业从无到有再到强的发展历程

2008年国际金融危机时，重庆市政府在进行经济调研时发现，全球原材料工业、装备工业、一般消费品电子产业等领域市场几乎萎缩了30%~40%，但笔记本电脑销售逆势增长20%以上。重庆在危机中育新机，加快布局笔电产业，积极引进惠普、富士康等龙头企业，随后宏碁、英业达、广达等一批笔记本电脑代工巨头汇聚重庆，上百家配套企业亦蜂拥而至，填补了重庆在笔电产业领域的空白。2011年，重庆实现笔记本电脑生产放量，并迅速产生集聚效应，成为全球重要的笔电生产基地。目前，重庆已落户了惠普、宏碁、华硕等三家品牌商，富士康、广达、英业达、仁宝、纬创、和硕等六大主机生产商企业，生产订单包括戴尔、东芝、索尼、苹果、小米等几乎所有的笔电品牌。目前，重庆已形成了“6+6+X”（六个笔电品牌+六个代工厂+多家配套商）的笔记本电脑产业集群，笔电产量连续八年位居全球产量第一，出口量连续三年位居全国第一位，全球每3台笔电就有1台“重庆造”。近年来，笔电产业已成为重庆经济增长的主要动力源。

案例2　西部大开发以来重庆现代物流业的发展成效

重庆处于内陆地区，不沿边、不靠海，基础条件和资源禀赋薄弱，物流业发展瓶颈制约突出。在西部大开发之初，重庆物流业的总体规模小、效率低、服务项目少，交通运输、仓储及邮政业增加值不到100亿元，低于周边的四川（281亿元）、陕西（152亿元），物流业对经济社会发展的支撑能力较弱。近年来，重庆依托位处西部大开发重要战略支点、“一带一路”与长江经济带联结点的战略区位优势，积极融入新发展格局，以打造内陆开放高地为导向，加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，已初步构建起以西部陆海新通道、中欧班列和长江黄金水道为重要支撑的铁—公—水—空多式联运物流通道体系，成为全国唯一兼有陆港型、港口型和空港型的国家物流枢纽城市。在开放平台、通道、口岸提速建设带动下，现代物流业发展取得积极成效，2022年交通运输、仓储及邮政业增加值（1083.9亿元）较2000年该指标数值增长了超过10倍，货物运输总量（13.5亿吨）较2000年该指标数值增长了5倍，国际货邮吞吐量持续位居我国西部第一。

（二）西部创新中心建设提速，科技创新能力居西部前列

重庆深入落实新发展理念，坚持创新驱动发展，加快建设有全国影响力的科技创新中心，共建西部创新中心取得突出成绩。其成果主要表现为：

其一，以创新平台集聚打造为抓手，创新能力快速提升。西部（重庆）科学城、两江协同创新区、广阳岛智创生态城三大创新平台引领，高新区、农业科技园区成为科技与产业融合发展的重要载体，获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家级数字经济创新发展试验区等国家级创新平台。超瞬态实验装置、长江上游种质创制科学装置、长江模拟器等重大科技基础设施建设有序推进，实现大科学装置零的突破。建成国家地方共建硅基混合集成创新中心、工业大数据制造业创新中心等市级以上制造业创新中心10个，国内外知名高校及科研院所在渝创新机构超过100家。2022年，研发（R&D）经费投入近700亿元，占GDP比重达到2.3%，较2012年上升了0.9个百分点；规模以上工业企业研发投入强度达到了1.62%，居我国西部第一位，综合科技创新水平指数排名全国第七、西部第一 。

其二，创新主体不断培育壮大。重庆市科技型企业、高新技术企业、国家“专精特新”小巨人企业分别达到42989家、6348家和255家，有研发机构和研发活动的规模以上企业占比分别达30%和47%左右。

案例3　西部（重庆）科学城的建设成效

为落实习近平总书记在2020年1月中央财经委第六次会议上提出的支持成渝两地以“一城多园”模式合作共建西部科学城的重要指示，重庆以“科学之城、创新高地”为总体定位，以建设具有全国影响力的科技创新中心核心区、引领区域创新发展的综合性国家科学中心、推动成渝地区双城经济圈建设的高质量发展新引擎、链接全球创新网络的改革开放先行区、人与自然和谐共生的高品质生活宜居区为发展目标，高标准启动建设西部（重庆）科学城。2022年，重庆将西部（重庆）科学城作为全市科技创新的主平台，推动“一核五区”统筹协同发展，已汇集重庆大学等高校28所、山区桥梁与隧道工程等国家重点实验室7个、西永微电园等产业园区20余个，超瞬态实验装置、金凤实验室、中国科学院重庆科学中心、北京大学重庆大数据研究院等一批大装置、大平台、大院所加速布局建设，两院院士等战略科技人才增至11人，人才资源总量超过11万人，拥有国家高新技术企业305家，“专精特新”中小企业113家，战略性新兴企业产值占全市比重达到25%，研发经费投入强度约为4.2%，获批建设国家制造业创新中心、国家双创示范基地、海外离岸创新创业基地、国家外贸转型升级基地、国家加工贸易产业园，入选“科创中国”首批试点城市，建成全国唯一快件铁路进出口项目、重庆首个对外文化贸易跨境电商平台。

案例4　两江协同创新区的建设成效

两江协同创新区于2019年启动规划建设，是重庆打造具有全国影响力的科技创新中心核心承载区。近年来，两江协同创新区聚焦“科创+产业”，加快布局战略科技力量，推进科技资源优化配置，积极搭建成果转化平台，营造起良好的创新、创业、创投氛围，正着力打造成为全市科技创新策源的重要引擎。截至2023年4月初，已引进北京理工大学、西北工业大学、哈尔滨工业大学、吉林大学、长春理工大学等高校院所41家，集聚高端研发人才1700余人，其中院士14名、博士600余人，累计获批国家级、市级博士后科研工作站授牌18家以及市级新型高端研发机构19家，北京理工大学重庆创新中心分布式雷达验证试验场、东方红卫星互联网重点实验室、西北工业大学重庆创新中心先进金属材料设计与集成制造重点实验室等一大批重大科研平台建设有序推进，创新要素高度集聚为全市制造业升级注入了强劲活力。同时，依托科研院所加快构建技术研发和现代产业孵化培育体系，推动打造全生命周期的科技金融服务链，已建成哈尔滨工业大学紫丁香众创空间等区级众创空间6家，与松禾资本、重庆科技创新投资集团等30余家创投机构创立明月湖创投联盟，产业孵化、创投服务能力不断提升，目前，园区入驻科研院所累计实现成果转化193项，孵化培育科技企业175家，一些新创企业的年营业收入已超亿元，研发创新链、产学研合作链、产业孵化链正加速“耦合”。

（三）西部金融中心初具雏形，金融综合实力居中西部领先地位

全市致力集聚金融主体、繁荣要素市场、促进创新开放，现代金融业是重庆提升产业竞争能力，发挥西部支撑能力的战略抓手。其成果主要表现为：

其一，金融业规模不断壮大，综合实力位于中西部前列。全市致力于集聚金融主体，金融机构总数达1900余家，其中银行、保险业法人机构数量居我国西部第一位。证券公司总部、证券营业部、证券分公司分别达到1家、200家和53家，境内上市公司70家，股票总市值达9347.2亿元，资产证券化产品规模位居我国西部第一位。截至2022年底，全市金融资产规模超过7.7万亿元，较2012年实现翻番，金融业增加值达2491.0亿元，占GDP比重从2012年的8.0%提高到8.6%。

其二，大力发展要素市场，金融牌照实现全覆盖。全市要素市场累计达到14家，保险资产登记交易系统、石油天然气交易中心等全国性交易场所落地重庆。银行、证券、保险等20余类金融机构牌照实现全覆盖，建行跨境金融服务中心、交行离岸业务中心、上海保险交易所西部中心等全国性或区域性、功能性金融机构相继落户。新型金融机构加快集聚，互联网小贷、消费金融公司发展处于全国前列。

其三，金融改革创新和开放成效显著。重庆以自贸试验区为重要载体，抓住服务业扩大开放试点机遇，启动合格境内有限合伙人等改革试点，获批跨区域外债管理便利化试点、全国金融标准创新建设试点、金融科技应用试点和创新监管试点城市，拥有的数字金融试点数量居我国西部第一位。在国内较早启动碳排放权、排污权交易，环境要素市场发展初具规模。中西部首笔跨境不动产投资信托基金、全国首单非银金融机构借款及结汇业务、中西部地区首笔跨境债务权转让业务、中新机构间首笔再保理业务落地，以及铁路提单信用证融资结算等5项创新纳入商务部“自贸试验区最佳案例”向全国推广。中新互联互通项目下跨境金融产品累计融资超过185亿美元，较中新合作前增长逾10倍。跨境人民币业务增量扩面，实际收付结算量居中西部前列，与重庆发生人民币实际收付的“一带一路”沿线国家及地区增至66个。

案例5　重庆要素市场的发展成效

建成重庆联合产权交易所、重庆农村土地交易所、重庆药品交易所，重庆金融资产交易所、重庆股份转让中心、重庆航运交易所、重庆再生资源交易中心、石油天然气交易中心、重庆汽车摩托车交易所、重庆土特产品交易中心、重庆农畜产品交易所、重庆涪陵林权交易所、重庆科技要素交易中心、重庆文化产权交易中心、重庆咖啡交易中心等14家要素市场，交易业务涉及股权、产权、大宗商品、金融资产等各行业和领域。其中：

重庆金融资产交易所：成立于2010年12月，是全国首批通过国务院清理整顿各类交易场所部级联席会议备案的交易所之一。从事信贷资产、信托资产登记、转让以及组合金融工具应用、综合金融业务创新的金融资产交易市场。自运行以来，已为全国11个省区市的企业发行产品超过100亿元，交易额达300亿元，直接或间接为全国约4万家企业提供了融资服务。

重庆石油天然气交易中心：成立于2017年7月，是国家发改委、国家能源局、重庆市政府为落实中共中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的重大举措，由中石油股份公司等13家企业组建的中国第二个国家级大宗能源商品交易中心，主要经营国内管道天然气、境内外液化天然气、成品油和液化石油气等产品交易。截至2022年底，拥有交易会员超过2000家，累计“线上”交易额超过700亿元。

重庆科技要素交易中心：成立于2018年3月，是一个以专利权、商标权和软件著作权为交易产品的全国性综合性科技要素交易市场，也是西南地区首家科技要素交易中心，正努力将其打造成为“互联网+金融+科技”的科技综合服务大平台。截至2022年底，累计完成各类交易额超过25亿元，其中知识产权服务交易约为8亿元，知识产权质押融资鉴证交易约为17亿元；平台集聚各类会员机构超过200家，累计发布专利、商标、软件著作权交易信息超过40万条，服务了10万多家企业。

