2.1 核心概念界定

2.1.1 科技创新

1）

科技创新是科学创新和技术创新的组合，科学创新和技术创新是相互区别又相互联系的，两者之间不是相互独立的，而是相互交织、彼此渗透的。

（1）创新概念

创新是一种事物和观念组成的创造性活动，这种事物和观念是人类经过复杂的思维过程创造出的世界上还不存在的事物和观念。总的来说，创新是一个有计划的、有目的的行为，是对旧有事物和观念的改变和改进，创新以直接或者间接的方式推动经济发展、社会进步。当今，随着经济的变化和社会的发展，创新的重要性显而易见。

根据熊彼特 ^[14] 的《经济发展理论》的观点，创新类型可以分为 5 类，即新的产品、新的工艺、新的供应源、新的市场、新的创新主体组织方式。 Freeman和Soete ^[146] 根据熊彼特理论进行创新分类，根据原始技术中新技术的差异程度，创新分为增量性创新和根本性创新，根本性创新可以改变经济和社会，而要实现根本性的经济和社会收益，则需要不断地创新和长期改进。

创新的任务是通过创新参与者的发明和创造，将具有革新性的事物和观念应用到经济社会相关领域，通过这一创新，促进经济、社会的长期快速增长。很长一段时间内，对于经济、社会发展而言，创新是非常重要的，创新是经济发展的源泉，创新是社会进步的动力。

创新活动需要以真实的远景和科学思想观为依托。作为有规律的实践活动，创新主体要不满足于现状，要有扎实的专业知识，依靠敏锐的观察力、丰富的想象力和深入的观察力推动经济社会进步。创新不仅是简单工作的重复，更是对于世界突破性的发展，造成根本性的变革。只有不断地进行创新，才能实现促进经济社会的不断向前发展，实现我国社会主义的伟大理想。

（2）科学创新的内涵

《中国大百科全书》中对科学的定义为：“科学是以范畴、定理和定律等形式对现实世界各种现象的本质和运行规律的一种反映，最终形成完整的知识体系。”《辞海》将科学分为自然、社会和思维三大科学种类。迄今为止，全球学术界还没有对“科学”形成一个统一的定义。从定义来看，对科学的定义具有广义和狭义之分，在国内更倾向于广义的定义。

科学创新是对自然、社会和人的自然规律和本质的新发现和新认识，是应用于改造自然、社会和人的活动。科学创新包括自然科学创新和人文社会创新两类。自然科学创新就是把自然科学的新发现纳入到物质生产过程中，提高社会生产水平，创造社会财富，实现自然的改造和人的发展。自然科学创新是将科学理论应用到机器上，提高生产率，极大地丰富物质财富的一种现象。通过自然科学的创新，人类可以增强对自然认识的广度和深度，加深对自然各种规律的认识和理解，找出新的改造对象，这样才能更好、更有意识地运用自然界的客观规律改造自然，为人类创造出更多适合需要的物质生活资料和生产资料。人文社会科学创新，是指运用人文社会科学的新思想、新观念，提高人的素质，促进社会和谐，促进人的全面发展和社会进步。

（3）技术创新的内涵

熊彼特 ^[14] 在《经济发展理论》中第一次提及并使用了技术创新这个概念。他指出，所谓的技术创新，就是开拓新产品、改良已有产品、发现新材料、开启新的生产模式、发现新的市场等。但是，这些发明创造必须投入市场，参与经济活动，并从中获取超额利润，从而实现市场价值，这样才可以被叫做技术创新。技术创新一般包含技术和经济的含义。

我国大多数研究者比较认同熊彼特关于技术创新理论的认识，同时也对技术创新理论做出了进一步的理解。官建成 ^[147] 认为技术创新是指企业家们为了赚取更多的超额利润，引入科技要素重新整理市场规模，建立起比没有科技要素之前效率、产量更高的生产经营模式，然后开发出新产品，进而获得新的市场。简言之，技术创新就是通过引进科技要素对企业发展模式进行改变，改变市场前景、改变经济收益等活动的过程。

