第二章
以邸报为媒介的清代政府信息公开机制

“政府信息公开”虽然是近代民族国家民主政治建设和政府治理中出现并经常提及的概念，但政府信息公开的理念以及实践其实早在国家（政府）产生之日就存在。在我国王朝国家时代早期，中央王朝通过“昭告”等途径将王朝重大决策向“天下臣民”进行公布。随着王朝国家能力的不断提升，直接、有效管理的疆域面积不断扩大，在国家政治事务中，政府的信息公开逐步机制化。比如源自唐宋时期的邸报制度，就是王朝国家时代政府信息公开的重要制度安排。这一进程不仅反映了政府治理观念的演化，也揭示了信息公开机制在提升国家治理效率与集中国家权力方面所具有的独特价值。因此，对传统政府信息公开的组织结构和运作机制进行深入研究，对于客观评估其在加强国家权力集中、提高治理效率上的显著优势及对国家与民族作出的历史贡献上至关重要。

在中国数千年的封建历史中，邸报不仅是统治者发布官府政令、评估执政效果、彰显皇室权威与恩德、记载帝王行迹的媒介，还是公开评价官员表现优劣的重要平台。邸报成为封建时期主流的政府信息公开和社会传播方式。本章拟以邸报为中心，考察清代公共行政主体的实际行为，并对其政府信息公开的现实状况进行细致分析。

本书主要运用2004年北京图书馆出版社影印出版的《邸抄》、《申报》全录京报、第一历史档案馆史料等中文资料开展研究；《清实录》《大清会典》等官修史书、日记、地方志等资料构成本书的重要资料来源；西方转载邸报较多的刊物《中国丛报》（ The Chinese Repository ）、《北华捷报》（ The North-China Herald ），专著《中国总论》（ The Middle Kingdom ）等，以及西方国家档案特别是英国外交部档案（ Foreign Office ）FO17和FO228 是本书的核心关注内容。需要说明的是，北京图书馆出版社影印《邸抄》为本书主要研究对象，该抄本涵盖了咸丰二年（1852年） 五月至光绪三十三年（1907年）十二月间朝廷每日政事、谕旨、章奏等内容，共计715册，正文多达25万页。据编者出版说明，这部《邸抄》是“我国现存较为完整的清朝中后期朝政历史文献” ，也是目前可见的最详尽的清代中后期邸报文献全集，保存了大量清代中后期政治、经济、军事、文化、外交等信息资料，是研究清代中后期邸报的关键史料。