重庆股份转让中心：于2009年12月设立，我国首批设立的区域股权市场。多项指标居全国前列，如在全国首家实现非上市股份有限公司股权登记托管、挂牌企业股权质押融资及市场内部分层，最早开展债券业务探索试点，机构投资者开户数量全国领先等。中心挂牌企业累计超过1300家，托管企业超过2500家；累计实现股权交易额超过450亿元，共为企业实现各类融资超过950亿元，融资额全国领先。

重庆农村土地交易所：成立于2008年12月，是全国首家挂牌成立的农村土地交易所，主要从事“地票”交易，包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。自成立以来，“地票”交易累计贡献了超过三成的土地供应；截至2022年底，累计交易“地票”达36.9万亩，成交总额达724.4亿元。

（四）人力人才支撑作用凸显，人力资源居西部前列

落实人才是第一资源理念，围绕产业转型、城市提升、社会发展等需求，扩大规模、优化结构、搭建平台，人力资源发展引领中西部。其成果主要表现为：其一，人力资源规模不断壮大，服务水平西部领先。2022年，全市就业人员超过1800万人，城镇就业人员占比从2012年的52.4%升至58%，位居西部地区前列。其二，人才支撑能力稳步提升，高技能人才占比居我国西部第一位。享受国务院特殊津贴专家、百千万人才工程国家级人选分别超过2700人、130人，均居我国西部第二位。专业技能人才量质齐升，从2012年的120.98万人增至200万人以上，高、中级占比首次达到50%，高技能人才占技能人才总数比重近30%，居我国西部第一位。“中华技能大奖”、全国技术能手获奖人数均列西部第一。其三，人力资源平台功能提效，建成西部首家国家级产业园。初步形成了“1+5+N” 国家级、市级、区县级三级人力资源服务产业园发展格局。建成中国（重庆）人力资源服务产业园，是全国第二家，西部首家部、市共建的国家级人力资源服务产业园，成功获批国家特色服务出口基地。人力资源服务机构持续壮大，从2012年的358家增至2022年的3000余家，居我国西部第三位。

（五）双城经济圈建设加快，城乡区域格局逐步优化

落实国家区域协调发展战略，统筹区域内外，协调发展取得新进展。其成果主要表现为：

其一，成渝地区双城经济圈建设成效显现，坚持从全局谋一域、以一域服务全局，成渝地区正成为引领全国高质量发展的新引擎。2022年，成渝地区双城经济圈实现地区生产总值达7.8万亿元，增速持续领跑西部地区，万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、川渝高竹新区等国家级和省级“2+8”合作平台建设成效初显。

其二，重庆“一区两群”格局更加优化，建立健全“一区两群”协调发展工作调度机制和区县对口协同发展机制，主城都市区“极核”引领作用不断增强。2022年地区生产总值突破2.2万亿元，较2012年增长了1.5倍，占全市GDP比重达到77%，中心城区国际交往、科技创新、先进制造、现代服务功能不断完善。渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展有序推进，2022年实现地区生产总值达5152.9亿元，较2012年增长1.6倍。渝东南武陵山区城镇群文旅产业加快融合发展，2022年实现地区生产总值达1628.9亿元，较2012年增长了1.5倍，乌江画廊、武陵风光等优质文旅资源优势彰显。

其三，脱贫攻坚实现圆满收官，14个国家扶贫开发重点区县、4个市级扶贫开发工作重点区县全部脱贫摘帽。重庆巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作加快推进，防止返贫监测帮扶机制逐步建立健全，制定“一县一策”支持城口、巫溪、酉阳、彭水4个国家乡村振兴重点帮扶县发展。

案例6　万达开川渝统筹发展示范区的建设成效

万达开川渝统筹发展示范区地处川渝陕接合部和三峡库区腹心地带，是川渝交通网络东出北上的“咽喉通道”，也是融入长江经济带的桥头堡和门户，于2020年1月30日召开的中央财经委员会第六次会议将“创建万达开川渝统筹发展示范区”上升为了国家战略。近年来，万州、达州、开州三地立足“不破行政隶属、打破行政边界”，在经济区与行政区适度分离改革、行政管理体制和经济管理体制综合改革、财税利益分享机制改革等方面积极探索，出台了《关于建立健全万达开川渝统筹发展示范区跨区域合作项目财税利益分享机制的指导意见》等指导性文件4个，跨区域启动建设万达开川渝东出智慧物流港等6个重大功能载体，“川渝通办”事项第一批97项已全部通办，第二批115项已通办87项，交通基础设施、产业协作、生态治理等领域一体化深入推进，为推动成渝地区双城经济圈建设注入了新的动力。2022年，万州、开州、达州三地的地区生产总值分别为1118.4亿元、662.0亿元、2502.7亿元，同比分别增长3.5%、4.4%和3.5%，增速均高于重庆、四川的整体水平。

二、努力在推进共建“一带一路”中发挥带动作用

重庆围绕服务全国改革开放大局，深度融入共建“一带一路”，加快建设内陆开放高地，大力发展开放型经济，释放和提升内陆省份改革开放探路先锋的带头与带动功能，在推动我国向西向南开放中发挥了重要作用。

（一）基础设施“硬联通”和制度规则“软联通”逐步完善

其一，“东西南北”四向齐发立体对外通道加速构建。这直接推动了“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”的有机贯通，逐步形成连接欧亚、直达东盟、通江达海、畅行全球的开放通道体系。截至2022年底，西部陆海新通道建设铁—海联运班列线路覆盖113个国家（地区）338个港口，累计开行突破7000列，货量、货值分别占通道总货量、总货值比率均在30%左右，位居“13+1”省区市第一位。中欧班列（重庆）稳定运行线路33条，辐射26个国家71个城市，累计开行11000余列、运输货值达4400亿元，货量、货值均居全国第一位。江北国际机场国际（地区）航线达到106条，通达35个国家78个城市，国际货邮吞吐量达到21万吨，高位领跑西部主要枢纽机场。2021年，重庆港口货物吞吐量突破2亿吨，占长江上游港口货物吞吐总量的90%。

案例7　中欧班列（渝新欧）的创新实践

作为“一带一路”示范和典型项目，中欧班列（渝新欧）开行十年来，不仅为推动区域经济转型升级、构建“双循环”新发展格局提供了动力支撑，为沿线各国带来普遍的贸易红利，也成为助力中国品牌走出国门的铁路运输“大动脉”。已成为全国开行时间最早、数量最多、货值最高、结构最优的中欧班列。

建立“五国六方”铁路联席会议制度。在中铁路总公司支持下，突破各国语言文字、托运方法和程序、收费标准、海关检查要求等差异，确立“五定”（定站点、定线路、定车次、定时间、定价格）班列开行模式，并开创了亚欧两大铁路组织使用统一运单的先例，为我国创建了直通欧洲的国际铁路大通道联运机制。

建立跨国海关国际协调机制。在海关总署的支持下，创新开展国际铁路运邮，不仅改写了国际铁路运邮规则，并率先实现了国际铁路运邮双向互通，成为海关总署批准的国内第一个铁路运邮试点。开展了中欧“安智贸”试点，促进多国海关便捷通关制建立，实现中欧班列（渝新欧）沿线国家一次报关、一次查验、全程放行的绿色通关机制，降低全线铁路运价40%。同时，探索推动实施了“关铁通”项目，助推跨部门、跨区域、跨关区“信息互换、监管互认、执法互助”协作机制建立以及电子口岸平台搭建，极大地促进了贸易便利化。

推动国际班列多元运行模式创新。中欧班列（渝新欧）率先搭建了从中国重庆至哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国等国家的货物双向运输协调平台，率先探索开行公共固定班列，积极探索班列多元运行模式，创新性开行专列和定制化班列，定期开行跨境电商专列，获2015中国跨境电商物流模式创新奖。依托中欧班列集结中心、陆港型国家物流枢纽、多式联运示范工程项目，全面推进“渝新欧+”，积极推行“一口价、一单制”，打通铁路集装箱“一箱到底”全程多式联运创新模式，实现欧洲产品经重庆中转周边国家和地区。

稳定全球产业链供应链。以重庆至德国杜伊斯堡为主线，构建了“2+6+N”的辐射分拨体系，直接推动了“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”的有机贯通，形成了连接“欧洲—重庆—东南亚”的运输网络体系，有效保障了我国面向“一带一路”的产业链和供应链安全。特别是自新冠疫情全球暴发以来，中欧班列（渝新欧）成功开行全国首趟“中国邮政号”专列并实现稳定运行，开辟了国际邮件应急疏运新通道，截至2022年底，累计发运国际邮件近3000万件，货值约为21亿元，居全国首位，对稳定产业链供应链发挥了重要战略通道作用，也使重庆具备了作为全球防疫物资应急仓库和集散枢纽的基本条件，战略大后方地位进一步凸显。

中欧国际铁路物流先行者。中欧班列（渝新欧）开创了我国中欧班列的先河，实现了南线亚欧大陆桥的常态化物流运营，直接推动了中欧陆上国际物流大通道的形成和作用发挥，改变了中国长期以来主要依靠海运联通欧洲的物流格局，我国广大的西部地区口岸开放和物流业发展也得到了显著提升。中欧班列（渝新欧）经过的进出境口岸由单一的阿拉山口延伸至霍尔果斯、满洲里、二连浩特、绥芬河、凭祥等口岸，直接推动了口岸所在地的物流和经济发展。

国际铁路运邮开创者。重庆是海关总署批准，最早成为可通过货运列车进行国际运邮的试点城市，中欧班列（渝新欧）是主要载体。2018年11月，中欧班列（渝新欧）在全国率先完成了铁路运邮的双向测试。2019年3月，国务院印发了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，其中明确指出，赋予重庆铁路运邮的权限。2020年3月27日，中欧班列（渝新欧）运邮的重大突破，全国首趟中欧班列（渝新欧）“中国邮政号”专列发车，目的地为立陶宛，专列共计发运集装箱44个，包括来自北京、广东、湖南及重庆本地的国际邮件42箱和应立陶宛政府请求发运的救援物资2箱。这是中欧班列（渝新欧）、重庆邮政以及重庆海关的一次全新尝试，也是全国首家疏运各地国际邮件的中欧班列运邮渠道。中欧班列（渝新欧）疏运量占全国中欧班列疏运欧向国际邮件总量的70%。目前，去程邮件的目的地已覆盖36个欧洲地区，进一步夯实了重庆国际铁路运邮地位。

