城市空间规模是如何扩张的？

改革开放以来，我国各大城市的空间规模处于持续扩张之中。城市空间规模的扩张并不仅仅是新增建筑物，而是表现为居住空间、产业空间以及公共基础设施的协调发展。地方政府往往通过对某个新片区进行整体规划建设的方式来推进城市扩张。城市空间扩张的过程受到多种因素的影响，其本质是工业化进程。诸多研究表明，城市是工业化的结果，因此，需要从工业化进程的角度来看待城市规模的扩张。

城市空间扩张的过程

古代城市的产生与现代城市有很大的差异，但是古代城市的发展对现代城市的发展产生了一定的影响。古代城市的产生是以防御与统治为主要目标的，很多城市在建设过程中都会热衷于建设城墙、护城河或者其他防御性设施，这些防御性设施基本就构成了城市空间的边界。现代城市中，这些古代城市中的防御性设施已经丧失了原有的功能，也不再构成城市的边界，但是其作为不可移动文物可能会影响城市建设规划的总体布局。古代城市在建设过程中还以权力为中心，一个城市的地理中心往往就是所谓的衙门，诸多设施围绕这个中心展开布局。总的来说，古代城市的建设与发展和现代城市的建设过程不具有可比性。

现代城市的建设过程则与工业化进程紧密关联。工业化之初，由于工业部门的生产效率高于农业部门，劳动力为了更高的收入会逐步转移到工业部门就业，久而久之就有越来越多的人向工业区域集聚。为了解决产业工人的生活需求，就需要配建居住区、商业区。当工业生产区、商业活动区以及居民生活区逐步建成之时，城市就产生了。城市产生之后，城乡的分离也开始产生，农村向城市供应农产品与劳动力，这也进一步刺激了农业生产。

在城市产生之后，城市空间规模的扩张受到了诸多因素的影响。通常情况下，城市空间的扩张得益于人们通勤效率的提高以及生活方式的改变。当人们依赖于以步行或者自行车为主的交通方式时，人们的通勤半径会控制在一个较小的范围之内，这就意味着城市的空间规模是有限的。不仅城市空间规模有限，商业区域也呈现零散分布的现象，商业设施以沿街商铺为主，主要服务于居民区周边的居民。

随着家庭用车的普及以及城市中以快速路为代表的基础设施不断完善，人们的通勤半径逐渐扩大，会有居民跨行政区甚至穿城而过工作或者消费。这意味着人们可以居住在离自己工作单位较远的地方，城市的边界就自然而然得到了扩张。随着时间的推移，城市中逐渐产生了区域性的商业中心。

但是，在城市空间规模扩张过程中存在以下事实：

第一，城市空间规模不可能无限制扩张。城市居民对于通勤时间的接受度是有上限的，所以城市半径不可能无限扩大。很多城市建设有卫星城，就是因为在卫星城可以形成产业、商业、基本公共服务以及生活区域的相对独立的完整体系，避免城市居民的长时间通勤。

第二，城市的商业中心一般情况下都在城市的地理中心。人们可以跨区域通行进行商业消费，但是很少有人穿城而过进行消费，这就使得商业中心一般与地理中心重合。当然，这与城市会诞生多个区域性的商业中心并不冲突。

第三，城市土地开发强度一般处于较高水平。城市空间规模不可能无限制扩大，就意味着需要“向上发展”。提高城市土地的开发强度或者说容积率是提高城市人口承载力的重要举措，这也意味着主城区会有较高的人口密度。许多商业模式都依赖于较高的人口密度，这又促进了城市中商业的繁荣。随之而来的是，工业生产区域将会向城外转移，以大城市都市区为中心的都市圈就逐步形成。

城市空间扩张过程中的政府行为

工业化推动的城市化是经济发展的客观规律，但是政府行为也对城市的发展具有推动作用。长期以来，地方政府“以地谋发展”的发展模式为城市快速发展做出了较大的贡献。通过土地出让获取资金并用于基础设施建设，完善的基础设施又会促进土地价格的进一步提高，这种循环短期内为城市建设筹集了大量的发展资金，也为我国人口快速城市化阶段的城市治理提供了资金。政府在城市空间规模扩张过程中主要有以下作用。

第一，统筹规划作用。产业发展有自身规律，但是如果任由各类产业在城市中无序布局，不仅会影响城市面貌，也不利于产业之间的协同发展。因此，政府在城市空间扩张中应该发挥统筹规划的作用。合理的城市规划不仅可以促进城市建筑有序分布，还能够根据人口特点与产业特点对各类产业进行合理布局。世界上发达经济体的城市发展经验表明，城市规划对于完善城市更新具有重要的意义。以日本东京为例，其先后经历过五次大规模的城市规划，为城市的合理发展提供了坚实的基础。做好城市发展的规划工作，要努力做到城市规划、国土规划以及产业规划等多种规划相结合，在充分研究城市的资源禀赋与产业发展情况的基础上，制定出城市建设的总体规划。

第二，进行基础设施建设。由于基础设施具有公益性、高投入两大特点，其建设工作应该由政府部门承担。各大城市的交通部门、城建部门等都会根据城市发展阶段的差异，不断制订和修订城市公共基础设施的建设计划，让城市居民生活更舒适，让企事业单位办公运行更有效率。除了城市中的基础设施以外，政府部门还应当为城市发展提供公共资源，要根据人口的变动情况，规划并建设医院、学校等公共资源。

第三，大规模新城开发。政府部门在城市扩张过程中会进行大规模的新城开发，这是各地政府比较热衷的开发模式。新城开发的源头可以追溯到开发区建设阶段，各类城市为了争取城市发展的优惠政策都热衷于申报并建设开发区，不同级别的开发区也意味着不同的行政级别。通过开发区建设，不仅可以吸引产业落地，还能够提高土地价值从而获得更多与土地相关的收入。然而，开发区的审批需要上级部门同意，部分城市为了加快开发速度，则会采取自行设立新城区的办法来推动城市规模扩张。

在新城开发过程中，城市会通过政府派出机构的形式成立各类新城开发管委会，管委会的主要领导一般由市一级领导兼任。管委会模式通过严密的组织构架大大加快了新城开发的速度，在新城开发过程中起到了强有力的推动作用。有的城市在新城开发过程中，往往会向管委会下放一些行政审批权，这使得管委会参与新城开发的能力更强。

在新城区建设过程中，管委会会充分利用城市规划推动新城区的建设。很多城市会通过对本地区资源禀赋与主导产业的分析制定出某个区域的产业规划，当新城区的产业规划确定之后，管委会负责招商引资的部门会充分利用各类优惠政策进行产业招商，使得新城区在短期内吸引大量产业落地。

在建设资金筹措方面，由于新城区产业落地会带来大量的就业人口，新城区土地出让自然变得较为容易，土地出让金也会支撑新城区的建设。不仅如此，很多地方政府在推动新城区建设过程中会建立融资平台，通过土地或者其他资产抵押的方式进行融资，从而加快新城区的建设。