第三节
着力推进结构调整，激发内生动力

深化供给侧结构性改革，总的要求是“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，把全社会各类营商成本真正降低；对基础设施等领域加大补短板力度，不断提升整个供给体系的效率和质量，解决供给和需求错配问题，切实提高供给结构对需求结构的适应性，进一步解放和发展社会生产力，更好满足人民美好生活需要。

一、补齐产业配套能力短板

从广西正处于工业化中期阶段的实际出发，产业发展应当按照“农业特色化、工业要升级、服务业求发展”的原则，采取梯次推进、演化发展的策略，扎实发展产业。在产业演进的路径选择上，可以划分为三类：一是传统优势产业，如食糖、工程机械等；二是区域新兴产业，如自然药物、富硒产业等；三是时代新兴产业，如新型汽车、工业机器人、无人飞行器、石墨烯产业、文化创意产业等。实行分类发展，优先推进禀赋好、基础实的产业发展。同时，着眼于时代性的产业发展格局，大力发展创新创意产业，建设一批支持创新开发和创意产业的智慧城市、创客园区（梦想天堂）、创意休闲基地建设。

在产业发展战略上，要特别注重集群化、嫁接化和异质化发展。所谓集群化发展，是指产业发展的空间要按照相关性原则安排布局，上下游关系、业务关系紧密和技术关联性强的企业，尽可能安排在相邻区域，最好是安排在同一个产业园区，形成“园区与集群一体化”的产业空间布局，提高产业集群的协同效率。所谓嫁接化发展，是指在产业发展的体系扩展上，要尽量选择那些与现有优势产业具有一定相关性的产业，通过业务关联、技术关联和要素共享，让新老产业相互获得外部经济，既降低新产业进入本地区的成本，又提高新老产业协同发展的效率。例如，可以依托柳州汽车产业，着力发展石墨烯电池产业，形成动力电池的产业优势。所谓异质化发展，也称为产业错位布局，指相同产业的企业应当按照集群化的原则，尽量安排在相邻地域，而在不同地区应当安排不同的产业，形成不同地域之间的产业异质化布局和异质化发展，既能形成集群效应，又能避免恶性竞争，还能更好地建构产业文化和积累社会资本。特别是通过比较鲜明的产业特色，在专业化的市场上创造出“社交货币”，提高地区的市场知名度，建立产业品牌和区域名片。

二、补齐基础设施短板

加大力度着力解决基础设施薄弱的问题，加快“六横七纵八支线”高速公路网络、“一环四纵四横”快速大能力铁路网络、北部湾区域性国际航运中心、西江“一干七支”航道扩能改造、“三主四辅”现代化港口群等内河水运网络、便捷高效航空网络、多元化清洁能源体系、水利设施体系、“宽带广西”和中国—东盟信息港等基础设施建设。

按照“集中资源，缩短战线，缩短周期，加快周转”原则，遵循工程项目建设的规律，尽可能减少同一建设周期的基础设施建设项目数量，将建设资源集中在少数几个项目上，加快单一项目的建设速度，避免项目上马的“一窝蜂”现象，让建设项目尽早建成，尽早发挥作用，达到“加快建设速度，节约建设成本，提高建设效益”之目的。

三、补齐城市服务能力短板

坚持产城一体化原则，着力推动城市化建设，重点加强南宁、柳州、桂林等中心城市建设，提高人口的集聚度和人群劳动协作密度，为服务业的发展提供规模基础。服务业要实行分类指导，对生活类服务业要推动提质升级、差异化发展，逐步建设适应快节奏、高质量、专业化人群要求的生活类服务体系，补齐制约高端产业发展的生活类服务业短板。对生产性服务业要注重空间融合，从土地规划着手，为生产性服务业留下发展空间，促进制造业与服务业的空间融合，推动技术协同与业务协同；同时注重其智能化发展，支持企业供应链升级，并着力加强信息基础设施、信息产业平台和信息服务中心建设，加快电子商务发展，特别是跨境电子商务发展，为支持广西的产业升级和高端化发展提供服务支持。