其二，内陆国际通信枢纽建设加快推进。重庆建成中国首条、针对单一国家、点对点的中新国际数据通道，逐步形成了以数据中心为底座、5G通信为纽带、超算中心为重点、国际数据通道为抓手的数字基础设施体系。国家级互联网骨干直联点功能不断丰富，中新（重庆）国际超算中心成功纳入国家超算中心体系，成为国家“东数西算”重要的算力枢纽节点。建成工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆），工业互联网标识注册量达到上亿次。

其三，制度型开放发展示范带动能力增强。重庆着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，截至2022年底，重庆自贸试验区151项改革试点任务全面落地，累计培育重点制度创新成果118项，其中7项向全国复制推广。积极探索陆上贸易新规则，取得铁路提单、跨境铁路运输物权纠纷案司法指引、开行国际邮包等多项全球首创性经验，引领国际陆运和多式联运新模式。开展跨境贸易人民币结算试点，推进跨境金融结算便利化、跨国公司全球资金集中结算、外汇资金集中运营、非金融企业入市交易，试点跨境电子商务外汇支付。积极对接高标准国际经贸规则主动参与国际标准制定，长安汽车代表国家联合主导制定了《汽车多媒体网络使用场景与需求》（ITU—TF.749.3）国际标准。

案例8　重庆自贸试验区——陆上贸易新规则“探路者”

随着“一带一路”建设走深走实，重庆自贸试验区作为制度创新的试验田，被国家赋予了探索构建陆上国际贸易规则体系的重大任务。自2017年挂牌成立以来，重庆自贸区积极开展以铁路运单物权化、多式联运“一单制”为重点的陆上贸易规则探索，自主培育重点制度创新成果118项，其中7项改革试点经验向全国复制推广，成为国际陆上贸易规则的引领者。

创设铁路提单并推动国际适用。2017年12月，重庆自贸开立全球首份跨境铁路联运提单及跟单国际信用证，此后逐渐推动实现铁路提单批量化运用，货物品类由进口整车向化工品等领域拓展。截至2021年底，已累计签发国际铁路运输单证达768票，货值约为3800万欧元，实现跨境铁路提单融资、结算便利化、常态化。

推动单证标准化体系建设。制定的《国际货运代理铁路联运作业规范》《国际贸易货物交付与货款支付的风险防范与控制》《汽车货运代理服务质量要求》等3项标准获批为国家标准，已于2020年正式实施。

强化跨境铁路运输物权纠纷案件司法指引。2018年成立全国首家覆盖全域、专门化的自贸试验区法院，2020年6月30日，重庆自贸试验区法院依法对全球首例涉“铁路提单”商事案件作出宣判，铁路提单物权效力得到司法审判实践支持，开创了国际贸易史先河。

积极推动多式联运创新。大力推行多式联运“一单制”，探索铁路集装箱“一箱到底”全程多式联运创新模式。

案例9　重庆跨境贸易人民币结算试点

跨境人民币结算业务取得新突破。率先开展外资股权投资基金跨境人民币资金业务，并在全国首次通过交易所平台开展国有产权交易跨境人民币结算。

跨境投融资创新亮点纷呈。依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目（也简称为中新项目）和自贸试验区平台，积极推进跨境投融资创新，多项业务如借款、结汇、跨境债权转让、保理等相继在渝落地。

外汇管理改革创新成效显著。成功获批全国首个跨区域外债管理便利化试点。在中西部率先启动合格境内有限合伙人（QDLP）试点。积极推进川渝自贸试验区内贸易外汇收支便利化试点互认互惠，成渝两地共计10家试点银行、43家试点企业累计办理试点业务额达106.5亿美元。

外汇业务便利化水平持续提升。依托金融科技赋能跨境金融服务便利化，持续推广出口应收账款融资、资本项目收入便利化等跨境金融服务平台应用场景。目前，5个全国性应用场景在渝均已上线落地，全国唯一的西部陆海新通道融资结算应用场景已便利400余家企业运费、贸易融资结算额达15.5亿美元。

其四，国际交流合作迈向新台阶。中西部国际交往中心建设提速，国际交往活跃度持续提升，从经济领域加快向科教文化、生态环保等领域和全球治理全方位拓展，辐射带动中国西部与东盟、《区域全面经济伙伴关系协定》约定的地区“面对面”开放。国际交往机构集聚度内陆领先，截至2022年底，驻渝总领馆达11家，国际“友城”增至53对，国际友好交流城市总数达110对。智博会（全称为中国国际智能产业博览会）、中新金融峰会、“一带一路”国际技能大赛等国际交往活动品牌影响力不断扩大。

（二）内陆国际物流枢纽和口岸高地建设成效显著

其一，开放平台量质居西部前列。重庆是西部地区开放平台最多、开放功能最完善、开放环境最优、开放经济最发达的城市，形成了“战略平台+园区平台+功能平台+活动平台”的平台体系。截至2022年底，重庆已布局国家级开发开放平台24个，两江新区、西部（重庆）科学城引领全市对外开放，2022年，两江新区外贸进出口总额达3062亿元，在全市占比逾37%；集聚港澳台商和外资企业达1366家，约占全市总量的一半，实际利用外资占全市比重超过30%。西部（重庆）科学城成功获批全国首批国家应用数据中心，建成全国唯一快件铁路进出口项目，集聚国家重点实验室5个。

案例10　两江新区“全力打造内陆开放门户”的创新实践

两江新区是全国第三个、内陆首个国家级新区，2016年习近平总书记视察两江新区果园港，对两江新区发展寄予厚望。此后，两江新区紧扣习近平总书记对重庆发展的殷殷嘱托，发挥国家级新区、中国（重庆）自由贸易试验区 核心区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目核心区“三区叠加”优势，以及长江黄金水道、西部陆海新通道、中欧班列（成渝）、空中通道等开放通道聚集优势，加快建设内陆开放门户，着力推动开放通道出新成效、开放平台出新作用、开放型经济出新亮点、开放合作出新进展、开放环境出新气象，助力重庆“内陆开放高地”建设和“三个作用”发挥。

其一是开放通道拓空间提能级。两江新区对标重庆市实施开放通道建设“七项工程” ，结合自身实际和优势，大力推动开放通道体系建设。开通运营“沪渝直达快线”，稳定开行“果园至贵州”“果园至成都”等班列，长江黄金水道持续挖潜增效，承担全市对外贸易货运量和货值分别超过90%和70%。航空货运航线不断加密，辐射东南亚、非洲、中东欧等区域的多个国家和地区。西部陆海新通道与中欧班列（渝新欧）实现常态化发运，积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》和东盟成员国，持续拓展运营线路和跨境班列，2022年3月成功开通运营西部陆海新通道中越首趟国际跨境货运班列，实现了“陆海新通道”“长江黄金水道”“中欧班列”等国际物流通道在果园港的无缝联结，重庆至越南的货运时间将缩短至4~5天。

其二是开放平台叠加联动效应增强。打造了中德、中瑞、中意、中日、中韩、中以等多个国际合作产业园，悦来国际会展城逐渐成为“一带一路”标志性国际会展平台和重庆对外开放重要风貌展示区，中国—阿拉伯国家企业综合服务平台、聚升供应链西南总部、长安民生城市配送共享仓（VTC）等项目成功落地，搭建了金融、会展、物流、信息等开放型功能平台，开放平台的集聚效应逐渐显现。其中，中以（重庆两江）产业园设有诺贝尔化学奖得主以色列化学家亚利耶·瓦谢尔与中国科学院重庆绿色智能技术研究院共同建立的工作站。

其三是开放型经济领跑全市。依托开放通道和平台载体建设，积极参与国际产业分工，融入全球市场，形成了汽车、电子两大千亿元级支柱产业和新一代信息技术、高端装备、生物医药等一批战略性新兴产业，聚焦“补链强链”加快集聚外资外企，积极推动优势企业“走出去”，开放型经济发展蓬勃有力。2021年，两江新区贡献了全市15.1%的经济总量（4206.94亿元），集聚全市50%的世界500强企业，与“一带一路”沿线国家和地区的进出口总额超过700亿元，与《区域全面经济伙伴关系协定》成员国贸易往来更加密切，进出口额累计达800亿元。长安汽车海外销量达到11万辆，创历史新高，其中在“一带一路”沿线市场的销量占比近90%，在巴基斯坦、沙特等国挤进当地市场前五名。

其四是开放合作持续深化。持续深化与国际友好城市往来，与韩国仁川经济自由区的合作不断深化。大力引进国际组织、国际商务机构，成功吸引上合组织国家多功能经贸平台正式落户，欧盟商会、法国中小企业协会中国区总部、德国曼海姆市驻渝办事处、阿塞拜疆中国丝路商会、中国意大利商会等一批有影响力号召力的国别商会、行业协会、涉外服务机构陆续落地，入驻新区的涉外机构近40家。与新加坡、德国、韩国、乌克兰等十余个国家和地区的政府、商会以及非政府组织建立了常态联系，国际交往能力和国际资源配置能力不断提升。

其五是开放环境持续优化。深入并推动制度型开放，完善国际化公共服务体系，优化人才引育环境，打造国际化宜居环境。莱佛士国际医院投入运营，哈罗国际学校等国际学校相继落地。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制，市场准入环境、竞争环境和消费环境稳中向好。

其二，中新项目、自贸试验区吸引力显著。中新（重庆）战略性互联互通示范项目国际陆海贸易新通道、国际互联网数据专用通道、中新跨境融资通道、渝新国际航空运输通道、渝新人才培训交流通道“五条通道”建设深入推进，被新华社誉为“一带一路”高质量发展的成功案例。重庆自贸试验区成功引进星光国际精准医疗创新中心、吉利工业互联网全球总部等一批百亿元级项目，截至2022年底，实现全球30%笔记本电脑“西永造”，集聚全市超过1/4的进出口企业，贡献了全市约70%的进出口贸易总额。

其三，内陆国际物流枢纽提速建设。重庆获批成为全国唯一同时拥有港口型、陆港型、空港型国家物流枢纽的城市。牵头组建西部陆海新通道物流和运营组织中心、西部陆海新通道公司等跨区域合作平台。中欧班列集结中心示范工程、中新多式联运示范基地等重大项目加速推进，多式联运、国际物流分拨集散等综合效益初步显现。2021年，重庆货运量达到14亿吨，社会物流总费用与GDP比率为14.2%，低于全国平均水平。其中，中欧班列（重庆）周边中转量占比为50%左右，西部陆海新通道周边中转量占比为20%左右，江北国际机场周边中转量占比为20%左右。

