2.1.2 公共支出类型与代际公平

根据产品效益产生时间的不同，国际货币基金组织（IMF）将地方公共产品划分为经常性和资本性两种，与之相对应的地方支出方式，则分为经常性支出和资本性支出。具体来说，经常性支出可以使居民当期受益，也是对公共资源的一种当期消耗，进而构成了分公共产品和公共服务的当期成本（陈共，2012）。经常性支出主要包括商品与服务支出、利息支付、补贴和其他经常性转让（对公共企业、对下级政府、对家庭、对其他居民、对国外转让）。资本性支出主要是指现存的和新的固定资产购置、存货购买、土地和无形资产购买以及资本转让等经济性基础设施建设支出。资本性支出不仅能够带来经济效益，还可以直接形成可供几代人受益的固定资产。与之对应的资本性支出成本的责任承担应当由其形成的固定资产使用期内的所有受益者共同承担。

根据分税制理论逻辑，地方政府主要拥有税收和举债两种方式为实现地区公共产品和公共服务的配置职能进行融资。税收融资和债务融资最大的区别在于居民负担时间的差异，税收负担主要体现在当期，债务负担须在未来还本付息，债务负担时间是跨期存在的。根据代际公平原则，当期公共产品和公共服务的受益成本应由当期受益人承担，跨期公共产品和公共服务的成本应由受益期内所有受益人共同承担。基于公共产品和公共服务的受益与负担相匹配原则，地方经常性支出应选择地方税收作为融资来源，地方资本性支出应选择地方政府债务作为融资来源。在此基础上，地方政府债务应用形成了黄金法则：地方政府债务只能用于为资本性支出项目融资，不能用于经常性支出。