四、补齐人才队伍建设短板

加强教育体系建设，强化人才成长的产业环境和实践培育体系建设，优化人才队伍发展机制。

加强教育体系建设。以强化高等教育为龙头，着力解决教育发展的资金短板问题，加强传统学校教育体系建设。一方面要充分运用广西作为民族地区、边疆地区、对接东盟的政策空间，积极争取中央在广西设立民族地区教育发展基金，按比例从广西上交中央财政的资金中提留资金，支持广西高等教育发展。同时，争取中央转移支付，大幅度提高对广西高等教育的投入，从资金上支持广西发展高等教育，强化高等教育体系建设，带动广西学校体系化发展。另一方面，加强教育资金体系建设，在传统的财政和商业银行资金渠道之外，建设福利型基金、商业型基金、专业信贷公司、政策性补偿基金等多元化资金渠道。其中福利型基金作为资金补偿体系，可体现教育体系的公益性；补偿性基金作为风险补偿体系，可提高教育体系的市场融资能力。

完善人才发展机制。人才始终是发展的动力，是人力资源的核心构成。参与国际产能合作，根本就在于人才战略，就在于人力资本的开发与利用，特别是高端人力资本的开发与利用。

建立人才识别制度。人才识别是一切人才制度的基础，没有好的人才识别制度就没有好的人才队伍建设制度。应当充分利用当代信息技术的支撑，建立起“资质评价为主，能力评价为辅”的人才识别制度，充分识别真正对社会有贡献的人。此外，必须跳出“劳心者制人，劳力者受制于人”的观念，将人才观的视野从科技人才、商业人才、经营人才向操作人才、技能人才拓展，树立“人才就是工作领域的杰出者”的大人才观，为建设高素质的行政队伍、科技队伍、商业队伍、经营队伍、技师队伍、能手队伍奠定思想基础和制度基础。

建立人才引进机制。引进人才具有很强的经济性，即引进人才是一种经济型的人才队伍建设方式，具有成本低、周期短、针对性强的特点。针对广西人才短缺的实际，人才引进工作尤为紧迫，必须从经济利益、职业发展、社会文化、人才交流等方面，促进人才引进和人才流动。

建立人才培养机制。大规模、战略性、系统性的人才队伍建设必须着眼于人才培养机制建设，着眼于人才内生机制的形成与完善，包括教育体系、培训体系、人才流动制度、人才交流制度等。

建立人才发展机制。职业发展是人才长期利益的基础，也是其自我价值实现的核心。因此，人才的发展应当与相应的职业平台、产业平台相联系，与长期的经济社会发展规划相联系，形成人才职业愿景判断的基础，这是人才战略长期性的根本所在。

建立人才共享机制。当代信息技术的发展，支撑了知识的流动与共享，形成了“人才飞地”的概念，使得“大脑共享”“借用外脑”成为人才共享的重要途径。考虑到广西人才短缺的实际，建立外地专家兼职制度、战略项目制度、异地研究制度、联合支持与成果共享制度、人才圈制度尤为重要。