技术创新意味着创新参与者通过应用创新的信息和知识来利用新技术和新过程开发新的生产方法、开发新产品或提高产品质量或改善服务，技术成果占据市场，实现市场价值。今天，科技是第一生产力，知识创新的基础和前提是通过科学研究揭示自然和人类社会客观事物的现象、自然和规律，以及前所未有的新知识。知识创新意味着人们比较、判断、分析和综合在科学发现中大量信息，进行由表及里、由浅入深的改造和升华，对客观事物变化的性质和规律予以揭示。

（4）科技创新的内涵

习近平总书记反复强调：“抓住了创新，就等于抓住了牵动经济社会全局发展的‘牛鼻子’。”2016 年，习近平在全国科技创新大会上对科技创新提出了“顶天、立地、惠民”三个要求，分别是面向科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求。其中，“顶天”是面向世界科技前沿，致力于未来发展；“立地”是面向国家重大需求，实现关键核心技术安全、自主、可控；“惠民”是面向经济主战场，驱动经济高质量发展，为人民创造福祉。

科技创新主要包括技术创新、知识创新和管理创新。科学发现不仅仅是知识创新的重要组成部分，也是知识创新的物质基础。科技创新是技术创新理论发展到成熟阶段的产物。国内学者中具有代表性的研究学者之一是王东武 ^[148] ，基于国内学者对科技创新概念的理解，他认为科技创新是科学和技术的综合体，科技创新是两者的共同创新。其中，科学创新是指实验、理论等方面的研究创新，而技术创新是指将试验开发、技术产出、成果转化到商业领域，将两者紧密结合起来就是科技创新的全过程。也就是说，科技创新以科学知识为基础，依托技术创新，是两者的综合体。

普遍认为，一般情况下，科技创新和技术创新的概念从一般意义上理解具有相似含义，这种观点具有适用意义，但从本质上讲，科技创新和技术创新之间仍然存在差异。从定义来看，科技创新是科学创新和技术创新的综合体；从定义范围看，技术创新被包含于科技创新；从创新主体来看，技术创新的主体是企业，但科技创新的主体不单一，大学、政府、研究院所、科研机构、相关联的其他企业、市场和金融机构等，都有可能成为技术创新主体；从科技创新的系统特征出发，科技创新是一个政府为主导，企业为主体，市场、科研机构和竞争机构等其他组织共同参与的一个创新过程。科学创新和技术创新存在辩证关系。

第一，科学创新是技术创新的基础。每一项科学发现和理论进步，都为机器的发明和生产方法的改进创造了重要条件。比如，在力学发展的基础上，制造了纺织机和蒸汽机，科学创新的发展促进了技术的创新和改造。

第二，技术创新为科学创新提供动因和中介作用。科学创新的最终目的是为生产服务，技术创新是连接科学创新和生产之间的桥梁。没有技术创新，科学创新就没有科研价值。此外，技术创新也为科学创新提供了物质手段。

第三，科学创新和技术创新紧密相连，密不可分。科学技术是集成的，科学发现与技术发明、应用、生产活动相联系。因此，科学与技术的关系是辩证关系。技术在很大程度上依赖于科学状况，科学更依赖于技术的状况和需要。科学是一种方法论，是回答“是什么”“为什么”的方法论，是人类积累的知识体系，这种知识体系关乎自然、社会和思维，是研究自然现象及其规律的一种方法；技术是为了达成某一目的，依据科学原理的实践经验，利用各种技术、工艺和工具等。科技包含科学和技术两个方面，科学和技术是相互补充、相互促成的，科学为技术提供理论基础，技术是科学理论的实践应用。创新、科学创新、技术创新和科技创新的内涵界定见表 2.1。

基于此，科技创新的核心词是创新，技术只是创新的方向而已。创新是基于现有知识和事物，改进旧事物创造出新事物或者直接创造出新事物，并从中获得一定效益的行为。而科技创新是原创新的科学研究和技术开发的综合，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程 ^[22] 。本书中的科技创新，是指侧重于科研探索和技术创新。这些创新可以通过某种机制改善和修正城市发展过程中的系统性问题，减弱城市政府向发展转变过程中的系统性耗散。