案例11　西部陆海新通道物流与运营组织中心的创新实践

其一，创新通道建设运营机制。2019年10月，重庆联合西部省区与海南省、广东省湛江市，建立西部陆海新通道省际协商联席会议，形成“13+1”省区市共建格局。2020年11月，省际协商合作联席会议第一次会议召开期间，陆海新通道运营有限公司启动运行，通过股权合作、战略联盟、平台对接、资源共享等市场化方式，成立陆海新通道运营有限公司，目前已形成广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏和新疆等省区市共建，并同步成立重庆、贵州、甘肃、宁夏和新疆、广东省湛江市和湖南7个区域公司。依托公共运营平台公司，联合沿线省区市，统筹运营、统一品牌、统一规则、统一运作，打造西部陆海新通道国际化品牌，建设西部陆海新通道合作共同体。

其二，促进通道资源联动共享。联合通道沿线省区市的海关、口岸、交通等有关部门，推动通道信息资源互通共享，搭建统一开放的西部陆海新通道公共信息平台，建立通道数据池。加强中国—东盟信息港合作，利用中新（重庆）国际数据专用通道，打造面向新加坡及东南亚等地区的“信息高速公路”，促进信息资源互联互通。加强重庆国际贸易“单一窗口”与沿线国家、省区市“单一窗口”互联互通。探索区块链在信息溯源、行业监管、政务互认等环节的应用与流程优化。

其四，立体口岸打造进一步加快。重庆建成4个对外开放口岸、9类进口特殊商品指定口岸，具备指定口岸落地签证、过境144小时免签、保税航油、离境退税、进出境免税商店等6项特殊功能，取得了全国“第一票货物申报”“第一票空运运输工具”“第一个在线收付汇”等7项全国率先。2022年重庆水运口岸、铁路口岸国际标准集装箱吞吐量达176.54万标准箱，位居中西部城市第一位，外省货源占比超过50%；跨境电商进出口规模增长至415亿元。

（三）开放型经济发展内陆领先

其一，对外贸易稳居中西部前列。外贸平台加快完善，国家级外贸转型升级示范基地累计达17家，深化服务贸易创新发展、跨境电子商务综合试验区、汽车二手车出口等一批试点试验相继落地。外贸规模持续扩张，与200多个国家和地区实现贸易往来，2022年，重庆外贸进出口总额达8158.35亿元（出口额约为5245.25亿元，进口额约为2913.1亿元），居西部地区第二位。与《区域全面经济伙伴关系协定》成员国的经贸合作显著升温，进出口总额达2585.3亿元，占全市的31.7%。外贸进出口外贸结构不断优化，笔记本电脑出口量达5545.3万台，价值达1774.7亿元，量值均居全国首位；手机出口价值达338.4亿元，在全国位列第七；汽车、摩托车出口价值分别达218.7亿元、139.8亿元，均位列全国前五。

其二，双向投资扩规提质。招商引资成效明显，外商投资企业加快落地。2022年，全市新增外商投资企业268家，累计落户世界500强企业316家。2021年实际利用外资达106.7亿美元，连续十年超百亿美元，居中西部前列，2022年受疫情影响下降较多。引资结构不断优化、质量不断提高，制造业外商直接投资尤其是高技术产业使用外资增长迅速，高技术产业使用外资比重提高了5.5个百分点。对外合作投资有序推进，2022年非金融类对外投资达10.6亿美元，对“一带一路”沿线国家和地区承包工程完成营业额达3.09亿美元。

其三，服务业扩大开放综合试点成效显著。加快建设内陆现代服务业发展先行区，持续放宽外资外贸外经市场准入，在继续扩大制造业、农业领域对外开放的基础上，作为中西部唯一获批城市，率先开展服务业扩大开放综合试点。截至2022年底，国务院批复的综合试点86项政策任务已实施70余项，实施率超过80%，数字、金融、教育、科技等重点行业领域扩大开放成效显著。2021年，第三产业利用外资达15.57亿美元，占全市七成左右，服务业成为吸引外资的热点领域，内陆地区服务业开放发展领头羊作用持续增强。

案例12　重庆服务业扩大开放综合试点的重点举措与成效

自2021年4月重庆获批开展服务业扩大开放综合试点以来，重庆市委、市政府高度重视，强化组织保障和体制机制建设，试点成效突出。

组织保障有力。成立了以市长为组长的服务业扩大开放综合试点专项工作组，内设科技、金融、数据、教育、健康医疗、商贸文旅、人才、法治、投资便利和物流通关等9个工作推进组。各区县、各开放平台分别配备相应工作推进机构，构建起“1+9+N”市区两级管理体制，形成市区高效协同推进格局。

工作机制不断完善。建立了市长全面领导、分管副市长专题调度、专项工作组协调推进的工作调度机制，以及督促检查机制、统计监测机制、评估推广机制和风险防控机制等五大机制。结合重庆的实际情况，建立了以《重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案》为统揽，以科技、金融、数据等9大领域专项实施方案为支撑，以各区县、开放平台细化落实方案为基础的“1+9+N”方案体系。围绕任务落实、制度创新、项目落地和创新案例成果，实施任务清单、政策清单、项目清单、创新案例成果清单“四张清单”管理，打表推进任务落地。

重点行业领域扩大开放成效显著。在科技领域，出台进一步促进科技成果转化的实施细则，启动实施赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，推动超瞬态实验装置、无线能量传输及环境影响科学工程、长江上游种质创制等重大科学装置建设，支持知识产权质押，2022年底全市实现知识产权质押融资达16.24亿元。在教育领域，成立陆海新通道职业教育国际合作联盟，获批了四川外国语大学与法国斯特拉斯堡大学合作举办物流管理专业本科教育项目、重庆邮电大学移通学院与德国北黑森应用技术大学合作举办机械设计制造及其自动化专业本科教育项目等中外合作办学项目。在金融领域，出台了《重庆市合格境内有限合伙人对外投资试点工作暂行办法》，推出全国首个“科技跨境贷”，创新落地高新技术企业外债管理试点，全国首创针对中小外贸企业的“汇保通”汇率避险新模式。在健康医疗领域，设立运营全市首家中外合资非营利性医疗机构重庆中新肿瘤医院，推广发展中医药，重庆太极实业（集团）股份有限公司成功获批国家中医药服务出口基地。

三、努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用

按照长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”的要求，重庆牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，加快体制机制创新，强化生态保护修复，提升环境治理水平，着力推动产业生态化、生态产业化，筑牢长江上游重要生态屏障，在长江经济带绿色发展中的示范作用逐步凸显。

（一）绿色发展基底进一步夯实

其一，生态保护修复成效显著。重庆市统筹山水林田湖草系统治理，多为自然“种绿”、多为生态“留白”。积极开展水体修复综合治理，消除城市建成区黑臭水体，湿地生态功能得到有效恢复，截至2021年底，重庆已建成10个湿地自然保护区、22个国家湿地公园（含试点）、4个市级湿地公园、3处市级重要湿地。因地制宜开展废弃矿山、石漠化地区、采煤沉陷区等生态修复，水土流失与石漠化面积大幅减少，水土流失率下降至30%，渝北区铜锣山矿山公园等成为市民出游的网红打卡点。大力开展国土绿化提升行动和“两岸青山·千里林带”建设，全面推行林长制，创新山林资源管理机制，2021年全市森林覆盖率达到54.5%。

其二，环境污染治理水平显著提升。重庆市聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，污染防治水平不断提升。深入开展大气污染治理，2021年重庆空气质量优良天数达到326天，PM2.5浓度下降到35微克/米³，达到国家二级标准，蓝天白云成为常态。全面推行河长制，率先开展长江两岸排污口排查整治工作，守护好一江碧水向东流，长江干流重庆段水质为优，74个国控考核断面水质优良比例达到98.6% ，全市65个城市在用集中式生活饮用水水源地水质达标率为100%。深入开展城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理，基本消除环境污染隐患。积极推进“无废”城市试点建设，主城都市区中心城区实现原生生活垃圾零填埋、餐厨垃圾全量资源化利用、城镇污水污泥无害化处置率超过95%，固体废物减量化、资源化、无害化水平进一步提升。

其三，现代绿色城市加速打造。重庆市聚焦打造“山水之城·美丽之地”，以“两江四岸”“四山”等为重点，推动城市绿色化发展。实施“两江四岸”治理提升工程，全面打造主城山水之城升级版，滨江城市国际品质初步显现，重庆城市影响力进一步扩大。实施“四山”综合整治工程，开展缙云山、中梁山、铜锣山和明月山违法建筑专项整治行动，重庆中心城区“绿肺更清新”，进一步夯实城市生态屏障。城市公园建设加速推进，着力营造生态、舒适、宜人的城市新品质，截至2021年底，全市城市公园共计2068个（含社区公园、游园） ，城市绿地率达39.43%。

其四，绿色发展试点示范亮点突出。重庆市依托自然生态本底，积极开展绿色发展试点示范，绿色发展空间进一步扩展。持续优化全域生态空间，初步构建主城都市区山水都市风貌和城市山地生态空间、渝东北三峡库区城镇群“江城”生态空间、渝东南武陵山区城镇群武陵山区民俗风情生态空间为主的“一区两群”生态空间。高起点高标准高质量推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设，精心打造“长江风景眼、重庆生态岛”。截至2022年底，璧山区、北碚区、渝北区、黔江区、武隆区、城口县成为国家生态文明建设示范区，武隆区、广阳岛（南岸区）、北碚区、渝北区、巫山县入选“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”。

案例13　生态文明建设示范典型案例

广阳岛建设示范。广阳岛是重庆长江段最大的江心岛，位于重庆市明月山、铜锣山之间，面积达10平方公里。2018年，重庆把广阳岛纳入“两江四岸”整治重中之重，立足于自然生态本底、历史人文本底、发展建设本底，以广阳岛片区为核心建设面向未来的生态之城，努力把广阳岛打造成为“长江风景眼、重庆生态岛”。2018年10月，重庆山水林田湖草生态保护修复国家工程试点获批，广阳岛片区作为试点工程重要组成部分对整个长江流域生态保护修复具有很强的带动性和示范性。2019年4月2日，国家长江办正式印发了《关于支持重庆广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范的意见》，明确要求重庆广阳岛片区探索以传承江河生态文化保护传承为着力点的生态产品价值实现机制的新路径、新模式、新机制。经过三年的生态修复，广阳岛出现了生机勃勃的景象，植物恢复到594种，植被覆盖率达90%以上，引来了包括国家一级重点保护动物中华秋沙鸭，国家二级保护动物游隼、短耳鸮、白琵鹭，15种长江上游特有鱼类等在内的450余种动物在此觅食休憩，呈现出一套完整的“山水林田湖草”生命共同体系统。2020年10月31日，广阳岛被生态环境部命名为“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”。2021年5月20日，重庆市规划和自然资源局印发了《重庆市规划和自然资源领域生态产品价值实现机制试点实施方案》，确定在广阳岛片区开展生态产品价值实现综合试点。通过在广阳岛片区开展生态修复、探索生态产品价值实现路径、建设新型生态发展机制等综合性、系统性工程，基本形成了长江上游地区生态文化保护与传承的新理论、新路径、新经验，生动地诠释了习近平生态文明思想。

