实现对外开放与对内开放的协调与衔接

黎峰

紧扣“在服务全国构建新发展格局上争做示范”的要求，江苏提出建设具有世界聚合力的双向开放枢纽的发展新定位，其中有丰富的内涵。目前江苏已提出的打造全国“交通运输现代化示范区”，意味着以交通、物流为重点系统构建现代流通体系，将要担负起发挥好双向开放大通道作用的基础功能。作为国内制造大省和开放高地，江苏在制造能力、市场潜力、开放载体、外资集聚及营商环境等方面优势突出，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽要求江苏在继续推动全方位对外开放的同时，应更加依托国内市场潜力及国内资源整合，积极推进体制机制与国际接轨，更好地实现对外开放与对内开放的协调与衔接。

首先，以制度型开放促进国内外制度规则的深度融合。对照新一代国际经贸规则的特征，以江苏自贸区建设为抓手，以贸易投资自由化便利化、外资总部经济、贸易综合监管、国内营商环境等为重点，率先推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建与高标准全球经贸规则相衔接的规则和制度体系。

其次，以科技创新及制造优势推动国内外高级生产要素集聚。大力推动具有全球影响力的产业科技创新中心及具有国际竞争力的先进制造业基地建设，积极引进内资企业及跨国公司研发中心、采购中心、结算中心等各种总部经济形态，加快集聚国内外高端人才、数字平台、商业服务、科技中介等创新要素资源。

最后，以现代流通体系建设打造有效衔接的国内外市场网络。加快数字化、智能化改造和跨界融合，大力培育具有国际竞争力的大型现代商贸和物流企业，引导江苏企业将中间品采购及市场营销网络进一步向国内其他地区延伸，积极打造立足省内、辐射全国的现代流通体系。另外，大力推进海外仓及海外营销网络建设，支持有条件的制造及流通企业共建共享海外仓，培育打造一批公共海外仓。在此基础上，大力推动内贸外贸一体化发展，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实现国内外市场网络的有效链接。

同时，以提升产业链现代化为目标加快国内外供应链整合。在继续加大对欧美发达国家市场导向型、技术导向型投资布局的同时，以汽车制造、电子通信、机械设备、工业机器人等制造业领域为重点积极扩大制造产业链供应链与日本、韩国等东亚国家的对接。紧抓“一带一路”交汇点建设的黄金机遇，通过境外园区建设、国际产能合作等形式加大劳动密集型企业“走出去”步伐，构建江苏制造的海外供应链。另外，抢抓新时代西部大开发计划的历史契机，引导江苏企业通过对内投资及产业转移与中西部地区企业在资源开发、生产配套、营销渠道等方面开展深度互动合作。

原文刊载于《新华日报》2021年3月8日。