（5）我国科技创新的历史轨迹

梳理我国创新体系的发展进程，得出我国科技创新主要经历了两大阶段：一是以政府为主导的跟随式和利用式创新，二是以市场为主导的参与式和自主式创新，见图 2.1。从图中可以清楚看到我国科技创新的发展轨迹，现阶段的中国正处于为实现创新型国家而奋斗的关键时期，坚持科技创新引领实现高质量发展的核心是突破科技创新核心要素，要求以体制机制改革为切入点，解决关键创新环节的改革阻力，释放制度红利；构建以政府为主导、市场为导向、企业和科研机构为主体、科学家和人才为主体的创新生态环境体系；建设科技创新新高地，抓住高质量创新发展机遇，增强自主创新能力，激发全社会创造活力，真正实现创新驱动高质量发展。

综上所述，本书中科技创新的核心是创新，科技是创新的方向，是科研探索和技术创新的总和，构建以中央与地方合作、横向政府合作，以及多主体公司合营这三种模式有机结合起来的创新模式，激发科技创新驱动城市高质量发展。

2）

科技创新是时代发展的必然趋势，把握世界范围内科技创新的新趋势、新特征，对于我国以后科技创新的选择具有重要意义。

（1）科技创新主体越来越多元化

当代，科技创新主体越来越复杂，呈多元化趋势，随着科技创新的作用越来越突出，科技创新的主体有个体形态和团体形态两种形式，例如企业、高校、政府等，意味着科技创新主体越来越复杂化。

第一，科技创新的主体是企业。企业想要在竞争激烈的市场中生存，就需不断进行科技创新，避免被淘汰，还要积极利用科技创新创造出更大利益。当下，企业被认为是将理论转化为实际生产力和成果的重要机构。一旦离开企业，就很难转化科技创新成果。时至今日，愈来愈多的企业设立了自己的研发机构，但是一个科技创新活动的成功，需要多方参与，不只有企业，真正涉及科技创新的主体还有科研院所、高校甚至政府机构，不同主体以各种方式参与到企业的科技创新活动中。

第二，科技创新的主要阵地是高校和科研机构。高校被认为是一个国家知识和高素质人才的聚集地，承担着引领科技进步的重要作用。高校和科研院所具有浓厚的学术氛围和先进的实验设备，是从事科技创新活动的良好平台，有助于进行科技创新活动。高校和科研院所的多数项目都是经过团队的共同努力完成的，各参与主体相互讨论、相互学习，产生创新想法，在科技创新过程中分工明确，提高了科技创新的效率和成功率。

第三，科技创新的主体是政府。今天，衡量一个国家的综合实力的一个重要指标是科技创新能力，不创新就会落后，因此世界各国都鼓励创新，参与到科技创新中。某些科技创新费时、费力（财力、人力），这时就需要政府这只有形的手，运用调控手段来支持科技创新活动的继续进行。因此，政府在一定程度上解决了科技创新所需的人和财的问题，也为社会进行科技创新提供了动力。

（2）科技创新的生命周期大大缩短

今天的社会是一个知识大爆炸的社会，急速增长的科学知识加速了科技创新的发展，现在科技创新的时间明显缩短，从研发到投入使用的时间也极速缩短，与之前相比，重大科技变革的频率也有了飞速的进步；另外，技术更新换代较快，技术的生命周期大大缩短。

第一，从科学理论知识到技术创新时间所耗费的时间越来越短。从科学转化为技术，把技术投入到生产所耗费的周期逐渐缩短。21 世纪，随着研究的不断深入和研究范围的不断扩大，必然缩短陈旧知识的更新周期，再加上知识量的急剧增加，增加的新的科学知识通过实践经验转化为技术成果。由此，科技创新的周期快速缩短，速度突飞猛进。