注：图片摘自于2018年9月重庆市规划局网站发布的《广阳岛·长江生态文明创新实验区总体规划方案公示图》。

缙云山生态环境综合整治。缙云山国家级自然保护区是重庆主城区的重要生态屏障，是长江中上游地区宝贵的植物种基因库。2016—2018年，这片有重庆市主城区“绿肺”之称的保护区多次因为违法违规建筑等问题被中央环保督察组、生态环境部等七部门联合部署的“绿盾”行动点名。2018年6月，中共重庆市委、市政府启动了缙云山自然保护区生态环境综合整治行动。经过半年彻底整改，过去满山违规违法建筑、随处的黑臭鱼塘、生态环境脆弱的环境彻底恢复为生态、绿色、可持续的绿水青山，违法建设与环境保护之间的矛盾得到了彻底解决，提升了国家级风景名胜区含金量。

（二）绿色生产生活方式加快转型

其一，生态旅游发展成效显著。“生态+”“+生态”旅游发展模式不断创新，生态旅游规模不断壮大。主城都市区依托江城特色，做靓山水城市风貌，成为全国旅游“热选”城市之一。渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群依托长江三峡、乌江画廊、秦巴山和武陵山森林资源，生态旅游观光、健康旅游、养生旅游、乡村旅游发展强劲，巫溪红池坝、巫山红叶、云阳龙缸、武隆仙女山、彭水阿依河、酉阳桃花源、黔江小南海等成为“网红”打卡热点。

其二，生态农业发展步伐加快。重庆市农业生产过程更加注重生态环保，强化与乡村振兴相结合，农业绿色化发展成效明显。持续开展化肥、农药使用量零增长行动，有效减轻三峡库区等重点地区面源污染，农业绿色化发展基础得到夯实。依托特色效益生态农业资源优势，加快打造农业品牌优势，全市绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证总数达6794个，涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李、江津花椒、石柱黄连等品牌享誉国内。生态农业与乡村振兴实现有机结合，助力脱贫致富奔小康，一批乡镇和村通过发展特色生态农业、乡村旅游，以及农村第一、第二、第三产业融合发展成效显著，探索出一条条多元化乡村振兴发展之路。

其三，工业绿色高质量发展稳步推进。重庆市扎实推进绿色制造体系和节能环保产业发展，“绿色”为工业高质量发展赋能。大力发展节能环保产业，形成以技术装备、资源循环利用、节能环保服务为核心的产业体系，大渡口区节能环保产业园发展成效显著，2021年全市节能环保产业实现营业收入达1325.73亿元。持续开展绿色工厂示范、废弃物综合利用示范，截至2022年底，全市已创建绿色工厂250家、绿色园区26个，其中国家级绿色工厂81家、绿色园区9个，潼南区等大宗固体废物综合利用基地、重庆经开区绿色产业示范园区等循环经济试点示范取得成效，基本建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，工业绿色化发展水平逐步提升。

其四，绿色生活方式加快转变。重庆积极做好环境可持续发展宣传，绿色发展理念进一步增强，绿色生活方式深入民心。利用世界地球日、世界环境日等，多渠道向市民全面宣传绿色环保理念，积极开展节约型机关、绿色社区等绿色生活创建行动，市民绿色发展意识显著增强。绿色建筑、节能产品等加速推广，积极推广应用各种绿色产品，2021年底全市竣工绿色建筑比例达62.8%。实施交通惠民政策，完善公交优先道建设，引导市民绿色出行，公共交通出行方式分担率达55.3%，累计推广应用新能源汽车超过10万辆。积极推进慢行系统建设，“十三五”期间累计建成1273公里山城步道，建成自行车专用道近269公里，共享单车运营数量超过8万辆。积极开展绿色社区创建工作，2021年全市有805个社区确定为市级绿色社区。

案例14　产业生态化、生态产业化典型案例

武隆生态旅游业发展。1990年代，武隆以绿色发展为本，把生态旅游作为战略性主导产业培育打造。经过近三十余年的奋斗，开发出芙蓉洞、仙女山、芙蓉江、天生三桥、龙水峡等集观光、休闲、度假型功能化旅游景区，成为重庆旅游的新名片，成功实现了从贫困县到旅游名地的崛起，实现了“旅游做到哪里，老百姓就富裕到哪里”。2007年6月27日，“武隆喀斯特”成功列入《世界遗产名录》，一跃成为世界级品牌，成为中国第6处、重庆市第一处世界自然遗产地。“申遗”成功后，武隆相继获得了“中国优秀旅游城区”“国家森林旅游示范区”“国家生态旅游区”“中国户外运动基地”等荣誉称号；2011年荣膺国家5A级旅游景区；2018年获得国家第二批“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”；2020年又被生态环境部命名为“国家生态文明建设示范区”。

长寿经开区循环化改造示范试点。2013年12月，长寿经开区获批为国家级循环化改造示范试点园区，试点工作从企业小循环、园区中循环、社会大循环三个层面，大力推进循环化改造，形成了副产尾气综合利用、特色副产物综合利用、废弃物综合利用等循环经济产业链，循环经济关联度提高到96%以上，粉煤灰、脱硫石膏、化工废弃物等综合利用率处于全国领先水平。2018年6月，长寿经开区全面完成国家循环化改造示范试点22个重点循环经济项目，顺利通过了国家验收，初步构建起企业、园区、社会三个层面的循环经济产业链。

（三）绿色发展体制机制创新步伐加快

其一，积极探索实践生态产品价值实现机制。重庆从市级层面出台政策文件，拓展“地票”生态功能以促进生态产品价值实现，将更多的资源和资本导向自然生态保护和修复，为国土绿化、乡村振兴、农户增收提供了新思路，累计复垦形成生态类“地票”达6589亩，“地票”内涵在实践中不断丰富了发展。探索建立基于森林覆盖率指标交易的生态产品价值实现机制，积极开展试点，截至2021年底，全市共交易森林面积指标达36.23万亩，成交金额超过9亿元。探索开展“碳汇通”生态产品价值实现机制，上线全国首个覆盖碳履约、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生态产品价值实现平台。积极开展绿色金融试点，在森林碳汇等领域取得突破，有效助力生态产品价值实现。截至2022年底，重庆绿色贷款达5227.59亿元，绿色债券余额达428.27亿元。

其二，创新设计生态保护补偿机制。重庆创新实施生态搬迁试点，成功组织实施了武陵山、秦巴山等生态脆弱地区的居民搬迁，探索市场化、多元化的生态补偿方式，通过生态赎买等方式增加农民生态林财产性收入，搬迁的老百姓从“绿水青山”中得到了实实在在的“金山银山”。探索流域横向生态补偿机制，在龙溪河、璧南河等19条流域面积500平方公里以上且跨两个或多个区县的次级河流建立了流域横向生态补偿机制，并积极与四川、湖南等周边地区探索建立跨省市流域补偿机制。深化区域碳排放权交易试点，2021年，全市完成配额二氧化碳排放权交易达1091万吨，成交额达2.8亿元，在全国7个试点碳市场中位于前列。

其三，率先开展自然资源市场化改革试点。重庆建立国有自然资源资产报告制度，市政府定期向市人大常委会报告全市国有自然资源资产管理情况，为完善全市自然资源资产管理提供了战略支撑和基础保障作用。推动自然资源资产产权制度改革试点，启动自然资源统一确权登记总体工作，清晰界定全市行政区域内各类自然资源资产的产权主体，为统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，进一步推进完善全民所有自然资源资产有偿使用制度建设。

案例15　生态产品价值实现典型案例

拓展“地票”生态功能促进生态产品价值实现。在“地票”制度的推进过程中，全部复垦为耕地的模式遇到了阻碍。因为并非所有地块都适合复垦为耕地，特别是在饮用水源保护区、生态保护红线区、易地扶贫搬迁迁出区域等担负特殊生态功能或生态相对脆弱的区域，将原有建设用地复垦为林地、草地等生态用地更为适宜。针对此，为进一步完善“地票”制度，推动城乡自然资本加快增值，重庆市印发了《关于拓展“地票”生态功能促进生态修复的意见》，决定从2018年开始，将“地票”制度中的复垦类型从单一的耕地拓展为耕地、林地、草地等，拓展“地票”的生态功能，将更多资源和资本引入自然生态保护和修复中来。由此，重庆的“地票”制度转入了统筹城乡发展、推动生态修复、促进生态产品供给等生态、经济和社会综合效益导向。2018—2019年，全市约有7600个农村集体经济组织参与了“地票”交易，累计获得集体收益达150余亿元，农户获得收益约达330亿元；贫困区县累计交易“地票”面积达21.98万亩，实现收益达430.48亿元。通过“地票”生态功能的拓展，引导重点生态功能区的建设用地退建还林复绿，累计复垦形成生态类“地票”达6589亩，实现收益达12.72亿元，“地票”内涵在实践中不断丰富发展。

森林覆盖率指标交易。按照《重庆市实施横向生态补偿提高森林覆盖率工作方案（试行）》，以2022年全市森林覆盖率提升到55%左右作为约束性指标，对每个区县进行统一考核，明确各区县政府的主体责任。同时，考虑到各区县自然条件、发展定位、生产生活生态空间差异，尤其是对于部分区县国土绿化空间有限等实际情况，探索建立基于森林覆盖率指标交易的生态产品价值实现机制，即对于完成森林覆盖率尽责目标值确有困难的区县，允许其向森林覆盖率高出目标值的区县购买森林面积指标，用于本地区森林覆盖率尽责目标值的计算，形成区域间生态保护与经济社会发展的良性循环。截至2021年底，全市共签约8单横向生态补偿协议，总交易森林面积指标达36.23万亩，总成交金额达9.0575亿元。该机制入选“全国第二批林业改革发展典型案例”。

四、努力创造高品质生活

中共重庆市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，聚焦创造高品质生活的重点领域和老百姓的急难愁盼问题，带领全市人民创造美好生活，朝着实现共同富裕不断迈进，建设高品质生活宜居地取得新成效，居民获得感、幸福感、安全感大幅提升。

（一）城乡居民收入水平持续提高

自党的十八大以来，中共重庆市委、市政府坚定执行党中央的决策部署，稳定宏观经济发展局势，推动供给侧结构性改革，大力推动现代产业全体系发展，深入实施就业优先政策，全力打赢脱贫攻坚战，以经济较快增长带动城乡居民持续增收。其成果主要表现为：