五、补齐资金能力短板

打破资金供给市场寡占。遵循资金效能规律，建立多元化金融组织体系，引领、带动和激励社会资金投入，建构分类产业发展的血液系统，推动广西产业持续健康发展。强力推进“引金入桂”战略，积极争取更多国内外银行、证券、保险、基金、期货、信托等金融机构入驻广西，形成高效快捷、投融资功能完善、功能互补的现代金融组织体系。一是做大做强银行业金融机构。继续支持全国性商业银行、外资银行在广西设立分支机构。引导股份制商业银行科学规划网点布局。规范发展城商行，鼓励引入战略投资者，多渠道补充资本金，完善法人治理结构，增强经营实力。二是发展证券期货经营机构。争取设立全牌照合资证券公司和合资证券投资咨询公司。设立服务于东盟地区的创新型证券期货经营机构，开展跨境承销与保荐、经纪、资产管理、咨询等业务。设立专门服务于区域性股权市场的小微证券公司。做大做强国海证券、国海富兰克林基金管理有限公司等地方法人机构。建立完善多层次的区域性股权交易机构，做大做强广西北部湾股权交易所、广西北部湾产权交易所。扶持鼓励私募基金行业发展，发挥政府引导基金作用，鼓励设立产业投资基金、城市发展基金等，发挥财政杠杆作用，支持广西优势产业和战略性新兴产业。三是大力发展保险事业。优化保险服务网点布局，支持设立金融租赁公司、消费金融公司、信托公司、财务公司等非银行金融机构。规范发展小额贷款公司、再担保公司、担保公司、典当行和非银行支付机构，在风险可控，服务小微、三农的前提下，促进行业结构优化、质量提升。顺应信息技术发展趋势，支持并规范互联网金融新兴业态的发展，构建多样化金融组织体系，稳步发展地方金融控股公司。

培育多层次资本市场。一是大力推动企业上市融资。加强企业上市工作。加强企业上市能力建设，整合政府、市场和社会力量，推动上市培育基金、产业发展基金、商业银行等金融机构，以及会计师事务所、律师事务所、咨询公司、上市策划公司等非金融机构的合作，围绕公司上市工作组建协作组织或工作联盟，深度介入产业链整合，推动产业优质资源整合，促进更多公司上市。二是加强股权类金融体系建设，构建支持公司上市的股权类配套金融体系。建立探索基金、种子基金、天使基金、ABC轮风险基金、发展基金、投资基金、上市培育基金等投资基金，解决企业发展的资金与资源整合，形成资本集中优势，动员更多的资源参与促进公司上市，优先解决公司发展的基础资金问题。三是以上市公司规划产业集群。在合理规划产业集群和产业布局的前提下，针对区域性主导产业，对于没有上市公司的产业，务必争取核心企业上市；对于已有上市公司的产业，着力加大项目股权融资力度。四是推动股权投资基金发展。制定包括税收减免、行政审批、补贴奖励等一揽子优惠政策在内的股权及创业风险投资扶持办法，促进创业投资基金和产业投资基金快速发展，加快已有引导基金运作步伐，建立创业投资风险补偿及退出机制，扶持广西优势产业和战略性新兴产业发展。

加强金融支持实体经济。一是强化信贷支持力度。围绕广西经济发展和转型升级的战略部署，推动金融资本与产业资本的有效融合。充分运用各种货币政策工具，有效提升金融机构信贷投放、支持实体经济的能力。积极调整信贷结构，将更多金融资源配置到新兴产业及传统产业技术升级改造中，加大对企业兼并重组的支持。严格落实差别化房贷政策，支持房地产业去库存。持续引导国有大型银行、股份制银行分支机构通过向总行争取信贷资金和额度倾斜、争取总行直贷项目、广泛开展银团贷款及吸引自治区外资金等方式增加信贷规模。拓展金融机构资金来源，降低负债业务成本，有效缓解中小企业融资难、融资贵的问题。继续引导金融机构运用低成本的央行资金降低涉农、小微企业贷款利率。落实小微企业流动资金贷款的无还本续贷政策，降低小微企业的高息过桥融资成本。以股权投资和再担保业务为纽带，加强广西再担保公司与各市、县政府支持的担保机构合作，构建统一的服务自治区城乡的政府性融资担保体系。降低或取消政府性融资担保机构的盈利考核要求，建立以小微企业和融资担保业务规模、服务情况为主的考核体系。二是大力发展普惠金融。加强普惠金融教育与金融消费者权益保护。三是加快发展绿色金融。建立“绿色清单”，大力推进绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色投资、绿色信贷资产证券化，引导资金等要素资源向节能、减排、降耗、再利用等环保产业及战略新兴性产业、高新技术产业、现代服务业聚集。鼓励行业协会和金融机构建立绿色评价机制、成立自律性绿色发展组织，加强投贷联动业务研究，努力探索绿色资源与金融资源对接的新机制，探索建立绿色金融统计指标体系，推进绿色信用发展。鼓励金融机构创新绿色金融产品，大力改善对低碳、环保、节能领域的金融服务。探索设立由地方政府和社会资本共同发起的区域性绿色发展基金，支持地方绿色产业发展。四是创新发展科技金融。搭建科技金融综合信息服务平台，为银行机构通过大数据分析发掘潜力客户、加强信贷风险防控提供信息支持。创新科技金融市场体系，建立知识产权交易流转市场。创新构建政府基金引导，创业投资、股权投资和天使投资支持的科技投融资体系。争取在国家级高新技术产业开发区开展投贷联动试点业务。引导金融机构围绕市场主体合作、促进科技成果转移转化、风险分担和风险缓释，积极开发创新金融产品和服务。发挥多层次资本市场的支持作用，拓宽科技创新企业融资渠道。稳步扩大科技保险试点。