第二，从科技发明成果投入到生产产品的转化时间越来越短。只有把科技创新应用到实践中，在最短时间内创造出更多价值才能显现出科技创新作为第一生产力的作用，因此不论是一个国家还是一个企业，都要主动积极地把科技创新成果投入到实际应用中，提高国家或者企业的竞争力和生产力。当下，发达国家的科技创新转化率已达一半以上，只有从研究成果转化和应用入手，才能高效地缩短转化周期，实现科技创新成果转化为生产力。

第三，科技产品的更新换代时间愈来愈短。人们在起初用有线电话时，一旦安装了有线电话，一般几十年不会更换电话。近年来，随着科技的高速发展，无线电话成为生活必需品，今天的智能手机更新频率相当高，在半年左右就会有新的产品出现，这意味着技术生命周期的缩短。手机作为科技创新产品，方便了人们之间的沟通，改变了传统生活方式，体现出了科技创新对生活的影响。

（3）现代科技创新可以解决很多社会问题

科技创新在能源方面的作用突出。国家安全的重要组成部分之一是能源安全，当前石油是我国的主要能源。但是我国石油多依赖进口，这对于国家安全来说是一个非常棘手的问题，因此需要借助科技创新不断开发核能，寻找可替代的新能源。在医学方面。2015 年屠呦呦发现了青蒿素，获得了诺贝尔奖，青蒿素可以有效降低痢疾患者的死亡率，为人类做出了非常重要的贡献。在新兴产业领域，人工智能把人从复杂繁重的机器操作中解放出来，带来了更加高效的生产，解放出来的人可以创造更多的社会财富。

（4）科技创新是驱动我国大中城市高质量发展的核心驱动力

第一，科技创新是推动高质量发展、建设现代化强国的战略支撑。一个国家的强弱不仅关乎经济总量，而且取决于技术水平和经济结构。例如，在世界经济总产出排名上，在 1840 年鸦片战争前后中国排第一，但还是被帝国主义列强欺负、打压。虽然发达国家的经济总量没有我国大，但他们的工艺技术水平很高，可以生产坚船利炮。所以，就需借助科技创新解决“大而不强”的问题，推动高质量发展，建设现代化强国。

第二，高质量发展需以改革供给侧结构为主线。科技创新被认为是改革供给侧结构的关键，供给侧改革就是要调整供给结构，寻求实现经济高质量发展的新路径。科技创新是提高社会生产力水平和改革供给侧结构的关键。

（5）科技创新是大中城市经济增长的主要动力

在资本主义时代，资本和劳动力的投入是提高社会经济发展水平的主要源泉，同时以机器为代表的科技进步和技术创新成果也对提高经济社会水平起到了至关重要的作用。在 21 世纪，科技的迅速发展促使科技创新的快速涌现，并将其应用到生产实践中，极大地促进了经济发展。

首先，科学技术显著改变生产力要素。劳动工具方面，第一、二次技术革命，把我们带进了蒸汽机时代和电力时代，以计算机为代表的高新技术产业的第三次技术革命，为人们进行生产提供了更方便高效的工具；在劳动对象方面，人们探究对象的范围随着科学技术的发展变得更加广阔，从以前可以直接从自然界获得的材料转变为自然界不存在的、从实验室中通过科学研究创造出来的材料；劳动者素质方面，学习科学知识可以提高劳动者素质，开发劳动者智力和创造力，提高劳动者认识和改造客观世界的能力，劳动者正由体力型向知识型、科技型转变。

其次，高新技术产业迅速崛起，成为新的经济增长点。当下，各种资源向高新技术产业集中，从而形成新的经济发展中心，成为引领现代经济发展的重要产业。例如美国的硅谷，众所周知，美国的教育发达，为科技创新提供新技术和高水平研发人才。此外，美国健全的法制为科技创新提供了法律保障。在这样优越的背景下，硅谷依靠本地高校，依靠科技创新形成和发展了很多高科技公司，成为全世界高科技的聚集地，也成了全球经济迅速发展的地区之一。