其一，就业更加充分高效。重庆落实落细减负稳岗扩就业系列举措，健全就业促进机制、实施创业扶持工程、强化就业培训服务、注重劳动权益保障，全市实现更加充分、更高质量就业。就业规模稳中有增，自2012年以来，全市城镇新增就业年均保持在70万人以上，城镇登记失业率、调查失业率均低于控制目标。2021年城乡就业人口总量达1668.27万人，较2012年增加了62.38万人，其中，十年内城镇就业人员增加达272.73万人，总量达到1108.23万人。创业支持政策更加完善，2021年各类经营主体数量达到320.47万户，是2012年的2.33倍。重点就业群体保障有力，应届高校毕业生年底去向就业率保持在90%以上，农民工转移就业保持在700万人以上，零就业家庭动态“清零”。

其二，脱贫攻坚圆满收官。重庆人民牢记习近平总书记的嘱托，全力打赢脱贫攻坚战，结合直辖市体制特点，组建18个市级帮扶集团，由市领导挂帅结对帮扶18个深度贫困乡镇及所在区县，超20余万名结对帮扶干部精锐出战，与贫困群众结对子，聚焦“两不愁三保障”，落实“六个精准”要求，实施“五个一批”举措，开展“十大专项行动”，于2020年如期交出了脱贫攻坚硬核答卷，18个贫困区县全部实现脱贫摘帽，1919个贫困村全部出列，动态识别的190.6万名农村贫困人口全部脱贫，与全国人民一道告别了延续千年的绝对贫困。

其三，居民收入持续增长。在系列产业发展、就业促进、脱贫攻坚等政策带动下，重庆城乡收入差距持续缩小，农村居民收入实现翻番，其增速超过全市GDP增速。2012—2021年，重庆全体居民年人均可支配收入从2012年的14924元增长至2021年的33803元，年均增速达到9.51%，增速居全国前六位。城镇居民年人均可支配收入从2012年的21003元增加到2021年的43503元，年均增长8.43%；农村居民年人均可支配收入从2012年的7526元增加到2021年的18100元，年均增长10.24%，与重庆GDP平均增速持平，增速居于全国前四位；全市城乡居民收入比由2012年的2.79缩小到2021年的2.45，差距小于全国平均水平。

案例16　重庆组织专家服务中小企业发展

重庆成立市中小企业发展服务中心，结合各区县、园区、企业的需求，每年不定期地组织专家走区县、进园区、访企业，面对面提供咨询服务和指导，切实解决中小企业在生产经营过程中遇到的技术、融资、人才等难题，助力中小企业转型升级和高质量发展。自疫情暴发以来，服务活动还在持续优化调整：一是增加专家组提前一天集中分析研究企业需求的环节，方便专家提前准备，以提升服务的针对性；二是增加优质服务机构，针对企业提出的问题，能够提供更直接的落地解决方案；三是在区县设立志愿服务工作站，方便开展定点服务，目前重庆已招募志愿服务专家76名、建立区县工作站21个；四是搭建“线上”平台，建立供需对接平台及行业难题专家解答群，为企业提供咨询建议。

专家服务区县行系列活动已经开展多年，在促进中小企业创新发展方面发挥了积极作用。2020年市中小企业发展服务中心与专家委员会联合开展了36场“专家服务区县行”公益活动，参与专家140余人次，面对面服务企业530余家，解决了上千个企业问题；2021年开展“专家服务区县行”活动32场次，面对面服务企业400家，解决问题800个。在2020—2021年度全国中小企业服务联盟能力竞赛活动中，重庆“专家服务区县行”被评选为“全国优秀中小企业创新服务项目”；在工信部举办的2021年全国中小企业服务月启动仪式上，入选“全国15个服务中小企业典型案例”。

案例17　重庆大力推动消费帮扶

重庆积极汇聚社会各界力量，大力推动消费帮扶，进一步巩固了脱贫攻坚成果，入选国家发改委评选的“2021年全国消费帮扶助力乡村振兴优秀典型案例”。

市级层面高位谋划，采取了系列“硬”举措。其具体包括：一是促进消费帮扶机制有效衔接，由两位市领导为消费帮扶联席会议召集人，建立起月调度、月通报工作机制，成立重庆市消费帮扶联盟、重庆市电商帮扶联盟、重庆市直播电商行业联盟；二是促进消费帮扶政策有效衔接，2021年出台市级层面消费帮扶100项重点推进工作，印发《关于推进实施农村商贸流通“六大行动”全面助力乡村振兴的意见》《关于开展“我为群众办实事消费帮扶助振兴”活动的通知》等政策性文件；三是帮助脱贫地区农产品扩大销路，积极对接中央单位定点帮扶、鲁渝消费协作、市级帮扶集团帮扶、“一区两群”区县协同发展等机制，畅通电商帮扶渠道、产销对接渠道、帮扶产品专销渠道、直采直供渠道，进一步拓展销路。

部分区县各显神通，探索出了适合自己的消费帮扶之路。秀山县农村电商助力脱贫攻坚，打造电商产业基地、建设电商加工中心、培育电商产品品牌，构建“一体化产业链”产品开发体系，构建“三级物流网络”快递配送体系，有效破解“卖什么”的难题。通过大力发展农村电商，将地处偏远的劣势和自然资源较好的优势进行互换，促进产品变商品、劳动变劳务、收成变收入。万吨奉节脐橙进山东。奉节县实施脐橙提质增效行动，做强“从土壤到市场”完整链条，通过与山东深入协作，跨越东西、千里携手，将“万吨奉节脐橙进山东”打造成“鲁渝一家亲，山城好味道”消费帮扶行动的特色活动。

（二）现代城市功能品质显著提升

其一，国际化山水都市风貌全面彰显。将城市空间格局、山水风貌、人文底蕴有机融合，重庆国际化的山水都市品质形象全面彰显。城镇化空间格局持续优化，成渝地区双城经济圈建设开篇起势，重庆主城都市区与渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群协调发展，优势互补、高质量发展的区域经济布局初步形成，2022年重庆主城都市区经济总量过千亿元的区增至10个。城市综合承载能力不断增强，截至2022年底，重庆高铁在建和通车里程均突破1000公里，高速公路通车总里程超过4000公里，城市轨道交通成网计划提速实施，通车里程达到500公里，在建里程达到350公里，智慧城市加快建设，建成海绵城市470平方公里。国家中心城市国际影响力和区域带动力不断增强，中心城区加快集聚科技创新、先进制造、现代服务、国际交往等高端功能，高水平打造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾，构筑高质量发展的核心引擎。

案例18　城市重大示范空间打造

长嘉汇：包括朝天门—解放碑、江北嘴、弹子石—龙门浩片区，总面积约为16.2平方公里。打造城市会客厅、滨江人文风景岸线、生态水岸，建设成为国际都市旅游目的地、集中展示“山水之城·美丽之地”的城市名片、国际性高端服务业集聚区。

广阳岛：包括广阳岛、广阳湾、铜锣湾、果园港、郭家沱片区，总面积为168平方公里。以生态保护为基底，着力探索产业生态化、生态产业化的实现路径，全面发挥长江生态保护展示、大河文明交流、巴渝文化传承创新、生态环保智慧应用、城乡融合发展示范功能，打造“长江风景眼、重庆生态岛”。

科学城：依托重庆大学城、重庆高新区、璧山高新区和九龙坡、北碚、江津等区的创新资源与产业平台，加快布局战略科技力量，夯实智能产业、生物医药等发展基础，建设成为具有全国影响力的科技创新中心核心区、引领区域创新发展的综合性科学中心、推动成渝地区双城经济圈建设的高质量发展新引擎、链接全球创新网络的改革开放先行区、人与自然和谐共生的高品质生活宜居区。

枢纽港：坚持“站城一体”“港城一体”理念，加快建设果园港、重庆国际物流枢纽园区、江北国际机场和重庆西站、沙坪坝站、重庆北站、重庆站、重庆东站、成渝中线高铁科学城站、渝西高铁北碚南站等交通枢纽，促进枢纽之间、枢纽与城区、园区、港区之间有机衔接，实现客运“零换乘”、货运“零换装”。大力发展枢纽型经济，建设临空经济示范区、高铁商务圈，打造功能完善、人口和产业高效集聚的现代化城区和区域发展新引擎。

智慧园：以礼嘉、悦来智慧湾区为核心，向北连接水土高新城，向南联动照母山重庆数字经济产业园，西接蔡家智慧新城、井口—双碑智慧湾区，东连渝北仙桃数据谷。以生态、绿色、智能为本底，丰富拓展“住业游乐购”全场景集，建成全市大数据智能化创新成果展示窗口和人文与科技交汇、生态与智慧融合的智慧生活公园。

其二，现代化生活服务功能更趋完善。随着城市国际化、人文化、生态化、智能化水平再上新台阶，重庆的开放性、包容性、便利度显著提高。培育建设国际消费中心城市成效初显，国际购物、美食、会展、旅游、文化“五大名城”建设加快推进，解放碑、观音桥等重点商圈全球优质消费供给能力持续提升，2021年引进品牌首店203家 。中西部国际交往中心建设加快推进，加快建设西部陆海新通道、中欧班列（渝新欧）、长江黄金水道等开放大通道，国际航线达到108条，在渝世界500强企业达317家。智慧城市建设水平走在全国前列，打造“住业游乐购”全场景，建成30个5G融合典型应用场景，推动数字政府、数字社会应用示范建设。2021年，“渝快办”用户突破2100万人，“渝快融”用户超过26万人，“渝快政”省级政府网上政务服务能力评估排名进入前十位。

案例19　创新城市现代化服务功能

“智慧消费”融合创新：着眼于推进实体商业“线上”“线下”融合发展，重庆试点建设智慧商圈10个、智慧菜场30个；壮大“互联网+社会服务”消费业态，发展网上商场（店）、网上餐厅、云家政、云旅游等业态；推进国家电子商务进农村综合示范创建和跨境电商创新发展。2021年，重庆农村网络零售额达317.72亿元，增长30.58%；重庆跨境电商实现交易额达322.1亿元，增长63.3%。

“美食之都”打响品牌：重庆培育“川菜渝味”品牌，11家餐饮企业入选全国TOP100，6家火锅企业进入全国TOP20，打造美食地标11个，累计培育市级美食街区53条、国家美食地标城市（地域）9个、绿色饭店56家、钻级酒家56家、星级农家乐1388家。推动重庆美食走出重庆、走出国门、走向全球。目前，重庆火锅遍布全国，并在20多个国家和地区布局开店。

“不夜重庆”蓬勃发展：重庆高质量推进夜间经济发展促进消费增长，着力培育“夜味、夜养、夜赏、夜玩、夜购”等“五夜”生活业态。加快“大九街”等夜市街区整合发展，升级洪崖洞、壹华里、鎏嘉码头等16个夜间经济集聚区。提质举办“不夜重庆”生活节，“不夜重庆”美誉度、知名度进一步提升。

