前言

近三十年来，全球对气候变化的重视程度逐渐上升，全球气候治理取得了里程碑式的进步。全球对气候变化的认识从环境保护的范畴逐渐上升到国际议程中的核心议题。1972年，在斯德哥尔摩举办的世界环境大会上形成了著名的《联合国人类环境会议宣言》，标志着气候变化开始成为一个重要的国际问题。1994年，《联合国气候变化框架公约》的生效，确立了国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的基本框架，并和其后的《京都议定书》和《巴黎协定》成为全球气候治理进程中里程碑式的三份法律文书。近年来，以碳中和承诺为入场券的新的全球气候治理格局正在形成。各国碳中和目标角逐的背后，是在科技、经贸、文化乃至外交等多领域的较量。

2020年9月22日，中国在第七十五届联合国大会上正式提出2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标。中国提出“双碳”目标，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的变革。从国内来讲，这一重大宣示为我国当前和今后一个时期，乃至21世纪中叶应对气候变化工作、绿色低碳发展和生态文明建设提出了更高的要求、擘画了宏伟蓝图、指明了方向和路径。从国际来看，这一重大宣示展示了中国应对全球气候变化作出的新努力、新贡献，体现了中国对多边主义的坚定支持，为推动全球疫后经济可持续和韧性复苏提供了重要政治动能和市场动能，也充分展现了中国作为负责任大国，为推动构建人类命运共同体的担当，受到国际社会广泛认同和高度赞誉。

自提出“双碳”目标后，中国已构建完成碳达峰碳中和“1＋ N ”政策体系，重点领域的碳达峰实施方案逐步出台，产业结构加快优化升级，能源绿色转型持续推进，生态环境质量稳步提升。落实“双碳”目标，需要长远系统的规划，需要具体的行动路径，也需要相关方的广泛参与。在近年的工作中，编者注意到，在响应和落实国家“双碳”政策的过程中，相关部门和人员存在一些误解和困惑。例如，认为控碳是控工业，对高耗能高排放的行业采取“一刀切”；认为控碳是政府的事；有的企业很关注国家的政策变动，却不知从何下手制定所在单位的行动方案；企业不知如何布局应对“双碳”背景下政策和国际贸易环境可能的变化。

基于以上发现的问题，本书以科普“双碳”知识，提供实践性强的操作指南为目标，整理了“双碳”的系统知识和最新动态，并重点从政府、园区、企业这三类主体角度梳理了响应“双碳”目标的思路和方向。本书正文共7章，分别从中国“双碳”目标提出的背景、意义、实现路径、重点行业和技术、相关方的响应指南等各方面进行了介绍。第1章介绍了“双碳”问题的由来，从气候变化的成因、国际气候治理的发展、重要的国际组织和会议方面，为读者提供了全局性的全球气候治理的形势和进程视角。第2章介绍中国“双碳”目标的提出和意义，深入浅出地阐述了中国“双碳”目标的提出背景、意义和挑战，便于加深读者对我国“双碳”目标的理解。第3章为“双碳”目标的实现路径分析，从技术路线方面，分析了国外重点国家已提出的路线和中国已出台的政策框架体系供读者参考，并解析了常见的“双碳”方面的十个误区。第4章对实现“双碳”目标的重点行业进行技术分析，分别从源头、消费和碳负排放技术方面介绍了重点技术的发展现状。第5章为“双碳”行动路径制定指南，从政府、园区和企业角度，分别介绍了如何制定对应的行动计划。对政府，介绍了现有的政策和抓手；对园区，介绍了现有的政策和先进案例，并介绍了零碳园区的概念；对企业，介绍了如何从摸家底开始，逐步建立健全碳管理体系。第6章为工业企业“双碳”实践重点行动，介绍了目前较通用的提高碳管理水平的技术。第7章介绍了碳交易机制和绿色金融，这是企业碳管理中较重要又常被忽视的方面，本书对此部分内容进行了详细介绍，便于企业及早进行布局和安排。

感谢上海市生态环境局科研项目《构建超大城市现代环境治理体系推进实施综合评估和集成示范支撑技术研究》（沪环科〔2021〕第1号）对本书出版的支持。希望通过本书，能够为读者提供关于“双碳”的较为全面系统的认识，为政府、园区、集团、企业、节能服务公司等相关方提供参考。由于水平有限，书中错误之处在所难免，如书中内容有不当之处，敬请读者指正。

编著者
2023年8月6日