最后，科技创新促进了经济结构的转型升级。科技是先进生产力的代表，越来越多的人认识到科技创新的巨大作用，把科技创新成果投入到农业和工业生产中，提高了工农业的生产效率，以最少的劳动力生产出更多的产品，产生更多的剩余劳动力。把这些剩余劳动力投入到第三产业中，加快第三产业的发展。人们对第三产业的要求随着生活质量和认识的增长逐渐提高，推动了科技创新的发展。新产品、新技术的出现迅速向全社会扩展，社会中产品结构、产业结构和企业结构被改变，相应地，人们的需求结构也发生了变化。

综上所述，科技创新是以科研探索、技术创新、科学创新等为根本驱动力，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力、大幅提升经济绩效和资源利用效率、改善环境质量、提高人们的生活质量，破解当前经济社会环境中突出矛盾和问题的关键，为实现经济社会环境协调发展、城乡区域协调发展做出贡献，促进城市高质量发展。

本书借鉴已有研究和上述论述，将科技创新过程概括为三个方面：科技创新投入、科技创新产出和科技创新环境。第一，科技创新投入是科技创新活动中投入的资本、人力、知识、信息和技术等资源要素，是能够保证顺利开展科技创新活动的物质基础，是创新活动的前期准备和积累，是创新城市建设的前提和基础，是科技创新驱动经济社会高质量发展的起点，其主要指资金、人才、技术等科技创新资源的整合和投入，一个城市或者地区的竞争优势与自身具有的创新资源密切相关。第二，科技创新产出是科技创新的核心，主要是指科技创新成果的转化，指为提高生产力水平，实验、开发、应用、推广科学研究和技术开发所产生的具有实用价值的科技成果，直至形成新产品、新材料、新工艺，发展新产业等。第三，科技创新环境是科技创新系统有效运转的基本保障，主要包括实现创新的软环境（市场、法律、文化等）和硬环境（基础设施、机械设备、网络等），是保持、促进科技创新活动的重要保障。只有科技创新主体与外部环境有效、良性的活动才能促进科技创新要素、资源的流动，为实现科技创新主体目标和城市高质量发展提供基本保障。当代科技创新的特征见表 2.2。

2.1.2 城市高质量发展

1）

城市是人类最伟大的发明。人们为了生活聚集在城市，也将为了更好的生活聚集下去。从词源学的本义来看，“城”指防御敌人入侵的高墙；“市”指集市、市场的含义，是人们进行交易的场所。如何对城市进行划分？划分标准是什么？不同国家采用的划分标准是不一样的，一些国家的划分标准使用单一指标，而一些国家则采用多项指标进行划分，即使是不同国家采用同一指标，但是选择的划分标准还是不一样的，比如从人口规模的角度划分城市，一些国家认为人口规模超过 200 万的聚落称为城市，但是有一些国家则认为人口必须超过300 万的聚落才能称为城市 ^[149] 。我国对城市划分标准主要是依据我国在 1989年颁布的《中华人民共和国城市规划法》中的规定，指出城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市和镇。在中国，城市只是一个行政区的概念，在这个行政区内，有城市地区，也有乡村地区。在国际上只要人口规模达到一定程度，就可以称之为城市，然而我国城镇人口数量远远超过了国际上定义的城市人口数量，因此本书认为城镇与城市是属于同一概念，在本书中不做区分，本书中采用城市这一说法。

Mills和Fischel ^[150] 构建米歇尔—汉密尔顿城市形成模型，如图 2.2 所示。产业集群被认为是城市得以发展的主要动力之一，企业为了追求规模经济，会选择在某一确定的区位大规模量产，这样就会导致聚集的企业数量越来越多，集中在工厂周边，导致人口大量聚集，从而产生各种不同的需求。为了满足这种不同需求，就会出现很多不同的经济主体聚集，此种循环过程使得城市发展不断推进。

2）

党的“十九大”报告指出我国当前社会已经由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，高速增长和高质量发展是我国经济社会发展的两个阶段 ^[151] 。高速增长侧重的是数量和规模的快速扩张，质量因素被淡化。习近平强调：“进入新时代，我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求”。 ^[152] 高质量发展是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展。