“智慧名城”建设领先：2018年至2020年，重庆数字经济分别增长13.7%、15.9%、18.3%，增速逐年走高，且分别高于同期GDP增速7.7个、9.6个和14.4个百分点。2020年，重庆市数字经济规模更是达到6387亿元，占GDP比重由2017年的16%提升至25.5%。

（三）美丽乡村建设扎实推进

重庆坚定不移地走社会主义乡村振兴道路，加快补齐农村基础设施、人居环境等短板，着力发展“美丽经济”，促进乡村休闲旅游蓬勃发展，逐渐成为安居乐业的美丽家园。其成果主要表现为：

其一，农村基础设施持续提升。重庆加快推动城乡基础设施一体化，实现水电路气讯等基础设施的提质扩面。截至2021年底，重庆“四好农村路”达8.7万公里，农村公路总里程达16.5万公里，具备条件行政村100%通客运，具备条件的村民小组通达、通畅率分别达100%、92.4%；建成农村供水工程约33万处，供水人口超过2300万人，较2012年增长超过70%；实施农村电网巩固提升工程，城乡供电服务一体化进程加快，农村电网供电可靠率达99.8%；乡镇、农村社区液化石油气配送覆盖率达100%；乡村网络设施水平大幅提升，实现无差别化光纤和4G网络全覆盖。

其二，农村人居环境显著改善。重庆坚持规划引领、试点示范，2020年农村人居环境整治三年行动圆满收官，2021年接续开启农村人居环境整治提升五年行动，生态宜居美丽家园美好画卷徐徐展开。截至2021年底，全市完成农村旧房整治提升约33万户；农村自来水普及率超过83%；行政村生活垃圾有效治理率达到99.9%，开展垃圾分类示范的行政村超过40%；累计改造农村卫生户厕111.9万户（座），农村卫生户厕普及率达到83%左右。永川区黄瓜山村、南岸区放牛村、长寿区八字村等12个村庄入选国家农业农村部评选的2021年中国美丽休闲乡村。

其三，乡村旅游持续蓬勃发展。重庆以绿水青山生态、美丽乡村建设为依托，以精品线路、特色地标、地域产品为抓手，推动全市乡村休闲旅游业全域全季发展，实现了人民生活品质提升、环境改善和村民增收的多重效应。截至2021年底，全市乡村休闲旅游经营收入达796亿元，接待游客达2.33亿人次，较2013年分别增长超过3.6倍、2.7倍；累计培育休闲农业主体超过2.25万个，带动农户66.56万户；全市累计创建全国休闲农业重点县2个、全国休闲农业和乡村旅游示范区县12个、全国休闲农业和乡村旅游示范点23个、中国美丽休闲乡村54个。

案例20　梁平竹山镇绘就乡村旅游新画卷

重庆市梁平区竹山镇位于梁平西部，地处山地，地势陡峭，主要山脉为明月山脉，境内最高点位于猎神村大石头山，海拔为640~1100米，户籍人口接近8000人。近年来竹山镇充分利用特有的文化旅游资源，多措并举，在共建共享中实现“竹山变金山”，2015年入选首批“中国森林氧吧”，2021年入选第一批全国乡村旅游重点镇（乡）。2020年，竹山镇实现旅游综合收入达2.13亿元，累计接待游客218万余人次，解决1000余人就业，人均纯收入达19330元。其乡村旅游发展经验主要如下：

整治工矿兴生态，让游客愿意来。竹山镇猎神村有着丰富的石膏矿和煤矿，一度过度开采，生态破坏严重。2017年开始，当地相继关闭全部煤矿和石膏矿，并对关闭的工矿区实行生态修复，开展塌陷、滑坡和河道整治，全力推进农村人居环境综合整治。经过四年整治，竹山镇生态环境明显改善，全镇森林覆盖率达94%，成片竹林达4.5万亩，竹类品种达100余个。保留下来的矿山，如今被建设成矿山咖啡旅游项目，修建咖啡馆、游泳池、民宿等，整个矿山焕然一新。

大力发扬竹文化，让游客走进来。随着生态环境整体好转，竹山镇继而利用森林资源、湿地、湖泊、森林氧吧品牌优势，打造了一批避暑游、养生游、康复疗养游线路，引进了一批休闲养生、康体养生、全民健身等业态落地，建设了明月山森林康养示范带，并依托当地丰富的竹资源，大力推广当地特色美食全竹宴。目前，竹山镇挖掘开发旅游资源，基本形成了“五湖四海”旅游版图，建成寿海、棋海、蝶海、琴海、猎神三巷等核心景区景点，还打造了一系列节庆品牌活动。

精心打造民宿群，让游客留下来。竹山镇开展农村宅基地改革试点，消除集体经济空壳村，打造出以老鹰窝·墨林竹院、梦溪湉园、梁山驿、星空露营基地、竹缘小筑为代表的精品民宿品牌。同时，还鼓励原住民发展竹家乐，建成刘家后河、三墩坡、猎神居、竹风湖民宿群，全镇90余家民宿可供1000余人食宿。依托精品民宿群，竹山镇还开展了民宿消费季活动，2020年4月，梁平、垫江、邻水、达川、大竹、开江等6个区县携手举办了长达四个月的明月山民宿消费季活动。

（四）城乡公共服务水平和社会治理能力持续提升

其一，公共服务供给量质提升。重庆依循普惠性、基础性、均等化导向，公共服务不断取得新进展。其主要表现在如下两个方面：一是教育事业发展取得长足进步。2021年，全市地方教育总投入达1276.17亿元，比2015年增长超过50%，教育保障能力不断提高。在“十三五”期间，入选国家“双一流”高校2所、“双高计划”建设高职院校10所，入选国家级本科一流专业198个，建成国家级科研平台34个，培养各类高校毕业生110万人。成立全国首个跨省域的孔子学院等联盟4个，新增海外孔子学院1所，获批新建中外合作办学项目3个。二是卫生事业全面进步。2020年人均预期寿命已达78.6岁 ，比2015年提高1.8岁。“十三五”期间，建立医联体299个，三甲医院增加至39所，建成“美丽医院”45家、“智慧医院”44家、“互联网医院”24家。成功创建国家级儿童临床医学研究中心、国家儿童区域医疗中心，区域医疗辐射力增强。

案例21　重庆职业教育发展成效

永川职教城：永川区职业教育发展基础坚实，2004年开始重庆市与永川区合作共同建设重庆职业教育改革与发展的试验示范基地。现有大中专院校17所，2021年累计招生5.3万余人，就业2.8万余人，就业率常年保持在90%以上。为鼓励院校新设立符合永川区主导产业发展需要的特色专业，永川区因地因产出台实施“职教24条”政策。目前，永川区正探索组建实体化运行的西部职教集团，通过把原本实施的土地优惠政策等变为资金入股探索混合所有制办学。此外，永川区定期举办西部职业教育高峰会议、职业教育国际论坛、中德职业教育校长论坛等，并支持相关职业院校组建国际合作职业教育联盟、中国东盟高技能人才培训中心、“一带一路”职业教育交流合作等，在国（境）外建设“鲁班工坊”。到2025年，预计永川区将拥有职业院校20所以上和学生20万以上。

巴南职教城：巴南区职教城已建成重庆艺术学校、重庆财经学院、重庆五一技师学院等院校7所，并揭牌中国（重庆）职业技能公共实训中心、世界技能大赛中国（重庆）研修中心。在强化院企合作方面，与阿里巴巴、宗申动力等200余家企业签订校企合作协议，与科大讯飞、甲骨文、惠普公司等共建5个二级学院，与京东、龙湖等企业开设10余个人才定向培训班。在强化人才培育方面，淘宝大学西南学院和华为ICT实训基地建成投运，年培训量达3000余人。国家级职业技能公共实训基地年实训量可达15万人次。

其二，社会保障体系托底有效。重庆社会保障网建设不断兜牢织密，其对高品质生活支撑有力有效。其主要包括：一是社会保障体系逐步健全。各类保险参保人数持续增加，2022年城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别比2015年增长70.9%、37.3%、24.7%、75.7%和73.3%。二是社会福利事业不断推进。2020年全市各类提供住宿的社会服务机构床位达11.02万张，比2015年增加1.97万张，增长21.8%。三是社会救助体系持续完善。全面实施社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，不断扩大社会救助覆盖面，提高社会救助标准，加大社会救助力度，2020年全市累计发放低保资金51.35亿元，较2015年增长109.3%。四是住房保障能力持续增强。大力推进公租房建设、棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设，建成公租房约54万套直接惠及约140万住房困难对象。

案例22　重庆保障性安居工程建设

推进公租房建设：长期以来，重庆坚持政府主导建设公租房，以划拨方式供应土地，免征城镇土地使用税等税费，保障建设和运营资金，由国有企业负责配套商业运营管理，并按1∶3比例与周边商品房“插花式”分布。截至2021年底，重庆形成了21个较大规模的城市新型社区，重庆公租房已累计保障住房困难群众55.2万户，惠及超过140万人，其中市级公租房保障住房困难群众30.4万户，惠及超过90万人。在推进公租房建设和管理中，重庆率先在全国组建市级公租房管理局并向各区县下延对口管理机构，近两年深化推进公租房就业创业、养老、少年儿童健康成长、特殊困难群体扶助四项民生保障行动促进计划，推动公租房困难群众基本生活更有保障、更可持续。

实施住房租赁市场试点：2019年重庆等16城进入中央财政支持住房租赁市场发展试点范围。作为直辖市，2019—2021年重庆每年将获得10亿元财政资金支持，资金主要用于多渠道筹集租赁住房房源、建设住房租赁信息服务与监管平台等与住房租赁市场发展相关的支出。通过试点政策支持和引导，重庆面向新市民、满足租赁新需求的租赁房源结构和品质不断改善，住房租赁市场价格保持增长平稳，专业化经营主体加快培育，初步构建了国有平台公司固基、规模化专业化公司引领发展、各类企业错位发展的租赁市场企业架构。截至2020年底，全市住房租赁企业172家，其中专业化规模化企业21家，“重庆市住房租赁监管服务平台”已接入企业160多家，核验房源47万套。

