第三节
本书框架

一、研究问题

本书以国家安全理论和政府信息公开安全治理协调共生作为切入点，拟在考察清代政府信息公开如何影响国家安全的基础上，探索政府信息公开安全问题发生的底层逻辑。本书主要回答四个问题：

（一）清代政府信息公开机制是什么？

这个问题主要包含以下几个子问题：清代邸报何以实现信息公开？以邸报为中心的清代政府信息公开的资源组织、制度建设、价值取向有哪些？

（二）危害清代政府信息公开安全的因素有哪些？

具体言之，清代政府信息公开安全包括哪些内容？影响清代政府信息公开安全的要素有哪些？危害清代政府信息公开安全的因素有哪些？作为政府信息公开媒介的邸报在西方入侵造成国家危难的历史过程中扮演什么角色？清政府是如何保障信息公开安全的？

（三）危害现代政府信息公开安全的因素有哪些？

具体而言，此问题主要包含：政府信息公开安全包括哪些内容？影响政府信息公开安全的要素有哪些？危害政府信息公开安全的因素有哪些？平衡政府信息公开与国家安全的措施有哪些？

（四）古今政府信息公开安全问题存在什么关联？

即清代政府信息公开与现代政府信息公开有什么关联？古今由信息公开引发的国家安全问题有何逻辑连贯性？古今政府信息公开中的安全问题存在哪些常数与变数？这些变数与常数对未来政府信息公开安全治理有何启发？

二、研究思路

本书建构出“清代政府信息公开的安全问题→现代政府信息公开的安全问题→古今政府信息公开中安全问题及治理的演进规律与嬗变”的“古—今—理”分析框架，据此组织研究过程并展开相应论证。首先搜求历史事实（古），其次考察现实情形（今），再次探索其中规律（理）。作为本书重点之“古”的部分，主要探讨清代政府信息公开在内外部因素作用下对国家安全的影响，并重返历史现场探究安全问题产生的深层次原因，梳理清廷应对内外部威胁的举措。“今”的部分，从内外部威胁两个方面分析现代政府信息公开对国家安全的影响以及政府采取的措施。“理”的部分，基于古今政府信息公开安全治理事实，总结国家安全问题之“常”“变”规律，挖掘政府信息公开影响国家安全的底层逻辑，为未来政策制定提供学术意见。

在具体研究工作中，充分借鉴既有的丰富研究成果，立足于中国场域政府信息公开对国家安全的影响研究，坚持问题导向，聚焦国家安全视域下政府信息公开的历史与现实问题，回应“谁之安全”“何种威胁”“如何保障”等安全研究基本问题。具体思路如图X-7所示：

三、研究方法

基于研究需要，笔者选择了比较研究法、案例分析法、统计分析法。

（一）比较研究法

本书采用比较研究法，即在研究两个或多个相关事物时，着重探寻它们之间的相似性与差异性。寻找威胁清代与现代政府信息公开安全因素的相似性，以及安全问题诱因的差异性。问题的产生总有其历史根源，在分析和解决具体问题时，必须追溯到其起点，明确问题来源和发展路径，才能找到有效的解决方案。通过相似性有助于发现政府信息公开安全问题的历史根源，差异性则可以古鉴今，为平衡政府信息公开与国家安全关系提供可能方案。比较方法的运用既包括了宏观与微观的视角，也兼顾了历史与现实，同时重视了一般性与特殊性、共性与个性的分析。

（二）案例分析法

案例分析法即使用相关资料对特定主题或对象进行深入的分析研究，通过探究研究对象的产生和发展过程、外部和内部影响因素以及它们之间的相互作用，以此形成研究结论并揭示其普遍性规律。本书结合现有文献，通过案例分析，总结归纳政务信息公开中国家安全问题的历史连贯性及其深层逻辑。一是挖掘邸报威胁国家安全的相关案例，如邸报中人事、司法信息的提前泄露对国家内部造成的影响事件，以及西方利用邸报中的政治军事信息威胁清代国家安全的典型事例，从而揭示清代政府信息公开对国家安全的影响。二是探寻现代由政府信息公开引发的安全事件。结合古今政府信息公开安全案例，了解安全问题产生过程，总结概括其普遍与特殊规律，为建立健全信息公开制度和维护国家安全提供有针对性的建议和措施。

（三）统计分析法

统计分析法指的是通过收集、整理、分析和解释统计数据，从而对数据所揭示的问题得出结论，这种独特方法适用于从微观结构出发研究物质的宏观性质和规律。本书通过对被公认为世界上文学、历史、商业、人物传记等学科领域中最权威、最全面的参考资料——美国Gale数据库中清王朝（1644—1911）时期关于Pekin(g) Gazette的数据（共3889篇）进行统计分析，探索出19世纪左右邸报是如何传播至西方，以及西方是如何利用邸报信息并威胁中国国家安全的，为后续分析影响清代政府信息公开的外部因素提供数据支撑。