更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展是高质量发展的基本特点。当前的一些主流观点认为“高质量发展，就是可以满足人们日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为引领城市发展的第一动力、协调是内生特点、绿色则成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。高质量发展不只关注经济领域，而且是对政治、文化、生态、社会等各个领域的全覆盖。另外，“人民日益增长的美好生活需要”说明对生活的需要是日益增长的，会随着经济社会发展不断变化，会在已经满足有些需求以后又提出了更高的需求，就是始终不能达到一个完全满足的状态，因此，追求高质量发展是一个持续性的过程，是永无止境的，也要持续不断地丰富高质量发展的内涵 ^[77] 。

高质量发展的主要内容是变革经济质量、效率和动力，而要实现这三种变革还是要依赖科技创新。其中，质量变革要求转变发展方式、优化经济结构，效率变革和动力变革是要求全要素生产率的显著提高，将发展动力从要素驱动（资源和低成本劳动力）向创新驱动转变。要实现这三种变革，必须依赖科技创新，将互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济深度融合，推动我国产业走向全球价值链的中高端。

高质量发展是增长速度和发展质量之间更充分、更均衡的发展，是动态平衡供给和需求之间的关系。转变经济增长方式是实现高质量发展的关键，将经济增长方式从“从粗放式增长”向“集约式增长”转变。过去 70 年，我国传统城市发展成功解决了“快不快”的问题，但在当前发展背景下，我国城市发展更关注高质量发展，根本的问题在于解决城市发展质量“高不高”、城乡居民“满不满意”等关键问题上，走一条低资源消耗、低环境污染、低碳排放、高综合效应的集约型发展道路 ^[153] 。

3）

城市作为经济社会发展的主要载体，城市承载着人类生活改善、经济发展、社会进步、环境优化等诸多功能。城市高质量发展直接影响到整个国家高质量发展，城市高质量发展是支撑我国高质量发展的支柱，直接关系到人民日益增长的美好生活的实现。推动城市高质量发展是对我国经济高质量发展的一种支撑，是当前和今后很长一段时间我国城市发展的根本方针 ^[154] 。

高质量的城市建设需要运用现代科学技术和绿色建筑节能技术，推进紧凑型、精明型、绿色型和智慧型城市建设，提高建设水平、标准、智能化、共享化和运行效率。

高质量的经济发展需要大力培育新动能，加强科技创新，促进升级传统产业，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本。

高质量的区域协调要求实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。公共服务均等化要求为居民提供养老和医疗服务的基本公共服务均等化。简而言之，就是要建立完善、便捷的养老、医疗服务设施以及具有现代化特色的教育培训设施、高效低耗能的科技创新设施，健全的社会保障设施等其他公共服务设施。基础设施要求进城人口要与城市基础设施相统一，农村基础设施也要与现代化相适应，城乡基础设施要向一体化、智能化和自动化方向发展，不断提升基础设施高效运行和互联互通水平。

高质量的民生。要精准解决人民群众关心的问题，着力解决中小学生课余负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好幼儿保育和幼儿教育服务问题。要注重解决结构性就业矛盾，解决性别歧视和身份歧视问题，要求不断增加就业机会。加快推进改革全国基本养老保险制度。继续解决“看病难、看病贵”问题，鼓励养老、就医领域社会资金进入。解决网络虚假信息诈骗和倒卖个人信息等突出问题。

高质量的生态文明建设。要求对生产生活空间、生态环境进行优化，为宜居宜业宜游建设低碳、生态城市，高效有效治理城市污染，实现城市碧水蓝天白云，城市人居环境质量得到全面提升。

高质量城市管理要求采用更加科学、有序和高效的管理手段，全面提升城市管理信息化、智慧化，通过有效的城市管理，逐步缓解和根除城市交通拥堵、环境污染等城市病。

无论如何，城市高质量发展的核心是为了满足人们日益增长的经济、文化、社会、生态等方面的需求，包括人与人、人与自然、人与社会等社会经济环境的全过程。城市高质量发展是经济、社会、生态等的有机融合发展。城市高质量发展是一个复杂、动态、多维系统，是产业、人口、社会、空间、生态发展变迁和综合转化的过程。