其三，社会治理能力显著提升。重庆不断完善社会治理体系，创新基层社会治理方式和方法，社会治理更加科学有效，群众的安全感不断增强。深入开展“枫桥经验”重庆实践十项行动，启动市域社会治理现代化试点，挖掘、培育、打造了江北区“老马工作法”、南岸区“三事分流”、万州区“楼栋工作日”、九龙坡区“老杨群工”、沙坪坝区“和顺茶馆”、永川区“乡贤评理堂”、垫江县“6995平安互助平台”、彭水县“五老自治队”等典型经验，推动各地经验做法“点”上开花、“面”上拓展。积极推动渝中、南岸、两江、合川、万州等5个区的社会治安防控体系建设“示范城市”创建试点，黔江区、江北区获得全国社会治安综合治理工作的最高奖项“长安杯”。深入开展扫黑除恶专项斗争，全市人民群众安全感连年提升，2020年达到99.17%。

五、营商环境居全国前列

自党的十八大以来，重庆不断深化政务服务改革，营商环境建设成效明显，成为国家发展改革委员会2020年营商环境评价中的标杆城市和进步较快城市，成功入选“全国营商环境创新试点城市”，经营主体活跃度和发展质量显著提高，得到了世界银行（简称为世行）以及国家多个部委高度认可，在全国的示范引领效应得到进一步发挥。

（一）贯彻“两个毫不动摇”，经营主体发展活力持续增强

其一，毫不动摇巩固和发展公有制经济，国有经济主导作用显著增强。重庆不断完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，推动国有企业做大做强做优。重庆积极推动签订川渝国资国企“1+12+3”合作协议，组建了总规模300亿元的发展基金。推动建成国资监管大数据平台，初步实现企业财务、投资、产权、“三重一大”决策制度运行情况在线动态监管。深化金融企业混合所有制改革，“十三五”以来募集资本超过600亿元，市属国有金融企业金融支持作用、普惠作用和带动作用显著增强。同时，大力开展国企改革三年行动，在法人治理结构、市场化经营机制等方面实现关键突破，专业化重组和分层分类混合所有制改革深入推进，国有经济布局优化和结构调整取得明显成效。在2021年全国地方国企改革三年行动半年评估中获评A级并通报表扬。

其二，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，民营经济实现健康发展。自党的十八大以来，重庆持续深化改革、完善政策组合，先后出台了《服务民营经济发展30条》《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》等多项文件，实施了“专精特新”中小企业高质量发展等专项行动计划，并注重诚信政府建设和司法保护，营造了尊商、亲商、重商、扶商、安商的良好社会氛围，非公有制经济发展环境得到全面优化，发展态势积极健康。全市民营经济主体数量和规模不断壮大，科技创新能力和市场竞争力随之提高，是全市高技术产业、现代服务业快速发展的新兴力量。截至2022年底，重庆民营经济占GDP比重达59.7%，较2012年提高了10.6个百分点；经营主体占比达到97.6%，成为全市经济稳健运行的有效支撑。

（二）聚焦政务服务改革，政务环境显著改善

其一，全面深化行政审批制度改革。重庆大幅精简各级审批事项，截至2022年底，市级审批事项压减至448项，市级行政审批中介服务事项精简为93项。坚持“开发区的事开发区办”，以重庆自贸试验区为试点，下放“港口经营许可”等100项涉及企业投资建设审批事项，并拓展至两江新区、重庆高新区和璧山高新区。大力开展“减证便民”专项行动，总共取消各级行政机关、公共企事业单位于法无据的证明事项861项。重庆成为全国“减证便民”最彻底的省区市之一，被审计署作为“落实国家重大政策措施的好做法好经验”向全国推广。并创新推出了“渝快办”“重庆政务”等移动政务服务平台，为企业和群众办事提供更加便捷的问政咨询服务。

其二，不动产登记改革经验成为了全国示范。重庆聚焦不动产登记关键环节、重点事项，以“减环节、减时间、减材料、减成本”和“数字化、网络化、智能化”的“四减三化”工作思路，持续推进不动产登记便利化改革。推行购新房“多件事一次办”改革，存量房交易登记缴税“一窗办理”；一般登记压缩至3个工作日，抵押登记压缩至2个工作日，“一窗办理”存量房转移登记办理不超过90分钟；建成了重庆不动产抵押登记专网申报系统，将不动产登记服务延伸到银行等金融机构。重庆不动产登记便利度工作获国务院、自然资源部认可并在全国推广；经世行评估，重庆登记财产指标在全球经济体排名前20位，为东亚及太平洋地区最高得分。

其三，纳税环境全国领先。重庆聚焦办税缴费堵点、痛点、难点，以智慧税务提升便民服务，持续完善“一办就好”智慧服务体系。税务行政审批事项从2014年的87项减少到2022年的1项。在全国率先实现“多税合一”申报改革，开发企业所得税申报一表集成功能，试点推行全程电子退税，纳税人办税时间、每年申报次数得到大幅压缩，税收营商环境实现提质提效。其中，“跨省异地电子缴税”模式被总局和中国人民银行在全国复制推广，增值税小规模纳税人“点即报”等得到国务院督察组通报表扬，重庆纳税指标在2022年纳税人满意度专项调查中综合得分名列全国第二位。

案例23　“点即报”为小规模纳税人开辟申报新通道

为了确保小规模纳税人准确、便捷地享受政策红利，重庆市税务局针对小规模纳税人企业规模较小、财务核算能力较弱等情况，在增值税纳税申报“一表集成”的基础上，开发“点即报”功能，被国务院办公厅作为服务自贸试验区创新举措在全国推广。“点即报”功能使税收申报操作步骤由原来的“核实发票—填写主表—填写附表—核实税额—点击申报”五步，压缩到“自动生成申报表—点击申报”两步，全程用时不到2分钟，较普通申报方式节约时间80%以上。实现纳税人不见表、不填表，申报结果自动算、即时推，一键点击“慧”申报，实现交互式智能申报。“点即报”功能已实现7个税费种的一次性集成办理，包含增值税及其附加税费、企业所得税、个人所得税（双定户核定征收）、文化事业建设费，进一步解决小规模纳税人多头申报、模块切换的难题。

（三）处理好政府与市场关系，市场环境更加公平有序

其一，大力破除市场准入壁垒。重庆严格落实“全国一张清单”管理模式有关要求，成立全面实施市场准入负面清单制度工作领导小组，切实放宽民营企业的市场准入，保障各类经营主体平等权益。先后印发了《重庆市开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》《川渝涉公平竞争审查举报处理办法（试行）》等文件，深入破除各种不合理门槛和限制。在全国率先探索建立公平竞争审查第三方评估机制，开创省际间公平竞争审查交叉互评先河，为重庆及川渝两地共同推进公平竞争审查制度落实、营造公平竞争的营商环境提供了制度保障。公平竞争审查第三方评估“六专”模式 受到全国肯定；同时，全面推行企业简易注销改革，帮助超过10万户企业顺利退出市场。

其二，全面构建以信用监管为基础的新型市场监管体系。重庆把信用环境建设作为提升营商环境的重要抓手，加快推进社会信用立法及配套制度、信用标准建设，强化创新信用监管，全面营造亲商安商的诚信社会氛围。研究出台了《重庆市社会信用条例》，制定了信用管理标准、信用技术、信用应用等3大类48小类信用工程标准，构建形成了以“一云一库三门户五体系”为架构的市公共信用信息平台。在环保、交通、税务等领域完善信用评价机制，实施信用分类管理。完善信用承诺制、“红黑名单”制度和联合奖惩机制，实现“逢办必查、触发留痕、奖惩反馈”全过程管理。在全国率先开展对区县城市的信用监测，各区县信用信息归集共享、信用记录方案、信用目录等制度建设方面实现全覆盖，全社会诚信意识持续提升。

案例24　信用监管倒逼区县建立健全信用承诺制度

重庆市围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信建设及信用体系建设，对全市38+2个区县（含两江新区、万盛经开区）城市信用状况进行在线监测，构建诚信建设长效机制：一是建系统，运用大数据手段开展城市信用监测；二是抓重点，围绕政务诚信和司法公信优化监测指标；三是亮“红灯”，倒逼区县加强诚信建设，不断改善本地信用环境，促进营商环境优化。2019年，全市28个区县开展信用惠民便企工作，在税务、交通、旅游、政府招投标、信贷金融、住房、阅读、行政审批、市场监管等多个领域开展了“信易+”应用。2022年上线的“信易贷·渝惠融”平台，已联通了全市所有中资商业银行超过1200个普惠金融专营分支行，并实现融资需求“1日内派单响应、10日内完成授信”。

（四）紧扣法治化建设，经营主体权益得到有效保护

其一，强化法治建设与保障。重庆聚焦制度建设，不断强化法治引领作用，持续推进习近平法治思想顶层设计在全市对接落地。在全国率先组织开展模拟测评，全面摸清全市营商环境的现状、底数，聚焦企业全生命周期，相继出台了《重庆市营商环境优化提升工作方案》《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》《关于持续营造国际一流营商环境的意见》及各指标专项政策文件200余个，大幅压减企业办事环节、材料、时间和费用。与四川省开展协同立法，出台《重庆市优化营商环境条例》，着力以法治化手段解决制约重庆优化营商环境的深层次问题。

其二，注重提升司法程序质效。重庆持续推进司法诉讼创新改革，全国首创法治化营商环境司法评估指数体系，引导法院规范审判执行权力运行，提升办案和管理质效。实行“网上无纸化立案”、审限届满提前预警，规范延长审限批准流程，减少开庭次数。商事案件简易程序平均开庭1.2次，普通程序平均开庭1.3次。成立西部首个破产法庭，集中管辖全市破产案件，扩大适用简化审理的破产案件范围，加强破产审判专业化建设，有效化解经济领域重大矛盾。自成立以来，60%以上的案件适用简化审理程序，截至2023年3月底，累计清理债务达2133亿元，盘活资产达961亿元，收回债务所需时间被评为全国最佳。经世行评估，重庆执行合同、办理破产指标等司法相关指标已达到发达经济体水平。

案例25　构建全国首例法治化营商环境司法评估指数体系

重庆法院于2019年8月、2020年12月，先后发布全国首例《重庆法治化营商环境司法评估指数体系（2019）》（以下简称为“《指数体系》”）、全国首份“法治化营商环境司法保障评估报告”。《指数体系》共设有5个一级指标（分别是公正裁判、平等保护、司法效率、司法便民、透明廉洁），12个二级指标，26个三级指标，64个四级指标。《指数体系》在重庆一中院等6家法院试点运行，由中国社会科学院法学研究所项目组对试点法院2019年全年和2020年上半年两个时段法治化营商环境司法保障情况进行独立评估。通过“法院系统数据+高级法院核实+独立机构查验”的方法采集数据，运用“前沿距离算法”计算得分。经试运行，《指数体系》本身行之有效、试点法院落实有力、试点区域法治化营商环境持续优化。相关工作经验获中央办公厅《专报》、国家行政学院《行政改革内参》以及最高人民法院机关刊、机关报刊载推介。