加强风险控制体系建设。一是政策上开放金融中介领域。建立和完善管理制度，允许社会资本在管理制度的框架内，开办专业性金融中介机构。二是给予特定领域的政策优惠。对于那些针对中小企业、农业和高新技术领域的专业性金融机构，给予相应的政策支持，补偿其在弱势领域开展业务带来的经营风险。三是建立补偿性基金。补偿性基金不仅用于支持金融机构降低损失风险，也用于支持非金融领域的金融中介机构，诸如政策研究机构、政策咨询机构、专业法律研究机构、专业法律咨询机构等，毕竟这些组织对区域金融能力建设具有重要的促进作用，必须通过补偿基金给予一定的资金支持，从而更好地平衡风险收益关系。

六、补齐诚信建设短板

从本质上看，诚信是指一种契约行为，要做到契约前不欺，能够诚实；契约后不诈，能够守信。必须重视建立诚信体系，补齐诚信建设短板。

一是要加强社会诚信制度建设，尽快通过诚信立法，对失信毁约行为进行确认、记录、公示和责任追溯，实施严厉的道德谴责和行为制裁。二是要建立诚信资质累积制度，构建诚信社会资本，提高失信毁约成本，降低社会交易与协作成本。三是要加强诚信服务建设，建立包括诚信调查公司、诚信能力评估公司、诚信仲裁组织等的市场组织和社会组织，提高诚信服务的专业化水平。特别是要建立以诚信仲裁组织为核心的诚信冲突协调机制，对诚信冲突进行调解和仲裁，对责任进行认定和划分，真正做到“既不姑纵，也不枉曲”。四是要加强在线技术支持，逐步建立覆盖生产、交换、分配和消费全供给体系的网络监控系统。五是要加强行业协会的自治组织建设，发挥行业协会的治理作用，形成行业自律机制，推动企业公平竞争，诚信经营。六是要加强舆论工作，一方面要加强舆论监督，既要监督失信者，也要监督对失信者进行监管的管理者，形成阳光效应，使失信行为无处藏身；另一方面加强舆论弘扬，树立诚信榜样，弘扬诚信正气。七是要建设市场法规和行业标准，逐步完善贯穿生产、交换、分配和消费全供给体系的技术标准。八是要加强诚信教育，从价值观、人格尊严等方面建构社会诚信心理，形成“有耻且格”的社会正气。九是要加强各级党组织的领导，充分发挥其政治动员力，保障诚信作为社会主义核心价值观真正得到落实。

七、补齐政策供给机制短板

在加强智库建设的基础上，强化政策形成机制的市场化导向，探索采取政策研究和政策设计外包的方式，更多地由企业类政策研究组织来承担，从而改变现有智库中事业单位比重过大的问题，把政府职能部门从政策研究和设计中解放出来，更加专注于政策执行。由于政策具有公共产品的特征，因此，在政策研究和政策设计外包的过程中，必须注重信息透明度，特别是在招投标和验收答辩过程中，对不涉及重大机密的项目，积极采取直播或录像等形式，增加政策形成的透明度和公众的参与度，建立更加合理的政策形成机制。