城市高质量发展主要关注一个城市发展当前发展的全局状态，即一个城市当前经济、生活、社会、环境、城市发展程度等方面的真实情况，它是动态发展中一个包容性概念 ^[155] 。城市高质量发展评价不仅可以反映城市发展的质量和效率，而且可以从横向和纵向两个角度比较不同城市和同一城市不同阶段的发展质量，找出城市发展中存在的问题，为城市健康可持续发展提供决策依据。

从内涵上讲，城市高质量发展与城市化发展质量存在一定差异，城市化发展质量的视角更为宏观，范围比城市高质量发展范围也要广泛得多。城市高质量发展被认为是城市化发展质量的组成部分。在城市发展初期，城市化发展质量评价发挥着重要作用，而在城市发展的成熟阶段，城市高质量发展评价更具有指导作用。由于城市发展的阶段性特征，“硬件”不足是城市发展初期存在的主要问题，城市基础设施建设跟不上人口增长和产业集聚；随着城市发展，到了中后期，城市发展进入了成熟阶段，基础设施日趋完善，社会服务也日趋现代化，如何满足人们日益增长的精神需求是这个阶段城市发展的焦点。可见，在城市发展初期阶段，主要从宏观角度考察城市发展，这时城市化发展质量才是城市发展的焦点和侧重点，而在成熟阶段，城市高质量发展评价则起到指导作用。

任宏、刘华兵 ^[156] 指出“原始”+“现代”的发展理念，其中“原始”不仅包含纯净、优美、舒适的自然环境，还包含能够和谐共生的人文环境、生活方式、地理地貌、建筑形态、民风民俗等，尤其是具有原始形态的生态环境和历史文化，它们是人类生存与发展的基础。“现代”是所有现代元素的综合体，包括“硬件”和“软件”两个方面，其中“硬件”包括一些智能产品，现代化的设备和材料，现代化的道路等；“软件”是指一切现代技术、服务及其理念，其中也包括先进的城市建设理念，例如智慧、绿色、低碳等。“原始”+“现代”理念就是将最先进的科技融入最自然、最纯净的自然环境中，让城市居民享受到人类文明创造的便利，享受到美丽纯净的自然环境给人的舒适和惬意。在这里，“原始”与“现代”达到相依相存的完美结合与最佳平衡，促进城市高质量、可持续发展。

综上所述，本书采用城市高质量发展是指城市建设、区域协调、民生水平、生态文明、经济发展和城市管理等方面的高质量发展，如图 2.3 所示。

4）

可以通过创造高效增长型城市、低碳城市、生态城市、集约节约型城市、创造型城市、智慧城市和宜居城市建设，来推动城市向高质量发展。归根结底，推动城市高质量发展的路径还是要采取三个途径：一是高效城市发展路径，建设高效增长型城市，促进经济高质量发展；二是创新、智慧和宜居城市发展路径，建设创新型城市、智慧型城市和宜居城市，促进社会高质量发展；三是低碳、生态、环保、节约型的城市发展路径，建设低碳城市、生态文明城市、环境友好城市、节水节地节能节材的资源节约型城市，促进生态环境的高质量发展。最终通过经济、社会和生态环境的高质量发展来实现城市高质量发展。城市高质量发展路径见图 2.4。

城市高质量发展是一项复杂的系统工程，是一个从量变到质变的过程，科技、经济、社会和环境等子系统是该系统的核心要素。科技、经济、社会和环境之间存在着一种相互依存、相互影响、相互促进的复杂关系。科技、经济、社会和环境之间协调发展是实现城市高质量可持续发展的前提。科技经济社会生态环境各系统相关关系如图 2.5 所示。

城市的高质量、可持续发展很大程度上依赖于经济、社会、科技与资源环境的耦合协调发展。在发展中，要重视并积极实践经济、社会、科技与资源环境的全面协调发展。因此，我们要摒弃过去高投入、高消耗、高排放的发展模式，选择一种经济、社会、科技与资源环境的可持续协调发展模式，营造出经济高度发达、社会安定和谐、科技实力雄厚、资源被高效利用和环境友好的城市高质量可持续的未来。

