城市中的学区房困境

随着房价快速上涨以及大量青年人涌入城市，基础教育资源供给不足，不少大城市部分地区出现了学区房价格过高的局面，学区房已经演变为一个热点社会话题。现实中，学区房给家庭、学校以及教育管理部门都带来了很大的困扰。

学区房困境的成因

学区房字面意思是在某个义务教育阶段隶属于某个学校施教范围的住房。学区的划分一般是按照距离远近的原则将学校附近或者周围的小区划入施教区，这不仅关系到一个家庭的居住环境，更关系到孩子能否满足入学条件以及能否顺利取得入学资格。首先，需要对学区房困境的成因进行分析，我国学区房相关问题的产生有以下几个方面的原因。

第一，老百姓对优质教育资源的需求较大。随着时代的发展，父母对于优质教育资源的要求越来越高，高学历、高收入的父母往往因为得到了优质高等教育的回报而更加重视子女的教育；低学历、低收入的父母因为饱尝缺乏良好教育的苦果而希望孩子拥有更好的教育。因此，大多数父母都是竭尽所能购买更好的学区房，导致出现了诸多家庭争抢热门学区房的现象。

第二，教育资源附着于固定建筑的特点使得教育资源无法随城市扩张而移动，大城市建设边界不断扩张使得学区房的供需矛盾更加突出。在快速城市化进程中，城市面积急剧扩大使得新增的青年人口基本在新城区居住，但是由于校址的不可移动性，优质教育资源供给没有随着城市扩张以及学龄儿童住址迁移而相应改变，几乎所有大城市的优质教育资源都分布在旧城区。更加令人不解的是，很多优质的教育资源选择原地扩张，在周边施教区学龄儿童数量下降的情况下增加校舍面积与招生人数，无形中增加了老城区学区房的供需矛盾。

第三，行政区划使得优质教育资源均等化很难实现。由于中小学教师编制以及学龄儿童户籍都是属地管理，这使得同一个城市中优质教育资源的行政边界非常明显，优质教育资源在行政区之间难以实现均等化。一般来说，通过设立分校来缓解对优质教育资源需求的方法，在同一个行政区内比较容易实现。

第四，施教区相对稳定使得教育资源均等化很难实现。多年来，随着房价大幅上涨，老城区学区房价格不断飙升，一旦施教区出现较大幅度的变动，利益受损的群体可能会采取过激行为。因此，教育主管部门在调整学区时慎之又慎，最好的办法就是保持原来的学区不动，随着时间累积，调整学区的难度也就越来越大。

化解学区房困境的原则

化解学区房困境的根源在于破解优质教育资源稀缺性，但是基础教育资源却很难在短期内提升。本书认为，化解学区房困境可以考虑以下几个原则。

第一，坚持科学性原则，丰富基础教育资源。基础教育本身是一项科学工程，具有非常强的专业性，由相关部门组织专家制定科学合理的基础教育体系非常有必要。在丰富基础教育资源供给的过程中，要根据学龄儿童思维能力成长的规律，为不同年龄阶段的学生科学配置教育资源。

第二，坚持政府为基础教育资源的主要提供者。基础教育直接关系到国家未来的劳动力素质，进而影响一个国家的竞争力。因此，政府作为主体去推动基础教育的发展责无旁贷。由于基础教育阶段的学生年龄较小、心智尚未成熟，基础教育资源的分布还应该与居民区保持较近距离，所以要加密基础教育资源布局。

第三，适当引入民间资本进入基础教育领域。丰富基础教育资源受到政府财力、教师编制以及校舍等因素的制约，各大城市可以通过适当引入民间资本的方式增加基础教育资源供给。但是，在引入民间资本过程中要避免以下几个问题：一是私立教育补充基础教育资源不代表公立教育不需要提高质量；二是私立教育兴起可以增加教育资源供给并不代表私立教育可以脱离教育部门的监管；三是私立教育可以核算成本与收益并不代表可以无限制提高学费标准。

第四，就近入学的原则不应该成为“寻租”的空间。就近入学作为基础教育划定施教区的重要原则具有很大的合理性，由于人口迁移以及学龄儿童增长并非按照年份平均分布，必然会出现学龄儿童在不同施教区不平衡分布的现象——有的年份某个区域出现生源过量；有的年份某个区域出现生源不足。除了合理划分学区之外，还应该通过划片入学使得生源可以在更大的区域范围内实现动态平衡。如果短期内难以全面推进划片入学，剩余的学位也不能通过收取赞助费或者其他形式流转到特定的人群手中，应当确保基础教育资源分配的公正性。

学区房困境化解路径

首先，应当在全社会倡导合理的择校观。现阶段大多数家长都将小学或初中的升学率作为名校的判断标准，然而，衡量一个学校的教育水平应当从培养理念、学生成长等多个角度出发。家长应当结合自身情况来判断孩子究竟适合进入什么类型的学校。家长不要只考虑择校，家庭成员的言传身教也是十分重要的。孩子在学校接受的教育仅仅是一部分，脱离了家庭的教育必定是畸形的。家长所能做的更多是经营好自己的家庭，努力做好表率。

其次，大力推进教育资源均等化。对于教育主管部门而言，优质教学资源均等化是解决问题的关键。近年来，各地政府正在通过并校、建分校、师资流动等措施促进教育资源流动。近期值得关注的一个话题是“多校划片”政策。《教育部办公厅关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》 中明确提出了“多校划片”政策，指出要“在目前教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，要根据实际情况，积极稳妥采取多校划片，将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡”。“多校划片”指的是一个小区对应多所学校，而不仅仅是一所特定的学校。在过去的学区划分中，家庭拥有的住宅与孩子所能就读的学校之间存在着一一对应的关系，而“多校划片”通过一对多的形式，不再能够保证住宅对应到教育资源优质的学校。因此，“多校划片”政策的实施有利于平抑学区房价格，扩大优质教育资源的覆盖面，更大程度上促进教育公平。不可避免地，“多校划片”在实施的过程中面临一些障碍和阻力，其中最主要的是来自学区房所有者的抵制情绪。“多校划片”的推进意味着“学区溢价”的蒸发，使得利益相关者的房产价值严重贬损，毫无疑问会引起他们的阻挠和抗议。因此，教育主管部门应该采取一些措施来缓解抵制情绪，比如用名校集团化办学逐步实现教育资源均等化、鼓励家校对话、逐步扩大政策变革的实施范围等。