2.1.3 科技创新对城市高质量发展的影响

科技创新不仅是一种技术的创新，也是相当于一种观念，这种观念在指导人类发展时秉承科技创新的理念，即量与质的协调，人与人、人与自然之间的协调，高质量的发展及可持续发展的评价准则。

本书认为科技创新对城市高质量的影响是指依靠科学技术进步，实现产业发展模式的优化，经济绩效和资源利用效率的大幅提升，人们生活质量从传统温饱向现代人全面转变，在生态环境保护的同时实现其经济效益的城市发展过程，是高级城市发展的一种形式。科技驱动型城市高质量具有智能集约、生态高效、起点高、跃升快、潜力强等特点，高科技、高新区是其核心内容。

当前，科技创新进入了前所未有的密集活跃期，大数据、5G、云计算、区块链和人工智能等新兴技术迭代加速。最近的华为“芯片事件”“太空计划”“嫦娥五号”牵动我们每一个中国人的心，也再一次对我们敲响了要科技自立的警钟。科技为我国实现全面小康社会目标，成为科技强国等方面具有至关重要的作用。华为“芯片事件”说明基础研究可以代表一个国家的综合实力，世界正在发生着新一轮的科技革命和产业革命，世界的经济格局正在发生变化。高带宽、高质量、高体验、高智能的 5G技术正慢慢地改变着社会各个方面，把 5G技术应用到医疗、生产生活和资源利用上，助力实现人们对美好生活的向往。太空计划可以助力我国经济复苏。至 2050 年，我国有可能成为全球最大的经济体。据统计，我国现有可利用燃料在 2052—2060 年将用尽，因此建立能源基础是目前我国最迫切的任务。基于此，我国一方面对南极等地区的矿产资源进行投资开发，另一方面对其他可利用的未开发领域进行投资，如外太空。据科学家预测，月球表面存在大量的可利用资源，在未来，月球将成为人类能源资源的巨大供应基地，这不仅能促进经济高质量可持续发展，也对人类可持续发展起到非常重要作用。

本书探讨科技创新对城市发展的影响，因此强调科技创新与城市高质量发展联系的理论逻辑。①将城市高质量发展置于科技创新视角之下具有紧迫性和必然性。一方面，工业文明所带来的危机迫使城市高质量发展以科技创新的理念为进一步发展、高质量发展、可持续发展提供指导；另一方面，科技创新作为新型发展形态必然要登上人类历史舞台，且人类城市发展进程还没有结束，未来城市发展质量必然是要在科技创新的视角下推进。②城市高质量发展与科技创新建设相互影响。科技创新要求改变传统城市发展的思维和模式，会对城市发展进程和城市发展质量产生重要影响；城市建设作为科技创新建设的积极实践，将不断丰富和完善科技创新理论。据以上分析可知，科技创新视角下城市高质量涉及经济、科技、社会、环境等方方面面，是一个复杂开放的大系统，如图 2.6 所示。

总之，由于当前伴随着城市高质量发展所出现的各种危机，人类需要将城市高质量发展置于科技创新视角之下，秉承科技创新的发展理念。具体而言，一是以科技创新的价值判断标准衡量和评价城市高质量发展。在以往的发展过程中往往认为城市数量越多、规模越大，则城市发展水平就越高，而科技创新要求抛弃传统价值判断标准，以“质”与“量”的同步提升、城市发展中各种关系的协调以及可持续发展为城市高质量发展水平的判断依据。二是科技创新要始终贯穿城市高质量发展质量进程中的方方面面。城市发展过程极其复杂，涉及因素众多，但是不局限于经济、社会、环境、科技等不同方面的变化过程，科技创新对城市高质量发展的影响是科技创新理念在每个过程实践的综合体现。三是城市发展质量要因地制宜，科技创新对城市高质量发展影响的具体实践要与特定的发展基础相适应。不同国家、不同地区经济社会背景不同，城市发展进程各有差异，在用科技创新理念指导城市高质量发展时需要考虑地区之间人口发展状况、社会经济背景、资源禀赋和自然环境状况的差异，不能简单地同一对待。